Genoptagelse af behandlingen af Viborg Kommunes høringssvar til Statens vandplaner om Gudenåens forløb ved Tange Sø

Transkript

1 Genoptagelse af behandlingen af Viborg Kommunes høringssvar til Statens vandplaner om Gudenåens forløb ved Tange Sø I forbindelse med den offentlige høring af Statens forslag til vandplaner efter Lov om Miljømål har Viborg Kommune skullet afgive høringssvar til Naturstyrelsen. Fristen herfor var den 6. april 2011, og Klima- og Miljøudvalget behandlede første gang sagen i sit møde den 3. marts 2011, hvor det blev besluttet, for så vidt angår spørgsmålet om Gudenåens passage ved Tange Sø, at indstille til Byrådet, at Viborg Kommune fremsender et høringssvar til Naturstyrelsen i overensstemmelse med de vedlagte notater i bilag 4 og 5, med enkelte tilføjelser, bl.a. at det anbefales, at der foretages en vurdering af de makroøkonomiske konsekvenser, herunder i forhold til skattegrundlag og følgeudgifter for den enkelte kommune, set i forhold til kommunernes meget forskellige by- og erhvervsstruktur. I bilag 4 foreslås følgende høringssvar i spørgsmålet om Gudenåens passage ved Tange Sø: der træffes afgørelse i spørgsmålet om faunapassagen ved Tange Sø snarest muligt, så de fremtidige forhold er klarlagt, når den nuværende koncession for Gudenåcentralen udløber i at Tange Sø skal bevares i en form, der sikrer de rekreative interesser for flest mulige af borgerne omkring søen, herunder specielt borgerne i Ans og Tange by. at mest mulig af Gudenåens nuværende vandføring kan afleveres til et bredt omløb uden om Tange Sø, således at der både sikres den bedst mulige vandkvalitet i Tange Sø samt fri passage for alle fiskearter og de bedst mulige gyde-, opvækst- og overlevelsesforhold for laksefisk. Målet herved er at få en så stor levedygtig (selvreproducerende) laksefiskebestand i Gudenåen som muligt. Til grund for indstillingen lå bl.a., at Byrådet tidligere, i forbindelse med behandlingen af høringssvaret til idéfasen til vandplanerne, på mødet den 9. januar 2008 besluttede, at Viborg Kommune forudsætter, at Tange Sø kan bevares. Det betyder, at kravene til Gudenåens økologiske tilstand i den statslige indsatsplan må fastlægges, så de tilgodeser denne forudsætning. I sin behandling af sagen den 15. marts 2011 besluttede Økonomiudvalget bl.a. under indtryk af den offentlige debat om sagen at indstille til byrådet, at spørgsmålet om omløbsstryg sendes tilbage til Klima- og Miljøudvalget, idet der afholdes borgermøde, forinden der udarbejdes endeligt høringssvar vedr. dette spørgsmål inden sommerferien i år. I sin behandling af sagen den 23. marts fulgte Byrådet Økonomiudvalgets indstilling. Side nr.: 1

2 Udmøntningen af Byrådets beslutning På baggrund af Byrådets beslutning den 23. marts 2011 besluttede Klima- og Miljøudvalget på sit møde den 31. maj 2011: at igangsætte en borgerinddragelsesproces omkring Gudenåens passage af Tange Sø hvor det forudsættes, at Tange Sø bevares i sin nuværende form. Der afholdes borgermøde inden sommerferien, med efterfølgende mulighed for at bidrage med skriftlig tilkendegivelse af synspunkter, som herefter vil blive inddraget i den videre proces med udarbejdelse af høringssvar. Forvaltningen udarbejder program og tidsplan. På denne baggrund blev borgerinddragelsesprocessen koncentreret om spørgsmålet om et omløbsstryg og de miljømæssige konsekvenser for Tange Sø, Gudenåen og Randers Fjord. Til vurdering af disse forhold blev der nedsat et ekspertpanel bestående af seniorforsker Martin Søndergaard, Århus Universitet, afdelingsleder Anders Koed, DTU Aqua, seniorspecialist Jeppe Sikker Jensen, COWI, samt kontorchef Peter Kaarup, Naturstyrelsen Århus. Kontorchef Peter Kaarup fra Naturstyrelsen deltog i panelet på det offentlige møde for at svare på spørgsmål om vandrammedirektivet og udkast til vandplaner, men har ikke har haft mulighed for at deltage i den efterfølgende udredning fra ekspertpanelets side. Da en egentlig borgerinddragelsesproces ikke kunne gennemføres inden sommerferien, blev følgende tidsplan lagt: kl :30: Borgermøde i Bjerringbrohallen : Der vil i denne periode være mulighed for skriftligt at bidrage med synspunkter, der vil indgå i den videre behandling af sagen : Forvaltningen samler de indkomne bidrag. Bidragene grupperes i samarbejde med ekspertpanelet. Ekspertpanelet gennemgår de modtagne synspunkter og udarbejder en faglig vurdering af de synspunkter, kommunen har modtaget : Grønt Råd har emnet på dagsordenen : Klima- og Miljøudvalget behandler sagen : Økonomiudvalget behandler sagen : Byrådet behandler sagen Synspunkter fra borgerinddragelsesprocessen Viborg Kommune har dels modtaget synspunkter under borgermødet den 23. august, og dels i perioden 23. august 20. september, hvor der var mulighed for at indsende skriftlige bemærkninger og spørgsmål. I Bilag 1 findes et referat af de indlæg, der blev præsenteret på borgermødet. Side nr.: 2

3 Der er modtaget 33 skriftlige indlæg, der er vedlagt i Bilag 2. Bilag 3 indeholder en listning af emnerne i de skriftlige bemærkninger og spørgsmål samt Forvaltningens forslag til svar på de spørgsmål, der ikke er behandlet af ekspertpanelet. Ekspertpanelets behandling af spørgsmålene om omløbsstryg og de miljømæssige konsekvenser for Tange Sø, Gudenåen og Randers Fjord findes i Bilag 4. Overordnet set falder synspunkterne i to grupper: 1. Synspunkter der ignorerer forudsætningen om, at Tange Sø skal bevares. 2. Synspunkter som respekterer forudsætningen. De synspunkter, der ignorerer forudsætningen, omhandler enten tømning af søen eller forskellige løsninger med sænket vandspejl. Indlæggene er afgivet af såvel lokale borgere og personer, som bor uden for Kommunen, som fra lokale og landsdækkende foreninger og interesseorganisationer. De anbefalede løsningsmuligheder varierer fra ønsker om at fastholde den nuværende situation til etablering af lange omløbsstryg med Gudenåens samlede vandføring. Fortalerne for at bevare søen med gennemstrømning af Gudenåens vand frygter, at søen udvikler dårligere miljøforhold, eller at søen ikke kan opretholde vandstanden ved et langt eller mellemlangt omløbsstryg. Andre imødeser, at naturkvaliteterne i og omkring søen forringes, og endnu andre anfører, at de kulturhistoriske interesser tilsidesættes og mister de pædagogiske værdier, hvis Gudenaacentralen ikke tildeles tilstrækkelige mængder vand. Modsat giver de, som anbefaler de længere omløbsstryg, udtryk for, at de mener, at det er nødvendigt at prioritere et langt stryg med stor vandføring uden om Tange Sø, hvis man vil sikre målopfyldelse i relation til vandplanerne og/eller fri passage for fiskene i Gudenåen. Alle disse indlæg om omløbsstryg er behandlet i Bilag 4. De forskellige løsningsforslag, som omtales i ekspertpanelets besvarelse, kan ses i oversigten på side 13 og kortet side 16 i Bilag 5. En række indlæg vurderer, at der er tilstrækkelig fiskepassage i den nuværende fisketrappe, og flere anbefaler et kort stryg. Overordnede svar på indlæggene Borgerinddragelsen i forbindelse med Viborg Kommunes høringssvar har haft som en grundlæggende forudsætning, at Tange Sø bevares og har taget udgangspunkt i de løsningsmodeller, som er udfærdiget af Miljøministeriet og Fødevareministeriet i 2002 (Bilag 5). Udgangspunktet er suppleret med den yderligere vidensopsamling om forholdene i Gudenåen og Tange Sø, som er gennemført af Danmarks Naturfredningsforening i 2007 i et scenarie, hvor der ses på konsekvenser af en nedlæggelse af Tange Sø, og af Danmarks Sportsfiskerforbund, som i 2011 har revurderet konsekvensvurderingerne fra 2002 for søen med de seneste nye overvågningsdata, herunder effekten af, at vandet i Tange Sø er blevet meget klart som følge af, at Vandremuslingen har bredt sig i Gudenåsystemet. Løsningsmodellerne beskriver strygløsninger med varierende længder. Strygene tilføres varierende andele af Gudenåens vandføring. Modellerne er beskrevet side 13 i bilag 5. Der er to overordnede variable i modellerne, der kan reguleres indbyrdes uafhængig af hinanden. Det er dels variationen i strygets længde, og dels variationen i den vandføring, som ledes gennem stryget. Side nr.: 3

4 På nær model 5, 6 og 9 opfylder alle modellerne kravet om opretholdelse af det nuværende vandspejl i Tange Sø. Som følge af Naturstyrelsens vurdering om, at de nuværende passageforhold formentlig ikke er tilstrækkelige (Bilag 1), må det forudses, at der fremover skal afgives mere vand til en faunapassage i forhold til den nuværende situation. Vandkvalitet i søen Det scenarie, som mange frygter har størst negativ konsekvens for Tange Sø, er det, hvor hele (eller store dele af) Gudenåens vandføring ledes uden om søen. Det er de modeller, som samtidig opererer med de lange eller mellemlange strygløsninger. Velfungerende faunapassage udelukker heller ikke, at en mindre del af Gudenåens vandføring fortsat ledes gennem søen. Ekspertpanelet vurderer, at hele Gudenåens vandføring kan ledes uden om Tange Sø, uden at det går ud over søens vandspejlshøjde eller udbredelse, hvis blot Tange Å fortsat føres ud i Tange Sø. Ligeledes forventes det ikke, at vandkvaliteten i søen, eller naturindholdet ved søen ændres væsentligt selv om hele Gudenåens vandføring ledes uden om, og der kan heller ikke forventes yderligere myggeplage af den grund. Biologiske og rekreative interesser Tange Sø er registreret som beskyttet sø efter naturbeskyttelseslovens 3, og store dele af arealerne ned til søen er registreret som beskyttede naturtyper, såsom moser og enge. Gudenåen er desuden registreret som beskyttet vandløb. Søen er potentielt levested for en række særlige arter, herunder såkaldte bilag IV-arter. Så længe søens vandkvalitet fastholdes, vurderes det ikke i ekspertpanelets besvarelse, at der kan være risiko for, at natur eller dyreliv vil blive påvirket negativt. Bevarelse af søen som grundlag for fortsat rekreativ benyttelse forudsætter derfor ikke gennemstrømning af søen med Gudenåens vand. Kulturhistorie Tangeværket og Elmuseet udgør en turistattraktion, der sammen med trækstien er et kulturhistorisk interesseområde. Vandområderne anvendes rekreativt til sejlads, fiskeri og badning, foruden at vandet og det omgivende land byder på oplevelser for fugleinteresserede, jægere og den stille naturnydelse. Endelig udgør både sø og å et element i landskabet, som mange sætter pris på. Ifølge Lov nr. 184 af , Lov om Udnyttelse af Vandkraften i Gudenaa skal spørgsmålet om koncessionshavernes anlæg tages op ved lov ved koncessionstidens udløb. Det betyder, at hele anlæggets fremtid skal besluttes ved en ændring af den nuværende koncession, hvis betingelserne for værkets drift, herunder afgivelse af vand til en faunapassage, ændres. I den forbindelse vil der skulle tages stilling til, hvad der skal ske med anlægget. Tangeværket er fredet. Fredningen omfatter hoveddæmningen med frisluse, de to sekundære dæmninger, indløbskanalen mellem Tange Sø og kraftværket og selve kraftværket med stigbord. Fredningen er begrundet i, at værket udgør et unikt industrielt miljø. Der er ingen betingelse i fredningen om, at den vanddrevne elproduktion fortsat skal være i drift. Under de nuværende driftsforhold genererer Tangeværket et mindre driftsoverskud. Driften har hidtil finansieret vedligeholdelsen af hele området. Hvis tildelingen af vand til Tangeværket reduceres, vil der skulle tages stilling til, hvorledes vedligeholdelsen af de fredede anlæg skal finansieres, foruden at det Side nr.: 4

5 skal overvejes, i hvilket omfang der skal ledes vand gennem turbinerne af hensyn til den pædagogiske effekt. Fiskepassage Mange indlæg fremhæver, at der i dag er mange fisk, der benytter den nuværende fiskepassage, og at der derfor hverken er grund til at ændre på Tange Sø eller den vandmængde, Tangeværket i dag har til rådighed. I ekspertpanelets besvarelse slås fast, at fiskepassagen i dag ikke et tilstrækkelig til at opretholde en selvreproducerende bestand af laks og ørred oven for Tange Sø. Det vurderes samtidig, at der skal sikres passage for alle forekommende arter, ud over laks og ørred. For at sikre dette, bør Gudenåens hovedstrøm ifølge ekspertpanelet føres i et langt eller mellemlangt stryg uden om Tange Sø, og stryget bør tildeles hovedparten af Gudenåens vandføring. Stryget bør indrettes med forholdsvis lavt fald og naturlignende forhold. Et kort stryg vil ikke sikre faunapassagen, uanset hvor meget vand der tilføres. Blandt indlæggene var indsendt to forslag til alternative løsninger. Ekspertpanelet vurderer, at forslagene er dyrere at anlægge og passe end de allerede skitserede, og det ene er indrettet driftsmæssigt, så det kun vurderes at fungere i begrænset omfang for laks og ørred, men ikke for de øvrige fiskearter i vandløbet. Påvirkning nedstrøms Påvirkningen af Gudenåen neden for Tangeværket kan nedbringes ved at føre Gudenåens vand uden om Tange Sø, men der vil samtidig andre steder skulle gøres en øget indsats for at nedbringe belastningen af Randers Fjord. De mere detaljerede beskrivelser af indlæggene og svarene herpå findes i Bilag 1-4. Sammenfatning Borgerinddragelsen vedrørende Viborg Kommunes stillingtagen til spørgsmålet om Gudenåens forløb ved Tange Sø har baggrund i Byrådets behandling af Viborg Kommunes høringssvar i forbindelse med den offentlige høring af Statens forslag til vandplaner efter Lov om Miljømål. Borgerinddragelsen har vist, at der er mange forskelligartede interesser i spørgsmålet om Gudenåens passage ved Tange Sø. Interesserne spænder over de interesser, der taler for bevarelse af Tangeværket og kulturhistorien, de som ønsker bevarelse de mange forskellige måder at bruge søen på, samt de som ønsker at genskabe en tilstrækkelig fiskepassage og de som ønsker at genetablere Gudenåens oprindelige løb. Bortset fra de, som ønsker en bevarelse af de nuværende forhold, og de søm ønsker at genetablere Gudenåens oprindelige løb, behøver de mange tilkendegivelser ikke nødvendigvis at udelukke hinanden. Som følge af Naturstyrelsens vurdering af, at de nuværende passageforhold formentlig ikke er tilstrækkelige, må det forudses, at ønsket om fuldstændigt at fastholde af de nuværende forhold ikke kan opfyldes. Side nr.: 5

6 Forvaltningen foreslår, at følgende punkter indgår i byrådets høringssvar: At det er en grundlæggende forudsætning for Viborg Kommune, at Tange Sø bevares En redegørelse for den gennemførte borgerinddragelsesproces En anerkendelse af de mange forskellige interesser At Viborg Kommune vurderer, at de mange forskellige interesser ikke nødvendigvis udelukker hinanden En anbefaling til staten om i den videre proces at tilstræbe en både-og-løsning, som tilgodeser flest mulige interesser. En anbefaling til staten om i det videre arbejde også at inddrage de bemærkninger og den viden, Viborg Kommune har genereret under borgerinddragelsen. Forvaltningen har på den baggrund udarbejdet et udkast til besvarelse til Naturstyrelsen i bilag 6. Bilag Bilag nr. 1: Bilag nr. 2: Bilag nr. 3: Bilag nr. 4: Bilag nr. 5: Bilag nr. 6: Referat af indlæggene fra salen under borgermødet Kopi af de skriftlige indlæg Opsamling af hovedsynspunkter fra de skriftlige indlæg med forslag til svar Ekspertpanelets faglige vurdering af de tekniske spørgsmål i forbindelse med omløbsstryg Gudenåens passage ved Tangeværket. Sammenfatning af skitseprojekt Forslag til høringssvar til Naturstyrelsen Indstilling Direktøren for Teknik & Miljø foreslår, at udvalget indstiller til Økonomiudvalget, at forvaltningens forslag til høringssvar godkendes. BESLUTNING: Klima- og Miljøudvalget indstiller til Økonomiudvalget, at forvaltningens forslag til høringssvar godkendes med følgende ændring af første at i forslag til høringssvar: at det er en grundlæggende forudsætning for Viborg Kommune, at Tange Sø ønskes bevaret i sin nuværende form og omfang at der ikke sker en besvarelse af de indkomne skriftlige indlæg, jf. bilag 3 i sagsfremstillingen, idet der er tale om en borgerinddragelsesproces og ikke en høring i traditionel forstand. Henriette Mikkelsen deltog ikke i behandlingen Side nr.: 6