Muligheden for valg af forsyningspunkt skal kun gælde for parcel- og rækkehuskunder.

Transkript

1 GLADSAXE KOMMUNE Forsyningsafdelingen Den 30. april 2013 Mette Nedergaard Forslag til gratis tilslutning til fjernvarme for parcel- og rækkehuse Dette notat beskriver hvordan GF kan tilbyde parcel- og rækkehuskunder fjernvarme uden omkostninger til tilslutning og investering i den fjernvarmeunit, der skal installeres i boligen (herefter kaldet tilslutningsomkostninger). Dette kan tilvejebringes ved at GF ejer den fjernvarmeunit, der skal installeres i hver bolig for at forsyne nye kunder (herefter kaldet kundeanlægget). GF vurderer, at tilslutning uden tilslutningsomkostninger kan bidrage væsentligt til at sikre en høj tilslutning til fjernvarme. Dette er nødvendigt for at sikre en positiv samfundsøkonomi og for at kunne tilbyde disse kunder en konkurrencedygtig fjernvarmepris. GF har fået gennemført en række analyser af de tekniske, juridiske og økonomiske konsekvenser af at GF ejer kundeanlæg hos små forbrugere. På den baggrund anbefaler GF, at selskabet får mulighed for at tilbyde nye parcel- og rækkehuskunder at GF ejer kundeanlægget bestående af en fjernvarmeunit med tilhørende varmtvandsproduktion i stedet for at kunden selv skal investere i anlægget. 1. Beskrivelse af GF s ejerskab af kundeanlæg I praksis betyder GF s ejerskab af kundeanlægget at GF ejer anlæggene til fjernvarmeforsyning helt frem til efter varmeveksleren, dvs. til og med afspærringsventiler til radiatoranlæg, jf. tegningen nedenfor. Ejerskabet omfatter dermed fjernvarmeunit, afspærringsventiler, måler og pumpe. Rent juridisk sker det ved at flytte forsyningspunktet fra umiddelbart indenfor husmuren til efter kundeanlægget. Energitilsynet har i en afgørelse af udtalt sig positivt om en sådan ændring af forsyningspunktet. Med henvisning til en tidligere udtalelse fra tilsynets sekretariat, meddelte tilsynet, at en ændring af forsyningspunktet til og med varmeveksleren ikke kunne anses som urimelig i henhold til varmeforsyningslovens 21, stk. 4. Sekretariatet lagde i deres vejledende udtalelse vægt på, at ændring af leveringsgrænsen sandsynligvis ville medføre højere tilslutningsprocent samt at det ville optimere driften af fjernvarmenettet idet varmevekslerne ville blive ens. GF foreslår, at parcel- og rækkehuskunder tilbydes mulighed for at vælge mellem 2 forsyningspunkter: 1) ved afspærringsventiler umiddelbart indenfor husmuren, som overfor de eksisterende kunder og 2) ved afspærringsventiler efter varmeveksler mv. Dvs. at det er op til kunden at beslutte, om GF skal eje kundeanlægget, eller om kunden selv ønsker at eje anlægget. Muligheden for valg af forsyningspunkt skal kun gælde for parcel- og rækkehuskunder. I tilfælde af forsyningspunkt 2 er GF ansvarlig for drift og vedligehold af kundeanlægget. I praksis indgår disse kunder således i en serviceordning. Serviceordningen kan evt. tilbydes parcel- og rækkehuskunder med forsyningspunkt 1 mod betaling. J. nr G01 1

2 GF foreslår, at kunder med forsyningspunkt 2 betaler et højere administrationsgebyr, der dækker ordningen, således at kunder med forsyningspunkt 1 ikke betaler for kunder med forsyningspunkt 2. Det valgte forsyningspunkt skal fremgå af leveringsaftalen mellem GF og kunden og betingelser for forsyningspunkt 2 skal indarbejdes i leveringsbestemmelserne. Nuværende forsyningspunkt 1 Nyt forsyningspunkt 2 Figur 1: Illustration af nuværende forsyningspunkt 1 og nyt forsyningspunkt GF s omkostninger til kundeanlæg De samlede omkostninger til tilslutning af en parcel-/rækkehuskunde omfatter fjernelse af det eksisterende anlæg, investeringen i det nye anlæg samt tilslutning af det nye. Omkostningerne kan opdeles i følgende poster: - nedtagning af eksisterende kedel - afblænding/isolering af skorsten - fjernelse af olietank - investering i fjernvarmeunit og varmvandsanlæg mv. - installation af fjernvarmeunit - afpropning af gasledning og evt. kompensation til gasselskab - retablering Der vil være en pæn besparelse ved GF s ejerskab af kundeanlægget fordi der kan opnås mængderabat ved indkøb af både komponenter og ydelser (installation mv.). GF vurderer, at besparel- J. nr G01 2

3 ses vil være i størrelsesordenen 30-40%, hvis der gennemføres et samlet udbud omfattende 75% af det samlede varmemarked (ca boliger). Ved etapevis udbygning vil besparelsen være i størrelsesordenen 20-25%. GF forventer, at de samlede omkostninger for en standardkunde vil ligge i størrelsesordenen kr. Ekskl. Moms. Omkostninger naturgas kr. inkl. moms, Omkostninger olie kr. inkl. moms, Investering i kundeanlæg inkl. installering Afbrydelse af gasforsyning mv Demontering af eksisterende anlæg inkl retablering Afblænding af skorsten og fjernelse af olietank I alt De samlede omkostninger afhænger af hvor mange af de tilsluttede kunder, der vælger at lade GF eje kundeanlægget. GF s investering vil maksimalt kunne andrage 109 mio. kr. ekskl. moms. Konsekvenser for den enkelte kunde GF foreslår, at der indføres et tillæg til varmeprisen for kunder, der vælger forsyningspunkt 2. På den måde kan det sikres, at GF s øvrige kunder, der selv finansierer kundeanlægget, ikke betaler til kunder med forsyningspunkt 2. Et årligt tillæg til varmeprisen vil ligge i størrelsesordenen kr. inkl. moms og serviceordning. Tabellen nedenfor viser de årlige udgifter til opvarmning for et standard-parcelhus i Som det ses, vil GF ejerskab af kundeanlægget medføre en besparelse for kunden. Kr. Inkl. moms Fjernvarme Forsyningspunkt 1 (fig. 1) Fjernvarme Forsyningspunkt 2 (fig. 1) Årlig varmeudgift Tillæg for kundeanlæg 2.900* I alt *) årlig udgift til finansiering af kundeanlæg ved 5% rente over 20 år 3. Varmeprisen indregningsberettigede omkostninger Af varmeforsyningslovens 20, stk. 1, fremgår hvilke udgifter et fjernvarmeselskab kan indregne i prisen for levering af varme. Bestemmelsen har følgende ordlyd: Kollektive varmeforsyningsanlæg ( ) kan i priserne for levering til det indenlandske marked af opvarmet vand, damp eller gas bortset fra naturgas med det formål at levere energi til bygningers opvarmning og forsyning med varmt vand indregne nødvendige udgifter til energi, lønninger og andre driftsomkostninger, efterforskning, administration og salg, omkostninger som følge af pålagte offentlige forpligtelser, herunder omkostninger til energispareaktiviteter efter 28 a, 28 b og 29 ( ). J. nr G01 3

4 Energitilsynet har i tilkendegivelse af til VEKS udtalt, at flytning af leveringsgrænsen til sekundærsiden af varmeveksleren og afholdelse af udgifter til nedtagning af eksisterende varmeinstallation og installation af fjernvarmeanlæg, er at betragte som en nødvendig anlægsomkostning, og dermed en indregningsberettiget omkostning i hht. varmeforsyningslovens 20, stk. 1. På forespørgsel fra revisionsfirmaet pwc på vegne af Gladsaxe Fjernvarme, har Energitilsynets sekretariat ved af , dog udtalt, at nedtagelse af det eksisterende anlæg ikke kan tilbydes som en frivillig ordning mod betaling for alle kunder (dvs. også de kunder der vælger forsyningspunkt 1), da der herved ikke er tale om en pris i leveringsforholdet mellem forbrugeren og GF, men i stedet er tale om betaling for levering af en entreprenørydelse. Energitilsynets sekretariat udtalte i samme sammenhæng, at et tillæg til varmeprisen for kunder med forsyningspunkt 2 opfylder kravene til prisdifferentiering i Varmeforsyningslovens 20, st. 5. Tilskud til energibesparelser i fbm. fjernvarmetilslutning De fleste anlægsudgifter i forbindelse med fjernvarmekonverteringen kan kategoriseres som anlægsudgifter og således indregnes i varmeprisen. Dette gælder som noget nyt også kompensation til HMN for tabt afskrivning, jf. en ny bekendtgørelse om godkendelse af projektforslag til kollektiv varmeforsyning (trådte i kraft ), 8. GF vil gerne kunne tilbyde nye kunder at stå for alt det praktiske i forbindelse med konverteringen til fjernvarme. Derfor vil GF også afblænde skorstenen og fjerne evt. olietank som en del af retableringen. Omkostningerne hertil vil ikke umiddelbart kunne indregnes i varmeprisen. GF vil gerne anvende tilskud til energibesparelser til kunden til at dække disse omkostninger. Ifølge Energitilsynets besvarelse af en henvendelse fra Advokatfirmaet Energi og Miljø ( af 10. april 2012) på vegne af bl.a. GF og en specificering af denne besvarelse fra Energistyrelsen ( af 7. maj 2012) kan tilskud til energibesparelser dække omkostninger til konvertering til fjernvarme under forudsætning af, at der er tale om nødvendige og rimelige omkostninger i forbindelsen med konverteringen og alle regler for administration af energibesparelsesforpligtelsen er opfyldt. Ifølge Energistyrelsen er det op til det enkelte fjernvarmeselskab at vurdere, hvilke udgifter der er nødvendige for at opnå en given energibesparelse. Det er GF s vurdering, at det er nødvendigt at tilbyde fjernvarme uden tilslutningsomkostninger for at kunne sikre en tilstrækkelig tilslutning til fjernvarme til at kunne gennemføre en udbygning til parcel- og rækkehuskunder. Tilskuddets størrelse Gladsaxe Fjernvarme betaler i den nuværende udbygning 50 øre/kwh for retten til de energibesparelser, kunden opnår i forbindelse med konvertering til fjernvarme. Tilskuddet har været tilstrækkeligt til at sikre en høj tilslutning til fjernvarme. I henhold til Energistyrelsens standardværdier for fjernvarmekonvertering for parcelhuse, er energibesparelsen kwh. Hvis GF skal kunne tilbyde fjernvarme uden tilslutningsomkostninger, skal engangstilskuddet være i størrelsesordenen kr. Det svarer til et tilskud på 0,8 kr. per kwh. Energiselskaberne har metodefrihed i forhold til hvordan man opfylder selskabet energispareforpligtelse. I henhold til bekendtgørelse 677 af 21. juni , stk. 1 kan omkostninger til energibesparelser indregnes i varmeprisen, hvis disse er en del af en omkostningseffektiv opfyl- J. nr G01 4

5 delse af selskabets energibesparelsesforpligtelse. Energistyrelsen har overfor Advokatfirmaet Energi og Miljø i mail af 7. maj 2012 udtalt, at dette betyder, at omkostninger, som kan medregnes skal stå i et rimeligt forhold til den opnåede energibesparelse. Der er stor forskel på, hvordan energiselskaber vælger at støtte energibesparelser. Selskaber i Albertslund og Middelfart er eksempler hvor tilskuddet er 1 kr. per kwh til udvalgte grupper (selskabernes egne kunder el. specifikke projekter). Andre selskaber har tilskud til bestemte teknologier, hvor tilskuddet i nogle tilfælde kan være i størrelsesordenen 1 kr. per kwh. Et tilskud på 0,8 kr. per kwh til fjernvarmekonvertering af parcel- og rækkehuse i Gladsaxe Kommune ligger i den høje ende af det samlede spektrum af tilskud. Tilskuddet vil imidlertid komme alle GF s kunder til gode, idet det medfører flere kunder og dermed flere til at dække GF s udgifter bl.a. til tilskud til energibesparelser. Den samlede omkostning til opnåelse af den energibesparelse, der ifølge Energistyrelsens standardkatalog kan opnås i fbm. fjernvarmekonvertering ligger imidlertid i størrelsesordenen kr. (investeringsbidrag, stikledning, kundeanlæg mv.). Et engangstilskud på kr. svarer således til et tilskud på 8-10% af den samlede investering. På baggrund af ovenstående vurderer GF, at et tilskud på 0,8 kr. per kwh ikke er urimelig højt set i forhold til de samlede omkostninger ved at opnå energibesparelser fra fjernvarmekonvertering. GF vurderer ligeledes, at 0,8 kr. per kwh ikke er urimeligt i forhold til selskabets øvrige kunder. GF s vurdering På baggrund af ovenstående gennemgang af lovgrundlaget vurderer GF, at det ligger indenfor rammerne af varmeforsyningsloven at - tilbyde gratis tilslutning til fjernvarme - eje kundeanlægget frem til efter varmeveksleren (forsyningspunkt 2) mod et tillæg i varmeprisen - indregne omkostninger til anlægsudgifter i fbm forsyningspunkt 2 i varmeprisen - yde tilskud til energibesparelser til fjernvarmekonverteringen på 0,8 kr. per kwh 4. Sikring af GF s ejendomsret over kundeanlægget Et kundeanlæg er som udgangspunkt en løsøregenstand. Ved montering i ejendommen og ved opkobling til fjernvarmenettet, vil anlægget dog overgå fra at være en løsøregenstand, til at være fast tilbehør til den enkelte bygning. Med andre ord bliver kundeanlægget en del af den pågældende faste ejendom. Da anlægget og installationen betales af GF, bevarer GF som udgangspunkt sine fulde ejendomsrettigheder over anlægget. GF s ejendomsret er derfor alene begrænset af den aftale, som indgås med fjernvarmekunden. Hvis en kreditor tager pant og udlæg i den faste ejendom, kan det ikke omfatte GF s anlæg. GF kan imidlertid kun fjerne anlægget, hvis det sker uden skade på ejendommens fysiske tilstand eller ejerens økonomiske forhold og hvis GF afholder eventuelle udgifter ved retablering eller reparation af ejendommen. J. nr G01 5

6 Selvom GF bevarer den fulde ejendomsret over anlægget ved montering på anden ejendom, skal GF sikre sine rettigheder ved f.eks. ejerskifte, nedrivning e.l. af den ejendom, hvor anlægget er fast tilbehør til. Der kan ikke tinglyses ejendomsret til anlægget, da det overgår til at være en del af kundens faste ejendom. Det er GF s vurdering, at den bedste måde at sikre GF s ejendomsret til anlægget, vil være at leveringsaftalen for kunder med forsyningspunkt 2 indeholder betingelser for forhold vedrørende opsætning og drift af veksleren, forsikringsforhold, herunder spørgsmål om erstatning ved skade på anlægget eller på kundens ejendom, samt betingelser for udtrædelse af aftalen/skift af forsyningspunkt. 5. Servicering af kunder med forsyningspunkt 2 GF vil være ansvarlig for drift og vedligehold af kundeanlægget hos de kunder, der vælger forsyningspunkt 2. For disse kunder er service en integreret del af aftalen om fjernvarmelevering. GF kan vælge at benytte en ekstern virksomhed til at forestå serviceringen af kunderne. Det kunne f.eks. være den serviceordning, der drives af Danske Fjernvarmeværkers Forening - DFF. Alternativt kan GF vælge selv at etablere en serviceordning, der primært er baseret på fjernaflæsning. Den praktiske gennemførsel af servicen kan udføres af GF s egne medarbejdere eller eksterne VVS-installatører. Da GF ejer anlægget, vil serviceordningen som minimum indeholde: - Indregulering og trimning af anlægget - Servicebesøg i forbindelse med problemer - Udskiftning af reservedele eller hele anlægget efter behov - Fjernovervågning af afkølingsforhold GF planlægger at fremlægge et forslag til serviceordning på Miljøudvalgets møde i juni Leveringsaftaler og leveringsbestemmelser Muligheden for valg af forsyningspunkt, samt de særlige forhold der gælder for kunder med forsyningspunkt 2 skal fremgå af GF s leveringsbestemmelser. GF foreslår, at der udarbejdes et særskilt afsnit med de rettigheder og pligter, kunder med forsyningspunkt 2 får. Det handler især om - Opsigelse af aftale - Ansvar for skader - Betaling af service Det valgte forsyningspunkt skal desuden fremgå af leveringsaftalen mellem GF og kunden. Opsigelse af leveringsaftalen GF foreslår, at opsigelse af leveringsaftalen for kunder med forsyningspunkt 2 følger de samme principper som gælder for de eksisterende kunder og kunder, der selv finansierer kundeanlægget. (eksisterende bestemmelser i kursiv efterfølgende) J. nr G01 6

7 Hvis en kunde ønsker at udtræde af aftalen og overgå til anden varmeforsyning, kan kunden således opsige aftalen med 1 måneds varsel til udgangen af en måned i henhold til leveringsbestemmelserne. Aftalen kan tidligst opsiges 5 måneder efter at anlægget er idriftssat. På udtrædelsestidspunktet er kunden forpligtet til at betale: - Skyldige beløb/bidrag - Restværdien af kundeanlægget - Et beløb til dækning af udgifter ved afbrydelse af stikledningen ved fordelingsledningen, nedtagning af måler og andet tilhørende GF - GF s omkostninger ved eventuel fjernelse af GF s ledninger på den udtrædendes ejendom i det omfang sådanne ledninger alene vedrører den udtrædendes varmeforsyning. Skift af forsyningspunkt skal varsles skriftligt med 6 måneders varsel til udgangen af en måned. Kunden skal i dette tilfælde købe anlægget af GF for restværdien af anlægget. Parcel- og rækkehuskunder får et kampagnetilbud om gratis tilslutning og skal ikke betale tilslutnings- og stikledningsbidrag. Disse kunder har derfor ikke krav på at få refunderet bidrag til tilslutning og stikledning. Ansvar for skader Kunden er ansvarlig for skader på GF s anlæg forårsaget af kunden selv. GF s forsikringsselskab har vurderet, at der ikke vil være behov for at udvide en almindelig ansvarsforsikring. Som ejer af anlægget er GF ansvarlig for skader på den enkelte bolig i forbindelse med et defekt anlæg. Der vil typisk være tale om vandskader pga. lækager. GF skal derfor tegne en forsikring, der dækker sådanne skader. GF s forsikringsselskab anbefaler en forsikring, der omfatter følgende dækning: Brand Anden bygningsbeskadigelse herunder vandskade Skjulte invendige rør Stikledning Kosmetisk skade Uanset hvordan skaden er opstået, skal ejer eller lejer forpligtes til at anmelde skaden til eget forsikringsselskab og til GF. Hvis ejer/lejers forsikringsselskab afviser at dække skaden, træder GF s forsikring i kraft. Afhængig af det samlede antal anlæg omfattet af forsikringen og selvrisikoens størrelse (per anlæg) vil den årlige præmie maksimalt kunne udgøre omkring kr. Det svarer til ca. 15 kr. per anlæg. Betaling af service Kunden er forpligtet til at betale et årligt administrationsgebyr ved valg af forsyningspunkt 2. Administrationsgebyret vil fremgå af det gældende takstblad GF foreslår, at gebyret opkræves efter samme retningslinjer som de øvrige faste gebyrer, der skal opkræves af alle kunder. GF foreslår desuden, at procedure og rettigheder i forhold til manglende betaling følger de samme retningslinjer som for de øvrige kunder. Det indebærer, at kunden er forpligtet til at betale rykkergebyr og inkassogebyr, hvis sagen når til inkasso. J. nr G01 7

8 Som ved andre kunder, har GF ret til at afbryde forsyningen, hvis betalingen ikke kan sikres. Derudover har GF ret til at fjerne anlægget. I praksis vil GF formentlig ikke udnytte denne ret, fordi der er større interesse i at fastholde boligen som fjernvarmeforsynet. J. nr G01 8