Tilkendelse af førtidspension efter lov om social pension til personer under 40 år

Transkript

1 Tilkendelse af førtidspension efter lov om social pension til personer under 40 år Beskæftigelsesankenævnet i Nordjylland 2012

2 Indhold 1. Resumé og anbefalinger Undersøgelsens hovedresultater Nævnets anbefalinger Den materielle vurdering af sagerne Fordeling på køn (26 mænd og 16 kvinder) Fordeling på alder (20 personer var under 30 år, 22 personer var over 30 år) Regler Vedrørende fastsættelse af kontrol - Regler og praksis Principafgørelser om fastsættelse af kontrol Frakendelse af førtidspension Nævnets vurdering af afgørelserne om kontrol Eksempler på sager, hvor der er fastsat kontrol Hovedresultater for den materielle vurdering Eksempler på sager, hvor nævnet har fundet afgørelsen i overensstemmelse med lovgivningen og praksis: De 11 sager, hvor vi ikke er enige i kommunens afgørelse: I hvilket omfang er sagen oplyst? Er relevante behandlingsmuligheder udtømte? Har der været iværksat uhensigtsmæssige afprøvninger? Særlige sagsbehandlingsregler Den formelle vurdering Hvilken form har afgørelsen? Er afgørelsen klar og forståelig? Fremgår det med hvilken hjemmel afgørelsen er truffet? Giver sagen i øvrigt anledning til bemærkninger om formaliteten? Særligt om påbegyndelsestidspunkt og virkningstidspunkt Andet Bilag 1 Metode Bilag 2 Retsgrundlag Bilag 3 Måleskema

3 1. Resumé og anbefalinger Beskæftigelsesankenævnet i Region Nordjylland har gennemført en undersøgelse af kommunernes praksis ved tilkendelse af førtidspension efter lov om social pension til personer under 40 år (født i tidsrummet fra den 31. juli 1972 til den 31. juli 1992.) Baggrunden for undersøgelsen er opgørelser fra Beskæftigelsesregion Nordjylland, som viser, at der bliver tilkendt førtidspension til flere unge under 40 år i denne region end i resten af landet. Ifølge Ankestyrelsens rullende plan for hvilke kommuner, der indgår i praksisundersøgelser, er det i år Mariagerfjord, Morsø og Aalborg kommuner, der skal bidrage med sager til undersøgelsen. Til undersøgelsen er modtaget 10 sager fra Mariagerfjord Kommune, 10 sager fra Morsø Kommune, og 22 sager fra Aalborg Kommune, i alt 42 sager. Fokus i undersøgelsen har været, om kommunernes afgørelser om tilkendelse af førtidspension er i overensstemmelse med lovgivning og praksis. Der har herudover været fokus på, om arbejdsevnemetoden er anvendt korrekt som en del af beslutningsgrundlaget for afgørelser om tilkendelse af førtidspension Undersøgelsens hovedresultater Undersøgelsen viser, at 74 % (31 sager) af kommunernes afgørelser er i overensstemmelse med lovgivningen og Ankestyrelsens praksis 26 % af kommunernes afgørelser (11 sager) ville være blevet ændret eller hjemvist til fornyet behandling, hvis de var blevet forelagt Beskæftigelsesankenævnet. I disse sager var der typisk ikke dokumentation for en varig og væsentlig nedsættelse af arbejdsevnen (i 8 sager var behandlingsmulighederne ikke udtømte, i 2 sager manglede aktuelle helbredsoplysninger, i 1 sag manglede iværksættelse af længerevarende sociale støtteforanstaltninger, se nedenfor under pkt. 3.4 og pkt. 3.5) 41 af sagerne er overgået til behandling efter reglerne om førtidspension efter bestemmelsen i 18 i pensionsloven 1 af sagerne er påbegyndt på det foreliggende grundlag efter 17, stk. 1, 3. pkt. I 39 sager var hoveddiagnosen en psykisk lidelse Forsørgelsesgrundlaget ved tilkendelsen var i 33 sager kontanthjælp, i 5 sager sygedagpenge, i 2 sager ledighedsydelse og i 2 sager andet (f.eks. formue) I flere sager havde borgeren været fritaget for aktivering i kortere eller længere perioder Da der for de fleste sagers vedkommende er tale om personer med psykiske lidelser, har der i 22 sager været tilknyttet bostøtte og i 2 sager tilknyttet mentor Der har i vidt omfang været iværksat særligt tilrettelagte forløb Der er udarbejdet fyldestgørende ressourceprofil i 39 af sagerne. 2

4 I 9 af kommunernes afgørelser er der ikke truffet en selvstændig afgørelse om påbegyndelse af førtidspension I 6 sager har kommunen samtidig med tilkendelse af førtidspension fastsat kontrol Vi vurderer i alle 6 sager, at det er i strid med reglerne og Ankestyrelsens praksis at fastsætte kontrol, da der ikke foreligger alvorlige lidelser med uforudsigelige forløb. Vi har vurderet, om der har været grundlag for at fastsætte kontrol i nogle af de sager, hvor vi har været enige i, at der skulle tilkendes førtidspension. Vi har ikke fundet sager, hvor der burde være fastsat kontrol. I 20 sager havde borgeren været fritaget for aktivering i kortere eller længere perioder. Der har i stedet været iværksat særligt tilrettelagte forløb f.eks. botræning. Da der i 39 af sagerne er tale om unge personer med psykiske lidelser, har der været behov for iværksættelse af særligt tilrettelagte forløb/diverse behandlingstilbud Nævnets anbefalinger Kommunerne skal sørge for at de, inden der træffes afgørelse om at påbegynde sag om førtidspension, indhenter aktuelle oplysninger om behandlingsforløb og aktuelle oplysninger om de helbredsmæssige forhold, herunder om alle behandlingsmuligheder er udtømte Kommunerne skal sørge for, at der iværksættes relevante afklaringsforløb, der tilpasses den enkeltes skånebehov Kommunerne skal sørge for tidligt i forløbet at vurdere, om der er behov for støtte i form af mentor eller bostøtte Kommunerne skal i højere grad inddrage andre dele af forvaltningen samt øvrige samarbejdspartnere for at sikre en bred, helhedsorienteret vurdering af sagen i forhold til etablering af de rette foranstaltninger så tidligt i forløbet som muligt Kommunerne skal have fokus på mulighederne for fleksjob, når der er dokumentation for en varig arbejdsevnenedsættelse, men hvor der fortsat er en restarbejdsevne. Der skal ved pensionsafgørelsen foreligge dokumentation for, at borgeren end ikke kan klare et fleksjob Kommunerne skal fastlægge procedurer, således at det tydeligt fremgår, hvornår der er truffet afgørelse om, at sagen overgår til behandling efter reglerne om førtidspension, herunder at borgeren er orienteret om, hvad dette indebærer Kommunerne skal sørge for at begrunde afgørelsen herom, samt anføre klagevejledning Kommunerne skal være opmærksomme på, at reglen om kontrol er restriktiv og ikke kan anvendes til at tilkende midlertidige pensioner 3

5 2. Den materielle vurdering af sagerne Nævnet har vurderet 42 sager, hvor kommunerne har tilkendt førtidspension. Ved vurderingen har nævnet taget stilling til, i hvilket omfang afgørelserne er i overensstemmelse med lovgivningen og Ankestyrelsens praksis. Nævnet har vurderet, om afgørelsen samlet set er rigtig, om sagen er tilstrækkeligt oplyst, herunder om der er lægelig dokumentation for en varig lidelse, og om arbejdsevnemetoden er anvendt korrekt som en del af beslutningsgrundlaget (om der er udarbejdet fyldestgørende ressourceprofil) Fordeling på køn (26 mænd og 16 kvinder) mænd kvinder 2.2. Fordeling på alder (20 personer var under 30 år, 22 personer var over 30 år) under 30 år over 30 år 4

6 2.3. Regler Reglerne om førtidspension findes i lov om social pension, lov om social pension, jf. lovbekendtgørelse nr. 783 af 9. juli 2012, samt tilhørende bekendtgørelse om social pension nr af 13. december 2006 Efter pensionslovens 16, stk. 2, er det en betingelse for at få tilkendt førtidspension, at personens arbejdsevne er varigt nedsat, og at nedsættelsen er af et sådant omfang, at pågældende uanset mulighederne for støtte efter den sociale eller anden lovgivning, herunder beskæftigelse i fleksjob, ikke vil være i stand til at blive selvforsørgende ved indtægtsgivende arbejde. Efter pensionslovens 17, stk. 1, 3. punktum, træffer kommunen afgørelse om at behandle en pensionssag på det foreliggende dokumentationsgrundlag, når borgeren har bedt om det. Efter pensionslovens 18 træffer kommunen afgørelse om, at sagen overgår til behandling efter reglerne om førtidspension, når det er dokumenteret eller det på grund af særlige forhold er helt åbenbart, at arbejdsevnen ikke kan forbedres. Grundlaget for en afgørelse om førtidspension fremgår af pensionslovens 19, herunder at arbejdsevnemetoden finder anvendelse. Efter pensionslovens 20, stk. 1, træffer kommunalbestyrelsen afgørelse om tilkendelse af førtidspension, når det efter en samlet faglig vurdering af de foreliggende oplysninger må anses for dokumenteret, at en person ikke kan blive selvforsørgende. Efter pensionslovens 20, stk. 1, 2. pkt. kan kommunalbestyrelsen samtidig beslutte, at en sag skal genoptages til vurdering på et senere fastsat tidspunkt. Efter pensionslovens 21 skal tidspunktet for sagens overgang til behandling efter reglerne om førtidspension fremgå af sagen og meddeles borgeren. Efter bekendtgørelsens 3, stk. 1, nr. 2 og 4, er en førtidspensionssag påbegyndt den dato, hvor kommunen træffer afgørelse efter 17, stk. 1, 3. pkt., eller 18. Datoen for sagens påbegyndelse skal fremgå af sagen og borgeren skal have skriftlig meddelelse herom. Efter lovens 33, stk. 2, udbetales førtidspension med virkning fra den 1. i måneden efter afgørelsen om tilkendelse af førtidspension, dog senest med virkning fra den 1. i måneden efter, at der er forløbet 3 måneder fra sagens påbegyndelse. 5

7 2.4. Vedrørende fastsættelse af kontrol - Regler og praksis Der er lovhjemmel til at fastsætte kontrol i lovens 20, stk. 1, 2. punktum, hvorefter kommunalbestyrelsen samtidig med tilkendelse af pension kan beslutte, at en sag skal genoptages til vurdering på et senere tidspunkt. Muligheden for at genoptage sagen på et senere tidspunkt medfører dog ikke, at der kan tilkendes midlertidig pension. Retten til førtidspension er betinget af, at personens arbejdsevne er varigt nedsat, jf. pensionslovens 16. I lovbemærkningerne til 16 er anført: Vurderingen af, hvorvidt nedsættelsen af arbejdsevnen er varig, er helt central og et udtryk for, at førtidspension er en varig forsørgelsesydelse i modsætning til sygedagpenge og kontanthjælp. Der kan dog i ganske særlige tilfælde tilkendes førtidspension, selv om det ikke helt kan udelukkes, at der på længere sigt kan opnås en vis forbedring af arbejdsevnen ved yderligere forsøg på behandling. Der skal dog være tale om personer med en alvorlig lidelse, som betyder, at de på afgørelsestidspunktet vurderes at være ude af stand til at kunne blive selvforsørgende ved indtægtsgivende arbejde som udgangspunkt inden for en længere periode på omkring 5 år. Sådanne sager skal tages op til ny vurdering på det tidspunkt, hvor det forventes, at der kan gennemføres yderligere behandlingsmæssige foranstaltninger. Der henvises til bemærkningerne til 20, stk. 1. I lovbemærkningerne til 20 er anført: Efter forslaget til affattelse af pensionslovens 20, stk.1, er det en betingelse for tilkendelse af førtidspension, at det ud fra en samlet faglig vurdering af de oplysninger og faglige forklaringer, som efter forslaget til 19 skal foreligge forud for en afgørelse, må anses for dokumenteret, at den pågældendes arbejdsevne varigt ikke gør det muligt at varetage en arbejdsfunktion i tilstrækkeligt omfang på arbejdsmarkedet. Kommunen kan i sin afgørelse beslutte, at en sag skal tages op til vurdering på et senere tidspunkt, der fastsættes af kommunen. Bestemmelsen svarer til 59, stk. 1, nr. 4. i den tidligere lov om social pension. Behovet for en afgørelse om ny vurdering kan især forekomme, når der er tale om pension til unge, og ved visse sygdomme der erfaringsmæssigt har et uforudsigeligt forløb. Afgørelsen om ny vurdering skal meddeles borgeren i forbindelse med afgørelsen om pension Principafgørelser om fastsættelse af kontrol P drejede sig om en 21-årig mand, der fik en alvorlig kræftlidelse med et usikkert forløb. Forskellige former for behandling blev forsøgt. Et halvt år efter sygdommen startede, søgte han om førtidspension, men fik afslag under henvisning til, at han var under behandling, hvorfor det ikke var muligt at fastslå, om tilstanden var varig. Ankestyrelsen fandt, at kommunen burde have behandlet sagen om førtidspension med hensyntagen til undtagelsen fra varighedskriteriet. I P fandt Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg, at der ikke var grundlag for at sætte revision på førtidspensionen til en kvinde, da der ikke var tale om en alvorlig lidelse med et uforudsigeligt forløb, som kunne bedres inden for en kortere årrække. Beskæftigelsesudvalget vurderede, at der hovedsageligt var tale om en personlighedsforstyrrelse. Denne lidelse var varig og uden yderligere behandlingsmuligheder. 6

8 Beskæftigelsesudvalget henviste til det anførte i bemærkningerne til 16 og 20 i lov om social pension, hvorefter der i ganske særlige tilfælde kunne tilkendes førtidspension, selvom det ikke helt kunne udelukkes, at der på længere sigt kunne opnås en vis forbedring af arbejdsevnen ved yderligere forsøg på behandling. Der skulle dog være tale om personer med en alvorlig lidelse, som betød, at de på afgørelsestidspunktet vurderedes at være ude af stand til at kunne blive selvforsørgende ved indtægtsgivende arbejde som udgangspunkt indenfor en længere periode på omkring 5 år. Behovet for en afgørelse om ny vurdering kunne især forekomme, når der var tale om pension til unge, og ved visse sygdomme, der erfaringsmæssigt havde et uforudsigeligt forløb. I SM D henledte Ankestyrelsen kommunens opmærksomhed på muligheden for at beslutte, at en sag skulle genoptages til vurdering på et senere fastsat tidspunkt, jf. 20, stk. 1, hvis der var tale om en sygdom, der erfaringsmæssigt havde et uforudsigeligt forløb (i den aktuelle sag var der tale om en forestående levertransplantation) Frakendelse af førtidspension Selvom der ikke er fastsat en dato for kontrol skal kommunen holde sig underrettet om pensionistens forhold. Kommunen skal blandt andet påse, om der fortsat er ret til førtidspension, eller om der er sket forandringer, der begrunder, at der rejses sag om frakendelse af pension efter lovens 44, jf. punkt 12 i vejledningen. En pensionist, der mod forventning er blevet i stand til at arbejde i større omfang end forudsat ved tilkendelsen af førtidspension, og som gennem en længere periode dermed har vist, at arbejdsevnen er blevet forbedret, kan efter en konkret vurdering få frakendt sin pension, jf. lovens 44, stk. 1. Efter lovens 44, stk. 3, kan pensionen dog ikke frakendes efter pensionistens fyldte 60 år, medmindre pensionisten samtykker, jf. bemærkningerne til lovforslagets 44 og punkt i vejledningen Nævnets vurdering af afgørelserne om kontrol I 6 af de undersøgte sager har kommunen tilkendt førtidspension med fastsættelse af kontrol. Vi vurderer i alle 6 sager, at det er i strid med reglerne og Ankestyrelsens praksis at fastsætte kontrol, da der ikke foreligger alvorlige lidelser med uforudsigelige forløb. Det forhold, at flere af borgerne er relativt unge, er efter vores vurdering ikke tilstrækkeligt grundlag for at fastsætte kontrol. Der er ikke i Ankestyrelsens praksis eksempler på, at ung alder alene kan medføre fastsættelse af kontrol. Vi har vurderet, om der har været grundlag for at fastsætte kontrol i nogle af de sager, hvor vi har været enige i, at der skulle tilkendes førtidspension. Vi har ikke fundet sager, hvor der burde være fastsat kontrol. Det bemærkes, at vurderingen af, om der skal fastsættes kontrol, ikke har haft indflydelse på vores generelle vurdering af, om vi er enige i afgørelsen. 7

9 2.8. Eksempler på sager, hvor der er fastsat kontrol Sag nr. 43 Sagen omhandler en 31-årig kvinde, som lider af forstyrret personlighedsstruktur samt generaliseret angst. Under opvæksten, skoleforløb og begyndende voksenliv har hun haft svært ved at klare sig i sociale sammenhænge. Derudover har hun fra hun var 16 til 25 år haft et stofmisbrug og har været indlagt flere gange på psykiatrisk afdeling med selvskadende adfærd. Det mindste pres udløser psykotiske tilstande med efterfølgende indlæggelse. Hun var sygemeldt siden 2010 og udbetalingen af sygedagpenge blev ved varighedsbegrænsningen forlænget indtil tilkendelsen af førtidspension. Kvinden havde været i beskæftigelse på moderens arbejdsplads, men blev afskediget på grund af sygdom. Der har været iværksat en virksomhedspraktik, hvor hun formåede at arbejde 4 timer 2 gange om ugen. Der var tale om virksomhedspraktik hos en person, hun var tryg ved, og som var målrettet hendes interesse for dyr. Praktikken viste dog, at hun ikke formåede simple rutinemæssige opgaver uden hjælp/opsyn. Når hun kom hjem efter praktikken, magtede hun end ikke at kontakte bostøtten. Der har været behov for omfattende støtte fra familien og bostøtte, idet der er behov for hjælp til at tage medicin, få et fornuftigt spisemønster, rengøring og andre praktiske hverdagsopgaver. Ved tilkendelsen blev der truffet afgørelse om førtidspension med kontrol efter 3 år. Vi vurderer, at der er tilstrækkelig dokumentation for retten til pension. Der er ikke yderligere behandlingsmuligheder, og trods skånsom virksomhedspraktik, målrettet pågældendes lidelse og interesseområde, samt tildeling af bostøtte, har det ikke været muligt at forbedre arbejdsevnen. Vi vurderer endvidere, at der ikke var grundlag for at sætte kontrol på sagen, da der ikke var tale om en alvorlig lidelse med et uforudsigeligt forløb. Sag nr. 18 Sagen omhandler en 22-årig mand, der lider af en medfødt organisk hjerneskade. Derudover er han diagnosticeret med ADHD. Han har ikke haft tilknytning til arbejdsmarkedet eller uddannelsessystemet. Han var inden tilkendelsen af førtidspension på kontanthjælp. Der har været etableret flere praktikker. Kendetegnende for alle praktikker var, at han havde bedst ved 1:1 kontakt, og at han hurtigt fandt opgaverne kedelige, hvilket bevirkede, at hans engagement dalede. Hvis der blev stillet krav til ham, havde han tendens til at blive aggressiv. Han formåede dog i enkelte praktikker at arbejde op til 25 timer ugentligt. Derudover har han i en periode været fritaget for aktivering og har boet i et bofællesskab. Ved tilkendelsen blev der truffet afgørelse om førtidspension med kontrol efter 3 år. Vi vurderer, at der ikke er tilstrækkelig dokumentation for retten til pension. Der mangler aktuelle erklæringer om pågældendes helbredsmæssige begrænsninger. Der foreligger alene flere år gamle helbredsoplysninger. Lægekonsulent anbefaler indhentelse af psykiatrisk speciallægeerklæring med henblik på at få diagnoser, behandlingsmuligheder, prognose i forhold til at fungere på arbejdsmarkedet, samt skånehensyn. Der indhentes i stedet oplysninger fra bofællesskab. 8

10 Sag nr. 26 Sagen omhandler en 26-årig mand, der lider af skizofreni. Derudover har der tidligere været et blandingsmisbrug af alkohol, kokain, amfetamin, ecstasy og LSD. Han er ufaglært. Han var inden tilkendelsen af førtidspension på kontanthjælp. Der har været etableret individuel virksomhedstræning i 2009 og Han formåede i sidste praktik at øge timetallet fra 20 til 25 timer ugentligt. Ved forsøg på at øge timetallet yderligere til 30 timer ophørte han med at komme. Der var indtil sidste forsøg på at øge arbejdstiden stabilt fremmøde. Han har været fritaget for aktivering fra pga. massivt misbrug, og der har været tilknyttet bostøtte siden Han har desuden en behandlingsdom fra 2007 pga. berigelseskriminalitet. Ved tilkendelsen blev der truffet afgørelse om førtidspension med kontrol efter 3 år. Vi vurderer, at der ikke er tilstrækkelig dokumentation for retten til pension. Der har tidligere været et misbrug og lægekonsulent peger på mulighed for at iværksætte et længerevarende behandlingsforløb og herefter på ny afprøve mulighederne for en tilknytning til arbejdsmarkedet. Ud fra en samlet vurdering, herunder fortsatte behandlingsmuligheder, manglende afklaring af arbejdsevnen, samt ung alder, anses betingelserne for tilkendelse førtidspension ikke for opfyldte, da der ikke er tale om en varig tilstand. 9

11 3. Hovedresultater for den materielle vurdering Undersøgelsen viser, at 74 % af afgørelserne er i overensstemmelse med regler og praksis. 26 % af afgørelserne ville blive ændret eller hjemvist, hvis det havde været en klagesag. I disse sager var der typisk ikke dokumentation for en varig og væsentlig nedsættelse af arbejdsevnen. Ja Nej 10

12 3.1. Er afgørelsen samlet set rigtig? I 31 af sagerne er afgørelserne i overensstemmelse med lovgivningen og Ankestyrelsens praksis. 11 af sagerne ville være blevet ændret eller hjemvist til fornyet behandling, hvis de var blevet forelagt Beskæftigelsesankenævnet. Ja, afgørelsen er i overensstemmelse med regler og praksis Nej, afgørelsen ville blive ændret eller hjemvist, hvis det havde været en klagesag Er afgørelsen samlet set rigtig? Mariagerfjord Morsø Aalborg I alt (74 %) (26 %) Er afgørelsen samlet set rigtig? Nej, afgørelsen ville blive ændret eller hjemvist, hvis det havde været en klagesag Ja, afgørelsen er i overensstemmelse med regler og praksis 11

13 3.2. Eksempler på sager, hvor nævnet har fundet afgørelsen i overensstemmelse med lovgivningen og praksis: Sag nr. 43 Sagen omhandler en 31-årig kvinde, som lider af forstyrret personlighedsstruktur samt generaliseret angst. Under opvæksten, skoleforløb og begyndende voksenliv har hun haft svært ved at klare sig i sociale sammenhænge. Derudover har hun fra hun var 16 til 25 år haft et stofmisbrug og har været indlagt flere gange på psykiatrisk afdeling med selvskadende adfærd. Det mindste pres udløser psykotiske tilstande med efterfølgende indlæggelse. Hun var sygemeldt siden 2010 og udbetalingen af sygedagpenge blev ved varighedsbegrænsningen forlænget indtil tilkendelsen af førtidspension. Kvinden havde været i beskæftigelse på moderens arbejdsplads, men blev afskediget på grund af sygdom. Der har været iværksat en virksomhedspraktik, hvor hun formåede at arbejde 4 timer 2 gange om ugen. Der var tale om virksomhedspraktik hos en person, hun var tryg ved, og som var målrettet hendes interesse for dyr. Praktikken viste dog, at hun ikke formåede simple rutinemæssige opgaver uden hjælp/opsyn. Når hun kom hjem efter praktikken, magtede hun end ikke at kontakte bostøtten. Der har været behov for omfattende støtte fra familien og bostøtte, idet der er behov for hjælp til at tage medicin, få et fornuftigt spisemønster, rengøring og andre praktiske hverdagsopgaver. Ved tilkendelsen blev der truffet afgørelse om førtidspension med kontrol efter 3 år. Vi vurderer, at der er tilstrækkelig dokumentation for retten til pension. Der er ikke yderligere behandlingsmuligheder, og trods skånsom virksomhedspraktik, målrettet pågældendes lidelse og interesseområde, samt tildeling af bostøtte, har det ikke været muligt at forbedre arbejdsevnen. Vi vurderer endvidere, at der ikke var grundlag for at sætte kontrol på sagen, da der ikke var tale om en alvorlig lidelse med et uforudsigeligt forløb. Sag nr. 38 Sagen omhandler en 27-årig mand, som lider af Aspergers Syndrom, nedsat kognitiv funktion og en meget lav stress- og psykosetærskel. Han har ikke afsluttet folkeskolen og han har aldrig været tilknyttet det ordinære arbejdsmarked. Han har været i praktikforløb på en kro og et hotel, hvor han varetog opgaver i køkkenet. Praktikkerne var præget af lavt arbejdstempo, sygefravær og problemer med socialisering. Derudover har han været tilknyttet et specialiseret beskæftigelsestilbud med jobtræningsforløb for unge med indlæringsvanskeligheder. Han har modtaget udvidet botræning, specialundervisning og hjælp fra en bostøtte. Det fremgår af sagen, at der var en udpræget isoleringstendens, og at han ikke kunne læse eller skrive. Han var desuden fritaget for aktivering i perioder. Han modtog kontanthjælp på tidspunktet for tilkendelse af førtidspension. Vi vurderer, at der er tilstrækkelig dokumentation for retten til pension. Afklaringsforløb fra har vist, at det trods massiv indsats ikke er muligt at forbedre arbejdsevnen. Behandlingsmulighederne er udtømte. Sag nr. 5 Sagen omhandler en 25-årig mand, der lider af følger efter en knallertulykke i 2003, hvor han pådrog sig kraniebrud med hjernelæsion samt kompliceret brud på venstre knæ. Ulykken efterlod varige hjerneskader, hvilket har medført kognitiv funktionsnedsættelse i moderat til svær grad. Han havde inden ulykken arbejdet som fejedreng i 2 år og havde desuden været flaskedreng i 2-3 måneder. Han var inden tilkendelsen af førtidspension 12

14 på kontanthjælp. Der har været etableret adskillige forløb med både praktik og løntilskudsstillinger. Derudover har der været etableret personlig assistance og 56-aftale. Til trods herfor lykkedes det ikke for ham at opnå tilknytning til arbejdsmarkedet. Han har desuden i en periode været fritaget for aktivering. Vi vurderer, at der er tilstrækkelig dokumentation for retten til pension. Der har været iværksat relevante tiltag med henblik på at forbedre/afklare arbejdsevnen. Det vurderes, at yderligere afklaringer er formålsløse. Behandlingsmulighederne skønnes udtømte. Sag nr. 17 Sagen omhandler en 28-årig mand, som lider af ADHD, Aspergers Syndrom og OCD. Han er uddannet mekaniker, og har arbejdet som dette i ca. 3-3 ½ år på det ordinære arbejdsmarked. Han har deltaget i et forrevalideringsforløb på et autismecenter i en periode på ca. 2,5 år. Under dette forløb var han i praktik på værksteder tilknyttet centeret. Derudover har han fået massiv hjælp fra bostøtte og mentor, og han har i perioder været fritaget for aktivering. Det fremgår af sagen, at der fra lægelig side var peget på varetagelse af skånejob, såfremt han blev tilkendt førtidspension. Han modtog kontanthjælp på tidspunktet for tilkendelse af førtidspension. Vi vurderer, at der er tilstrækkelig dokumentation for retten til pension. Det lange forrevalideringsforløb på autismecenter har ikke medvirket til en udvikling i forhold til tilknytning til arbejdsmarkedet, samtidig har der været behov for massiv støtte for at klare sig i hjemmet. Behandlingsmulighederne skønnes udtømte. Sag nr. 6 Sagen omhandler en 38-årig kvinde, som lider af agorafobi med panikangst og af forstyrret personlighedsstruktur. Hun har ingen arbejdsmarkedserfaring og er ufaglært. Hun har deltaget i flere aktiveringstilbud, botræning, forældrestøtte og har haft en bostøtte tilknyttet igennem en længere periode. Aktiveringstilbuddene har været rettet mod personlig udvikling og ikke mod arbejdsmarkedet. Forløbene har bestået af individuelle samtaler, lettere arbejde i kreativt værksted og arbejde med fremmødestabilitet. Derudover har hun i perioder været fritaget for aktivering på grund af psykiske vanskeligheder. Hun modtog kontanthjælp forinden tilkendelse af førtidspension. Vi vurderer, at der er tilstrækkelig dokumentation for retten til pension. Trods massiv støtte, herunder bostøtte, relevant behandling både i form af medicinsk og samtalebehandling er funktionsniveauet ringe. Behandlingsmulighederne i forhold til at opnå en stabilisering og bedring af tilstanden i forhold at kunne opnå en funktion udenfor hjemmet er udtømte. 13

15 3.3. De 11 sager, hvor vi ikke er enige i kommunens afgørelse: Sag nr. 2 Sagen omhandler en 32-årig mand, som lider af bipolar svær depression og PTSD. Derudover har han en personlighedsforstyrrelse (umoden). Efterfølgende har han desuden fået diagnosen skitzoaffektiv psykose samt blandet manio-depressiv type. Der er dog i de lægelige dokumenter uenighed om den endelige diagnose. Han var inden tilkendelsen af førtidspension på kontanthjælp og har tidligere modtaget revalideringsydelse. Der har været iværksat en virksomhedspraktik som revalidend ved en tøjbutik i Praktikken viste at resterhvervsevnen var så begrænset, at den ikke kunne udnyttes. Praktikken blev imidlertid etableret i en tøjbutik, og det fremgår af sagen, at han oprindeligt blev sygemeldt pga. stress fra et sælgerjob i samme branche. Vi vurderer, at der ikke er tilstrækkelig dokumentation for retten til pension. Der er tvivl om diagnosen og psykiater foreslår neuroleptisk behandling. Der er derfor usikkerhed om varighed og behandlingsmuligheder. Sag nr. 12 Sagen omhandler en 33-årig mand, der har såvel fysiske som psykiske lidelser. De fysiske lidelser består af ryg, knæ, skulder og hoftesmerter samt tilbagevendende hornhindebetændelse. De psykiske lidelser består af en eller flere personlighedsforstyrrelser med skizoide, paranoide, antisociale og borderline tendenser. Derudover ses der tegn på depression, generaliseret angst og ADHD. Han har desuden haft et stofmisbrug siden han var 13 år, men kom i behandling herfor i forbindelse med afsoning i , og er nu clean bortset fra lidt hash ind imellem. Han har erfaring indenfor landbrugsområdet, samt som dyrepasser. Derudover har han haft forskellige lagerjobs, været smed, dyrehandler og har køkkenerfaring. Han har ikke haft nogen form for beskæftigelse siden Han var inden tilkendelsen af førtidspension på kontanthjælp. Der har ved tidligere bopælskommune været etableret en arbejdsprøvning, hvor der var optræk til en læreplads, men dette blev ikke til noget. Ved aktuelle bopælskommune har han været fritaget for aktivering. Vi vurderer, at der ikke er tilstrækkelig dokumentation for retten til pension. Der er ved denne vurdering lagt vægt på, at det fremgår af psykiatrisk speciallægeerklæring udfærdiget 4 måneder før tilkendelse af førtidspension, at der er brug for yderligere diagnostisk afklaring og iværksættelse af behandling, f.eks. ved henvisning til distriktspsykiatrien. Det fremgår endvidere, at behandlingsforsøg har været begrænsede. Sag nr. 14 Sagen omhandler en 21-årig kvinde, der lider af simpel skizofreni. Hun har tidligere været indlagt på Ungdomspsykiatrisk afdeling. Hun er ufaglært og har ikke færdiggjort folkeskolens afgangseksamen. Hun har haft fritidsjob på café som opvasker fra Hun har siden november 2009 været tilknyttet et særligt botilbud. Hun var inden tilkendelsen af førtidspension på kontanthjælp, hvilket hun har været siden hun blev 18 år. Der er ikke iværksat nogen foranstaltninger, idet hun har været fritaget fra aktivering. I januar 2011 blev der truffet afgørelse om afslag på førtidspension, hvor sagen blev påklaget til Nævnet. Nævnet hjemviste sagen, hvorefter kommunen indhentede yderligere statusattest til belysning af hendes helbredstilstand på daværende tidspunkt. Hun tilkendtes herefter førtidspension med virkning fra tre måneder efter sagens påbegyndelse i oktober Ved tilkendelsen blev der truffet afgørelse om førtidspension med kontrol efter 3 år. 14

16 Vi vurderer, at der ikke er tilstrækkelig dokumentation for retten til pension. Der er ved denne vurdering lagt vægt på, at der ikke er dokumentation for, at der er tale om, at helbredstilstanden er varigt nedsat. Hun var fortsat i behandling 4 måneder før tilkendelse af førtidspension gav selv udtryk for på sigt at få en uddannelse. I statusattest udarbejdet et halvt år før tilkendelse af førtidspension er det anført, at det er urealistisk, at hun kan blive klar til arbejdsmarkedet indenfor de nærmeste år, hvorfor det vurderes uhensigtsmæssigt at presse hende ud i uddannelse/aktivering. Såfremt der tilkendes førtidspension anbefales revurdering indenfor 3-4 år. Ud fra en samlet vurdering, herunder fortsatte behandlingsmuligheder, manglende afklaring af arbejdsevnen, samt ung alder, anses betingelserne for tilkendelse førtidspension ikke for opfyldte. Sag nr. 18 Sagen omhandler en 22-årig mand, der lider af en medfødt organisk hjerneskade. Derudover er han diagnosticeret med ADHD. Han har ikke haft tilknytning til arbejdsmarkedet eller uddannelsessystemet. Han var inden tilkendelsen af førtidspension på kontanthjælp. Der har været etableret flere praktikker. Kendetegnende for alle praktikker er, at han har bedst ved 1:1 kontakt, og at han hurtigt finder opgaverne kedelige, hvilket bevirker, at hans engagement daler. Hvis der stilles krav til ham, har han tendens til at blive aggressiv. Han formåede dog i enkelte praktikker at arbejde op til 25 timer ugentligt. Derudover har han i en periode været fritaget for aktivering og har boet i et bofællesskab. Ved tilkendelsen blev der truffet afgørelse om førtidspension med kontrol efter 3 år. Vi vurderer, at der ikke er tilstrækkelig dokumentation for retten til pension. Der mangler aktuelle erklæringer om hans helbredsmæssige begrænsninger. Der foreligger alene flere år gamle helbredsoplysninger. Lægekonsulent anbefaler indhentelse af psykiatrisk speciallægeerklæring med henblik på at få diagnoser, behandlingsmuligheder, prognose i forhold til at fungere på arbejdsmarkedet, samt skånehensyn. Der indhentes i stedet oplysninger fra bofællesskab. Sag nr. 26 Sagen omhandler en 26-årig mand, der lider af skizofreni. Derudover har der tidligere været et blandingsmisbrug af alkohol, kokain, amfetamin, ecstasy og LSD. Han er ufaglært. Han var inden tilkendelsen af førtidspension på kontanthjælp. Der har været etableret individuel virksomhedstræning i 2009 og Han formåede i sidste praktik at øge timetallet fra 20 til 25 timer ugentligt. Ved forsøg på at øge timetallet yderligere til 30 timer ophørte han med at komme. Der var indtil sidste forsøg på at øge arbejdstiden stabilt fremmøde. Han har været fritaget for aktivering fra pga. massivt misbrug, og der har været tilknyttet bostøtte siden Han har desuden en behandlingsdom fra 2007 pga. berigelseskriminalitet. Ved tilkendelsen blev der truffet afgørelse om førtidspension med kontrol efter 3 år. Vi vurderer, at der ikke er tilstrækkelig dokumentation for retten til pension. Der har tidligere været et misbrug og lægekonsulent peger på mulighed for at iværksætte et længerevarende behandlingsforløb og herefter på ny afprøve mulighederne for en tilknytning til arbejdsmarkedet. Ud fra en samlet vurdering, herunder fortsatte behandlingsmuligheder, manglende afklaring af arbejdsevnen, samt ung alder, anses betingelserne for tilkendelse førtidspension ikke for opfyldte, da der ikke er tale om en varig tilstand. 15

17 Sag nr. 28 Sagen omhandler en 24-årig kvinde, der lider af mental retardering i lettere grad og generelle indlæringsproblemer. Hun har ingen uddannelse, men har tidligere haft et fritidsjob, hvor hun gik med reklamer. Hun var inden tilkendelsen af førtidspension på kontanthjælp. Hun har deltaget i et særligt tilrettelagt projekt, og har været afprøvet indenfor forskellige arbejdsområder. Gennem sidste virksomhedspraktik som køkkenmedhjælper i en kantine, der er afviklet i trygge rammer synes der at være sket en vis modning med bl.a. bedring af selvtilliden. Hun formåede at arbejde ca. 27½ time ugentligt med enkle rutineprægede opgaver i et meget forstående miljø. Vi vurderer, at der ikke er tilstrækkelig dokumentation for retten til pension. Kvinden havde vist en vis arbejdsevne i sidste virksomhedspraktik. Under hensyn hertil og hendes unge alder, burde der have været forsøgt yderligere med henblik på at opnå tilknytning til arbejdsmarkedet, evt. i form af fleksjob. Sag nr. 30 Sagen omhandler en 23-årig kvinde, der lider af paranoid skizofreni og social fobi. Derudover har hun tidligere haft et stofmisbrug, som er ophørt i Hun har forsøgt at uddanne sig til fotograf og der har været iværksat aktiveringsforløb, men hun magter ikke at fastholde deltagelse, idet hendes egne og andres forventninger til hende øger hendes stressniveau og forværrer symptomerne. Hun har i sommeren 2006 haft frivilligt arbejde i en genbrugsbutik. Hun var inden tilkendelsen af førtidspension på kontanthjælp. Hun har i en periode været fritaget for aktivering. Vi vurderer, at der ikke er tilstrækkelig dokumentation for retten til pension. Kvinden har helt frem til under 1 år før tilkendelse af førtidspension haft et stofmisbrug, og det fremgår af de lægelige akter, at dette kunne have udløst psykotiske symptomer. Hun var ikke aktuelt i behandling. Der forelå ikke aktuel psykiatrisk erklæring, og lægekonsulent foreslog indhentelse af psykiatrisk speciallægeerklæring med henblik på beskrivelse af sygdomsforløb, aktuel status, behandlingsmulighed og prognose. Sagen er afgjort på det foreliggende grundlag, og der er derfor ikke indhentet yderligere. Sag nr. 34 Sagen omhandler en 24-årig mand, som lider af en gennemgribende udviklingsforstyrrelse i form af Aspergers Syndrom. Han er ved dom blevet pålagt psykiatrisk behandling, og det fremgår af sagen, at der primært var behov for sociale støtteforanstaltninger. Han har gennemført folkeskolen, men han har aldrig haft tilknytning til det ordinære arbejdsmarked. Han har sejlet med skoleskib, gået på efterskole og produktionsskole, boet i to forskellige botilbud og haft en støtte-kontaktperson. Han modtog kontanthjælp på tidspunktet for tilkendelse af førtidspension. Vi vurderer, at der ikke er tilstrækkelig dokumentation for retten til pension. Vi er enige i, at manden ikke aktuelt havde en arbejdsevne, der ville kunne udnyttes, enten på det ordinære arbejdsmarked eller i et fleksjob. Der mangler en aktuel funktionsbeskrivelse. Han har store vanskeligheder i forhold til at begå sig socialt, og der er forslag om, at der iværksættes et langvarigt forløb med sociale støtteforanstaltninger. Det vurderes, at det over tid ikke kan udelukkes, at han vil kunne udvikle ressourcer, så han vil blive i stand til at få tilknytning til arbejdsmarkedet. 16

18 Sag nr. 24 Sagen omhandler en 37-årig kvinde, som lider af en emotionel ustabil personlighedsstruktur af borderline-typen, periodisk depression og spiseforstyrrelse. Hun er uddannet cand.mag og har i en årrække arbejdet som gymnasielærer. Hun blev sygemeldt efter et fald på cykel, hvor hun fik hjernerystelse. Hun fik tiltagende psykiske problemer efter længere tids sygemelding og var i en lang periode (2 år) indlagt på psykiatrisk afdeling grundet selvskadende adfærd og meget lavt funktionsniveau. Hun har deltaget i et aktiveringsforløb, som var rettet mod strukturering og hjælp til dagligdagen. Hun blev tilkendt tidsbegrænset førtidspension med kontrol efter 5 år. Hun modtog udbetaling fra en pensionskasse på tidspunktet for tilkendelse af førtidspension. Vi vurderer, at der ikke er tilstrækkelig dokumentation for retten til pension. Behandlingsmulighederne fandtes ikke udtømte. Det fremgår af seneste statusattest fra behandlende psykiater, at funktionsniveauet aktuelt var lavt, men at der er chance for, at hun kan vende tilbage til arbejdsmarkedet, men at det er svært at vurdere, hvornår hun vil være i stand til det. Der foreslås et længerevarende psykoterapeutisk forløb. Sag nr. 22 Sagen omhandler en 38-årig mand, som lider af posttraumatisk stressreaktion, personlighedsændring og ængstelig personlighedsstruktur. Han var for 15 år siden udsendt med Den Internationale Brigade. Han er efterfølgende uddannet smed, men ophørte efter 1 ½ år, da arbejdet belastede hans ryg. Han har påbegyndt flere nye uddannelsesforløb, dog uden at fuldføre dem. Han har deltaget i forskellige aktiveringsforløb, som var præget af ustabilt og manglende fremmøde. Han ønskede ikke at få tilknyttet en støttekontaktperson eller en mentor, og han så sig ikke i stand til at deltage i behandlingsforløb vedrørende de psykiske problemstillinger. Det fremgår af sagen, at han i perioder var fritaget for aktivering, og at der var flere sociale belastninger, som gjorde sig gældende. Han blev tilkendt tidsbegrænset førtidspension med kontrol efter 5 år. Han modtog kontanthjælp på tidspunktet for tilkendelse af førtidspension. Vi vurderer, at der ikke er tilstrækkelig dokumentation for retten til pension. Manden har ikke selv opgivet håbet om at vende tilbage til arbejdsmarkedet. Han har alene deltaget i et enkelt behandlingsforløb hos psykolog. Denne har vurderet, at det ikke kan udelukkes, at der kan ske en bedring af tilstanden efter længere tids ro. Der har været forslag om en støttekontaktperson, men han har afvist dette. Hans ægtefælle fungerer som hans støtte. Der ses ikke at være dokumentation for, at arbejdsevnen er varigt nedsat i et sådant omfang, at manden er berettiget til førtidspension. Sag nr. 8 Sagen omhandler en 39-årig kvinde, som lider af OCD, langvarig depressiv tilpasningsreaktion og ADHD. Hun er uddannet pædagog med efteruddannelse indenfor neuropædagogik, psykologi, samt døvesprog. Derudover har hun været tilknyttet arbejdsmarkedet som ufaglært ved piccolinearbejde og ved arbejde i 2 forskellige produktionsvirksomheder. Hun blev sygemeldt i september 2008 pga. angst og depression og forsøgte i 2009 at vende tilbage til arbejdet uden held. Der har været iværksat afklarende foranstaltninger i form af en afprøvning i en vuggestue, hvor arbejdstiden nåede op på 15 timer ugentligt. Ved dette forløb oplevede hun i slutningen problemer med kontakten til forældrene. Dernæst blev der iværksat et revalideringsforløb, hvor hun deltog i en virksomhedspraktik. I denne praktik varetog hun i starten rengøringsarbejde, køkkenfunktioner og administrati- 17

19 ve opgaver. Hun arbejdede sig op på 20 timer om ugen og befandt sig stabilt her og imod slutningen af forløbet varetog hun tillige opgaver af pædagogisk art. Få måneder efter tilkendelse af førtidspension blev hun ansat i en løntilskudsstilling for førtidspensionister samme sted, som hun var i virksomhedspraktik 16 timer ugentligt. På tidspunktet for tilkendelse af førtidspension modtog hun revalideringsydelse udbetalt som led i en jobplan. Vi vurderer, at der ikke er tilstrækkelig dokumentation for retten til pension. Kvinden klarede 20 timer i forbindelse med revalideringsforløb, og der burde der være forsøgt yderligere med henblik på at opnå tilknytning til arbejdsmarkedet, evt. i form af fleksjob. Skånehensynene var afklarede og velbeskrevne. 18

20 3.4. I hvilket omfang er sagen oplyst? I 40 ud af 42 sager manglede ingen eller mindre kun væsentlige oplysninger, i 2 sager manglede flere væsentlige og afgørende oplysninger. I de 2 sag manglede lægelige oplysninger (sag nr. 18 og nr. 30. Sag nr. 30 var afgjort på det foreliggende grundlag, og derfor blev aktuelle helbredsoplysninger ikke indhentet) Er relevante behandlingsmuligheder udtømte? I 34 sager er alle relevante behandlingsmuligheder udtømte, i 8 sager er de ikke udtømte, jf. f.eks. sag nr. 2 og sag nr. 26, som er beskrevet under afsnit 3.1. I 1 sag manglede iværksættelse af længerevarende sociale støtteforanstaltninger (sag nr. 34) Har der været iværksat uhensigtsmæssige afprøvninger? Der har kun i en enkelt sag været iværksat uhensigtsmæssige foranstaltninger. Praktikken blev etableret i en tøjbutik, og det fremgår af sagen, at han oprindeligt blev sygemeldt pga. stress fra et sælgerjob i samme branche. Manden havde selv forinden flere andre forslag til praktik (se sag nr. 6). 19

21 4. Særlige sagsbehandlingsregler Vi havde taget et målepunkt med, som kunne belyse, om kommunerne anvendte arbejdsevnemetoden korrekt. Vi havde på baggrund af de klagesager, vi har behandlet i beskæftigelsesankenævnet, en forventning om, at der kunne være grundlag for at kommentere på kommunens anvendelse heraf. Undersøgelsen viser imidlertid, at der alene i 2 ud af 42 sager har været bemærkninger til ressourceprofilen. Der var tale om manglende oplysninger i form af aktuelle helbredsoplysninger. Der var i alle sagerne dokumentation for, at kommunerne havde forelagt den samlede ressourceprofil for borgeren, borgeren havde været tilstrækkeligt inddraget, der var truffet afgørelse senest 3 måneder efter sagens påbegyndelse i 41 sager og i en enkelt var der påbegyndt sag om førtidspension 1 år førend tilkendelse af førtidspension. Pensionen blev korrekt tilkendt med virkning fra den 1. i måneden efter, at der var forløbet 3 måneder fra sagen var påbegyndt. Der var i denne sag givet behørig meddelelse til borgeren. Vi er dog ikke enige i, at betingelserne for tilkendelse af førtidspension er opfyldte, jf. ovenfor, sag nr

22 5. Den formelle vurdering 5.1. Hvilken form har afgørelsen? Der er i alle sager truffet en skriftlig afgørelse Er afgørelsen klar og forståelig? Afgørelsen er i det væsentlige klar og forståelig, se dog nedenfor under pkt Fremgår det med hvilken hjemmel afgørelsen er truffet? I 33 af sagerne fremgår det med hvilken hjemmel, afgørelsen er truffet, i 9 sager fremgår det kun i nogen grad, idet en enkelt kommune helt har undladt henvisning til 18 og 33, stk Giver sagen i øvrigt anledning til bemærkninger om formaliteten? I 9 sager er der ikke truffet en egentlig afgørelse om, at sagen er overgået til behandling efter reglerne om førtidspension, jf. 18 i pensionsloven (sagerne 3,6,7,9,10,11,22,23 og 33). I 2 sager er der ikke anført en begrundelse for den fastsatte kontrol (sag nr. 14 og sag nr. 16). I 1 sag trækker kommunen afgørelsen om tilkendelse af førtidspension tilbage og træffer en ny afgørelse, hvor der er fastsat kontrol (sag nr. 37). I en sag mangler selvstændig afgørelse om tilkendelse af førtidspension (sag nr. 38). Mariagerfjord Morsø Aalborg 1 alt Ja Nej Giver sagen i øvrigt anledning til bemærkninger om formaliteten? nej ja 5 0 Mariagerfjord Morsø Aalborg 21

23 5.5. Særligt om påbegyndelsestidspunkt og virkningstidspunkt Undersøgelsen giver anledning til en gennemgang af reglerne for sagens overgang til behandling efter reglerne om førtidspension og førtidspensionens virkningstidspunkt. Efter pensionslovens 17, stk. 1, 3. punktum, træffer kommunen afgørelse om at behandle en pensionssag på det foreliggende dokumentationsgrundlag, når borgeren har bedt om det. Efter pensionslovens 18 træffer kommunen afgørelse om, at sagen overgår til behandling efter reglerne om førtidspension, når det er dokumenteret eller det på grund af særlige forhold er helt åbenbart, at arbejdsevnen ikke kan forbedres. Efter pensionslovens 21 skal tidspunktet for sagens overgang til behandling efter reglerne om førtidspension fremgå af sagen og meddeles borgeren. Efter bekendtgørelsens 3, stk. 1, nr. 2 og 4, er en førtidspensionssag påbegyndt den dato, hvor kommunen træffer afgørelse efter 17, stk. 1, 3. pkt., eller 18. Datoen for sagens påbegyndelse skal fremgå af sagen og borgeren skal have skriftlig meddelelse herom. Efter lovens 33, stk. 2, udbetales førtidspension med virkning fra den 1. i måneden efter afgørelsen om tilkendelse af førtidspension, dog senest med virkning fra den 1. i måneden efter, at der er forløbet 3 måneder fra sagens påbegyndelse. Kommunen kan endvidere påbegynde en sag om førtidspension til en borger, som ikke selv har rettet henvendelse herom, når det er åbenlyst, at borgerens arbejdsevne ikke forbedres. Resultater fra undersøgelsen En kommune har i 9 ud af 10 sager ikke truffet en selvstændig afgørelse om sagens overgang til behandling efter reglerne om førtidspension. Der er hverken henvisning til 18 eller 33, stk. 2, i afgørelserne. En kommune har i de fleste af sagerne truffet afgørelse om, at sagen overgår til behandling efter reglerne om førtidspension samt afgørelse om tilkendelse af førtidspension i samme afgørelsesbrev. Hverken 18 eller 33, stk. 2, er anført i retsgrundlaget. En kommune har i 14 sager truffet 2 selvstændige afgørelser, og i 8 sager truffet begge afgørelser i samme brev. Der er i afgørelserne redegjort for, hvad det betyder, at sagen er overgået til behandling efter reglerne om førtidspension. I de 8 sager, hvor begge afgørelser er truffet i samme brev, er 33, stk. 2, anført i retsgrundlaget Kommunens beslutning om, at en sag overgår til behandling efter reglerne om førtidspension er en afgørelse i forvaltningslovens forstand, og skal som følge heraf leve op til de forvaltningsretlige regler om begrundelse, klagevejledning mv. Nævnet anbefaler At kommunerne fastlægger procedurer, således at det tydeligt fremgår, hvornår der er truffet afgørelse om, at sagen overgår til behandling efter reglerne om førtidspension, herunder at borgeren er orienteret om, hvad dette indebærer At kommunerne begrunder afgørelsen herom samt anfører klagevejledning 22

24 6. Andet Gennemgangen af sagerne giver anledning til at videregive en god ide. En af de 3 kommuner anfører i deres klagevejledning, at en klage ikke kan begrænses til f.eks. alene at angå afgørelsen om tilkendelsestidspunktet. Vi ser flere sager, hvor borgeren ikke er klar over, at en klage over tilkendelsestidspunkt eller fastsættelse af kontrol også betyder, at nævnet ser på selve berettigelsen til førtidspension. Vi foreslår derfor følgende tilføjelse til den almindelige klagevejledning: Beskæftigelsesankenævnets efterprøver hele sagen, selv om klagen kun vedrører tilkendelsestidspunktet eller fastsættelse af kontrol. Nævnet kan derfor ændre afgørelsen til skade for dig. Det er dog en forudsætning, at kommunens afgørelse er ugyldig, det vil sige klart i strid med reglerne. Der henvises endvidere til principafgørelse fra Ankestyrelsen, SM P

25 Bilag 1 Metode Lovgivningsmæssigt grundlag Undersøgelsen sker som et led i nævnets forpligtelse til at følge kommunernes praksis og til at koordinere, at de afgørelser, som efter den sociale lovgivning kan indbringes for nævnet, træffes i overensstemmelse med lovgivningen. Reglerne for nævnets praksiskoordinerende virksomhed findes i 78 og 79 i retssikkerhedsloven, jf. socialministeriets bekendtgørelse af lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, lovbekendtgørelse nr. 930 af 17. september Det fremgår bl.a. heraf, at beskæftigelsesankenævnet har pligt til inden for sit område at koordinere, at afgørelser, som indbringes for nævnet, træffes i overensstemmelse med lovgivningen. Som et led i denne koordinering følger nævnet praksis i kommunerne, og vejleder om ankeinstansernes praksis. Ankestyrelsen og beskæftigelsesankenævnet skal samarbejde om deres koordinationsopgave efter 78 og 79. Som led i denne opgave kan Ankestyrelsen og beskæftigelsesankenævnet indhente sager til gennemsyn. Formålet med praksisundersøgelsen er at undersøge, om kommunernes tilkendelse af førtidspension til unge under 40 år er i overensstemmelse med lovgivningen og praksis. Der har herudover været fokus på, om arbejdsevnemetoden anvendes korrekt som en del af beslutningsgrundlaget for afgørelser om tilkendelse af førtidspension. Ved målingen af sagerne har der ikke deltaget lægekonsulent. Nævnet har derfor ved vurderingen af, hvorvidt behandlingsmulighederne har været udtømte lagt entydige vurderinger fra speciallæger til grund for denne vurdering. Det fremgår af 79 a i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, at kommunalbestyrelsen behandler Ankestyrelsens og de sociale nævns undersøgelser af kommunens praksis på et møde. Undersøgelsens datagrundlag Baggrunden for undersøgelsen er opgørelser fra Beskæftigelsesregion Nordjylland, som viser, at der bliver tilkendt førtidspension til flere unge under 40 år i denne region end i resten af landet. Ifølge den rullende plan for hvilke kommuner, der indgår i praksisundersøgelser, er det i år Mariagerfjord, Morsø og Aalborg kommuner, der skal bidrage med sager til undersøgelsen. For at sikre flest mulige af de ønskede sager i undersøgelsen, er det indkaldte antal sager gradueret ud fra en forventning om kommunernes samlede sagsmængde på området. Til undersøgelsen er Mariagerfjord Kommune og Morsø Kommune blevet bedt om at indsende 10 sager hver. Aalborg Kommune er blevet bedt om at indsende 22 sager. De deltagende kommuner har alle indsendt det ønskede antal sager, i alt 42 sager, som indgår i undersøgelsen. Kommunerne er bedt om at indsende samtlige sagsakter vedrørende de 10/10/22 sager, hvor der senest forud for den 1. august 2012 er truffet afgørelse om tilkendelse af førtidspension til personer under 40 år (født i tidsrummet fra den 31. juli 1972 til den 31. juli 1992), og hvor afgørelsen ikke er påklaget til beskæftigelsesankenævnet. Det gælder alle typer af sager, hvor der er truffet afgørelse om tilkendelse af førtidspension, dvs både afgørelser truffet på det foreliggende grundlag, jf. 17, stk. 1, 2. pkt., og afgørelser truffet efter påbegyndelse af sag om førtidspension, jf. 17, stk. 2 og