Offentlige-Private Partnerskaber

Transkript

1 Christina D. Tvarnø, Carsten Greve og Sarah Maria Denta Offentlige-Private Partnerskaber I juridisk og politisk perspektiv

2 Christina D. Tvarnø, Carsten Greve og Sarah Maria Denta Offentlige-Private Partnerskaber. I juridisk og politisk perspektiv 1. udgave/1. oplag Karnov Group Denmark A/S, København 2019 ISBN Omslag: Torben Lundsted, Korsør Sats og tryk: AKAPRINT a/s, Aarhus Mekanisk, fotografisk eller anden gengivelse af denne bog eller dele af den er ikke tilladt ifølge gældende dansk lov om ophavsret.

3 Forord... 5 Forkortelsesliste Kapitel 1 OPP: Introduktion og formål Indledning Formålet med bogen De offentlige midler i Danmark De danske privatfinansierede OPP-projekter fra Det økonomiske rationale for OPP Styring af OPP-projekter Governance Internationale erfaringer Data, projekter, viden Bogens metode Samfundsrammer for OPP: Policy Regulering af OPP: Jura Partsrammer i OPP: Jura Styring af OPP: Policy Bogens struktur Kapitel 2 Definition af OPP Indledning OPP i internationalt perspektiv OPP i Danmark Forståelsen af OPP i Danmark Vejledning til bekendtgørelsen om kvalitet, OPP og totaløkonomi i offentligt byggeri Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen Tværministeriel publikation Forfatternes forståelse af OPP KommuneKredit

4 5.1. Offentlige-private partnerskaber og KommuneKredit Afrunding Kapitel 3 Dansk regulering af OPP Indledning Kort historisk overblik over reguleringen af OPP i Danmark Gældende dansk OPP-regulering OPP og reglerne for totaløkonomi Lov om offentlig byggevirksomhed Bekendtgørelse om kvalitet, OPP og totaløkonomi i offentligt byggeri Vejledning til bekendtgørelse om kvalitet, OPP og totaløkonomi i offentligt byggeri OPP og totaløkonomi Totaløkonomiske vurderinger og OPP Hvornår er totaløkonomiske vurderinger relevante? Hvad skal totaløkonomiske vurderinger indeholde? Bygningsstyrelsens forpligtigelse Life Cycle Costing Overvejelser og OPP-vurdering? Økonomisk fordelagtighed ved OPP Afrunding Kapitel 4 OPP, EU og vækstpakken EU og offentlige-private partnerskaber Rapport fra Den Europæiske Revisionsret om OPP EU-regulering af offentlige-private partnerskaber Budgetregulering via Stabilitets- og Vækstpagten Hvad består Stabilitets- og Vækstpagten af? En forebyggende del og en korrigerende del Hvornår skal OPP-projekter med i medlemslandenes offentlige gæld? OPP-projekter on eller off balance sheet

5 5.2. Danske OPP-projekter on eller of balance sheet Vedtagelse af Finanspagten Budgetloven og udgiftslofter den danske konsekvens af Finanspagten Afrunding Kapitel 5 Forvaltningsretlige rammer for OPP Indledning Kommunalfuldmagten Den offentlige myndigheds økonomiske ansvar ved OPP-projekter Regionernes økonomiske ansvar ved OPP-projekter Officialprincippet Særlige betragtninger i forhold til det længerevarende samarbejde Afrunding Kapitel 6 OPP og deponeringsreglen Indledning Lånebekendtgørelsen kommunernes mulighed for at låne penge Deponeringsreglen Begrundelsen for deponeringsreglen og kort historisk oprids Offentlige-private partnerskaber, deponeringsreglen og Farum-sagen Rapport om offentlige-private partnerskaber og de kommunale låneregler (2008) Rapport om modernisering af kommunernes og regionernes låne- og deponeringsregler (2013) OPP og deponeringsreglen i dag Overregulering af OPP Afrunding

6 Kapitel 7 OPP-markedet Indledning Skabelsen af et OPP-marked EU s medlemsstaters OPP-tiltag OPP-regler kan være nødvendige OPP-markedet kræver prioritering Innovation som motivator for OPP Udbudsreglerne som grundlag for OPP Internationalt OPP-marked Frankrigs OPP-marked Fransk OPP-overblik De franske OPP-kontrakttyper Den franske OPP-kontrakt er reguleret ved OPP-loven Irlands OPP-marked Irlands OPP-lovgivning Den irske OPP-kontrakt Irlands finansielle OPP-instrumenter Storbritanniens OPP-marked Ingen juridiske regler for OPP i Storbritannien Finanspolitiske tiltag i UK Regler, strategi og finanspolitik skaber marked for OPP Udbudsreglerne som udgangspunkt for et OPP-marked Ligebehandlingsprincippet og OPP-markedet Gennemsigtighedsprincippet og OPP-markedet Afrunding Kapitel 8 Udbudsloven og OPP Indledning Grundlæggende EU-retlige principper Udbud af offentlige opgaver Udbud med forhandling Proceduren ved udbud med forhandling Fordele ved udbud med forhandling Konkurrencepræget dialog Udbudsprocessen ved konkurrencepræget dialog

7 Hvorfor og hvornår kan konkurrencepræget dialog anvendes To udbudsformer forskelle og ligheder Kapitel 9 OPP-kontrakten Indledning OPP og strategiske alliancer Fra strategisk alliance til OPP-kontrakt Samarbejdet skal afspejles i kontrakten Udbudsreglernes indflydelse på forhandling af OPP-kontrakten Typer af offentlige-private kontrakttyper og samarbejdsgrad Fokus på OPP-kontraktens særlige indhold Totalomkostninger Tvistløsning Kontrakten på bordet Uddannelse Fælles nytte åbne regnskaber Økonomisk forklaring på OPP-kontrakten Privat ejerskab versus offentligt ejerskab OPP-kontrakten og fælles optimering Spilteori og OPP-kontrakten Aftalegrundlaget i dansk ret sammenlignet med common law Regulering af erhverv i et historisk perspektiv Aftaler og køb i starten af det 20. århundrede Danmark og Storbritanniens aftaleretlige principper Løfteprincippet i dansk ret Sikkerhed i omsætningskæden Overenskomstprincippet i common law De markedsmæssige konsekvenser af dansk aftaleret Betydningen af de aftaleretlige principper for offentlige aftaler Afrunding

8 Kapitel 10 Politiske rammer og begrænsninger for OPP Indledning OPP og policy-udvikling: De første politiske initiativer OPP og policy-udvikling i internationalt perspektiv Internationale erfaringsopsamlinger Resultater af den gennemførte policy Afrunding Kapitel misbrugte muligheder for en OPP-politik i Danmark Indledning Første missede mulighed Anden missede mulighed Tredje missede mulighed Fjerde missede mulighed Femte missede mulighed Sjette missede mulighed Syvende missede mulighed Ottende missede mulighed Niende missede mulighed Tiende missede mulighed Afrunding Kapitel 12 OPP-enheder Indledning Definition på og opgaver for en OPP-enhed Rådgivning om OPP-politik (policy) og lovgivning Godkendelse af OPP-projekter Teknisk støtte Kapacitetsopbygning i forhold til viden om OPP Kommunikation og vidensformidling om OPP Ramme for OPP Organiseringen af OPP-enheder: eksempler fra udvalgte lande Storbritannien Australien

9 3.3. Frankrig Irland Tyskland Canada British Columbia i Canada Internationale OPP-enheder Europa er European PPP Expertise Centre FN OECD G20-landene Afrunding En anderledes dansk OPP-enhed? Kapitel 13 Model for OPP og bogens OPP-anbefalinger Indledning Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens OPP-model Politik Marked Kontrakt Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens OPP-standardkontrakt Parternes ydelser i OPP-standardkontrakten Samarbejdsform i OPP-standardkontrakten Åbenhed som en ydelse i OPP-kontrakten Fælles optimering i OPP-kontrakten Incitamentsaflønning i OPP-kontrakten Forbedring af OPP-kontraktoplæg Fælles optimering er nøglen til succes Forvaltning OPP-model styring, rammer, regulering Bogens OPP-anbefalinger Litteraturliste Stikordsregister