Kvalitetsstandard for servicelovens 95 Borgerstyret Personlig Assistance (BPA)

Transkript

1 Udkast til: Kvalitetsstandard for servicelovens 95 Borgerstyret Personlig Assistance (BPA) Lovgrundlag Formål Lov om Social Service 95 om borgerstyret personlig assistance (BPA) Formålet med BPA-ordningen er at skabe grundlag for en fleksibel ordning for borgere, der ønsker og kan modtage tilskud til selv at ansætte hjælpere. Ordningen kan tilpasses borgernes ønsker og behov, så personer med omfattende funktionsnedsættelser kan fastholde et selvstændigt liv. Udmålingen af hjælp efter servicelovens 95 tager udgangspunkt i servicelovens for personlig hjælp og pleje, hjælp eller støtte til nødvendige praktiske opgaver i hjemmet og afløsning/aflastning. Målgruppe Personkreds for servicelovens 95, stk. 2: En person med betydeligt og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, der har behov for personlig hjælp og pleje og for støtte til løsning af nødvendige praktiske opgaver i hjemmet i mere end 20 timer ugentligt, har ret til at få udbetalt et kontant tilskud til hjælp, som den pågældende selv antager, jf. 95, stk. 2. Betingelsen er, at borgeren er i stand til at varetage de opgaver, der er forbundet med at modtage hjælpen i denne form. For denne gruppe borgere er der tale om en ret til at vælge kontant tilskud frem for hjemmehjælp af en kommunal eller privat leverandør. Bestemmelsen er rettet mod borgere, der ikke har et så omfattende og sammensat hjælpebehov, som forudsættes efter servicelovens 96, og hvor der er tale om ydelser, der ligger inden for rammerne af servicelovens 83 og 84. Der kan f.eks. være tale om et omfattende behov for personlig og praktisk hjælp, men hvor behovet for ledsagelse er begrænset og kan dækkes gennem en ledsageordning efter servicelovens 97. Personkreds for servicelovens 95, stk. 3: Kommunalbestyrelsen kan desuden i særlige tilfælde vælge at udbetale tilskuddet til en nærtstående person, som passer den pågældende, efter servicelovens 95, stk. 3. Bestemmelsen er rettet mod de situationer, hvor kommunalbestyrelsen skønner, at borgeren ikke selv vil være i stand til at fungere hverken som arbejdsgiver eller arbejdsleder for hjælperne. 1

2 I denne situation kan kommunalbestyrelsen vælge at yde det kontante tilskud til en nærtstående, som kan og vil påtage sig at varetage denne opgave. Arbejdslederrollen indebærer bl.a. varetagelsen af den daglige instruktion af hjælperne. Det kræver en direkte deltagelse i pasningen og daglig ledelse af hjælperne at udfylde arbejdslederrollen. Dette indebærer typisk, at borgeren og den nærtstående opholder sig på borgerens bopæl. Det er en forudsætning, at både borgeren og den nærtstående ønsker, at den nærtstående udfører opgaven. Tilskuddet ydes til den nærtstående. Som nærtstående anses normalt ægtefælle, samlever, forældre, søskende eller andre, som har et nært forhold til den pågældende borger. Det er en forudsætning, at kommunen, efter en nøje vurdering af den pågældendes situation, herunder vurdering af borgerens mulighed for selvstændig livsførelse, boligforhold, netværksressourcer mv., finder det hensigtsmæssigt, at det er den nærtstående, der varetager denne opgave. Generelt: Det er en betingelse for tilskud til ansættelse af hjælpere, at borgeren er i stand til at fungere som arbejdsleder for hjælperne, medmindre tilskuddet er overført til en nærtstående person efter 95, stk. 3. Det er desuden en betingelse, at tilskudsmodtageren kan fungere som arbejdsgiver for hjælperne, medmindre den pågældende indgår aftale med en nærtstående, en forening eller en privat virksomhed om, at tilskuddet overføres til den nærtstående, foreningen eller den private virksomhed, der herefter er arbejdsgiver for hjælperne. Arbejdsgiverbeføjelserne i forhold til hjælperne vedrørende spørgsmål om ansættelse og afskedigelse af hjælpere, arbejdsmiljøforhold mv. varetages i så fald af den nærtstående, foreningen eller den private virksomhed i samråd med den pågældende. BPA-ydelsen udmåles som et kontant tilskud og kan tildeles borgere, som i høj grad er afhængige af andres hjælp, og som kan befinde sig i hjælpeløse situationer uden den givne hjælp. Der er ikke fastsat begrænsninger for, hvilke former for funktionsnedsættelser, der kan være omfattet af hjælp efter servicelovens 95. Det vil altid bero på en konkret og individuel vurdering, om borgeren er omfattet af målgruppen og opfylder betingelserne for at modtage hjælp. Kun borgere over 18 år kan komme i betragtning til ydelsen. 2

3 Opbygning af BPAordningen Borgeren har følgende valgmuligheder i forhold til BPAordningen: Borgeren har selv ansvaret for hele BPA-ordningen, herunder også lønudbetaling. Der overføres hver måned et tilskud fra Faaborg-Midtfyn Kommune til brug for lønudbetaling. Tilskuddet overføres direkte til borgeren. Borgeren er selv arbejdsgiver, men overlader lønadministrationen til Faaborg-Midtfyn Kommune. Borgeren overgiver sit arbejdsgiveransvar til nærtstående, privat virksomhed/forening, der varetager hele arbejdsgiveropgaven. Borgeren er selv arbejdsgiver, men overlader lønadministrationen til privat firma/forening. Borgeren overgiver sit arbejdsgiveransvar til en nærtstående, der overlader lønadministrationen til Faaborg-Midtfyn Kommune. Borgeren overgiver sit arbejdsgiveransvar til en nærtstående, der overlader lønadministrationen til en privat virksomhed/forening. Borgeren overdrager arbejdsleder- og arbejdsgiveransvaret til en nærtstående, der overlader lønadministrationen til Faaborg-Midtfyn Kommune (jf. 95, stk. 3). Borgeren overdrager arbejdslederansvaret til en nærtstående, der overgiver arbejdsgiveropgaven til privat virksomhed/forening (jf. 95, stk. 3). Borgeren overdrager både arbejdsleder- og arbejdsgiveransvaret til en nærtstående, der varetager hele arbejdsgiveropgaven (jf. 95, stk. 3). Kommentar [sjk1]: POTENTIEL LOVÆNDRING: Krav om brug af et godkendt firma Hvis Faaborg-Midtfyn Kommune vælges som lønadministrator, bør borgeren anvende ansættelseskontrakter udarbejdet af Faaborg-Midtfyn Kommune. Ligeledes skal der følges de retningslinjer for administration af ordningen, som Faaborg- Midtfyn Kommune har fastlagt i Brugerhåndbog for BPAordninger efter servicelovens 95 og 96. Kompetencekrav til hjælpere: Borgeren vurderer og vælger selv hjælpere med de rette kvalifikationer. Hjælperne skal være fyldt 18 år. Som hovedregel er hjælpere ikke-faglært personale. Det er således alene, når Faaborg-Midtfyn Kommune vurderer, at borgeren har behov for uddannede hjælpere, at der skal tages højde herfor i udmålingen af tilskud til dækning af løn. Kommentar [sjk2]: POTENTIEL LOVÆNDRING: Opdateres pba. vedtag takstsystem 3

4 Betingelser for at modtage ydelsen Om arbejdslederrollen: Det er en betingelse for at få tilkendt en BPA-ordning, at borgeren/den nærtstående er i stand til at fungere som arbejdsleder for hjælperne. At være arbejdsleder betyder, at borgeren skal være i stand til at fungere som daglig leder for de ansatte og kunne tilrettelægge hjælpen hensigtsmæssigt og forsvarligt. Arbejdslederrollen indeholder bl.a.: Udarbejdelse af jobbeskrivelser og jobopslag/annoncer (evt. i samarbejde med arbejdsgiveren) Rekruttering og udvælgelse af hjælpere, herunder vikarer (evt. i samarbejde ned arbejdsgiveren) Varetagelse af ansættelsessamtaler Varetagelse af oplæring og daglig instruktion af hjælperne Varetagelse af arbejdsplanlægningen sammen med og for hjælperne Afholdelse af personalemøder og medarbejderudviklingssamtaler Sikring af et godt psykisk arbejdsmiljø Om arbejdsgiverrollen: Opgaven som arbejdsgiver kan varetages af borgeren eller overdrages til en privat virksomhed/forening eller en nærtstående. Rollen som arbejdsgiver indebærer ansvaret for at administrere ydelsen og de praktiske og juridiske opgaver, der er forbundet med at modtage et kontant tilskud til BPA. Det indebærer bl.a: Ansættelse og afskedigelse af hjælpere. Udarbejdelse af ansættelsesbeviser til hjælperne Oprettelse af personalesager Udbetaling af løn hvis borgeren ikke tager imod Faaborg-Midtfyn Kommunes tilbud om at varetage denne opgave. Indberette skat, tegning af lovpligtige forsikringer, indbetaling til ferie, barselsfond, ATP m.v. Gennemføre nødvendige arbejdsmiljøforanstaltninger Overgives arbejdsgiveransvaret til en forening eller et firma vil arbejdsgiveransvaret endvidere indeholde: Støtte, rådgivning og vejledning af borgeren med en BPA-ordning Faaborg-Midtfyn Kommune har et generelt rådgivningsansvar i forhold til at vejlede om, hvilke opgaver, der hører under arbejdsgiveransvaret, men kommunen yder ikke detaljeret rådgivning om de konkrete arbejdsgivermæssige forhold. Kommentar [sjk3]: POTENTIEL LOVÆNDRING: Opdateres ift. vedtagn krav til borger om gennemførsel af kursu arbejdsleder/-giverrollen. 4

5 Indhold Ydelsens omfang tilrettelægges efter en nøje individuel vurdering, der tager udgangspunkt i, hvad borgeren selv kan klare, samt hvad eventuelle øvrige husstandsmedlemmer kan klare. I vurderingen tages der stilling til, hvilke funktioner handicaphjælperne skal dække, i hvor mange timer og på hvilke tidspunkter af døgnet. Der kan udmåles færre timer end døgnhjælp. I forbindelse med en bevilling af en BPA-ordning udmåler Faaborg-Midtfyn Kommune et timetal til ansættelse af handicaphjælpere og fastsætter på den baggrund det samlede økonomiske tilskud til ordningen. Timetallet fastlægges på baggrund af en samtale med borgeren. Der kan udmåles timer til pleje, praktisk hjælp, aktiviteter og overvågning. Alle ansøgninger om BPA-ordninger i Faaborg-Midtfyn Kommune skal vurderes i fagsekretariatet Sundhed & Handicap. Undtaget er hjælp efter 95, stk. 1, der bevilliges af Pleje og Omsorg. Borgeren udvælger og ansætter selv sine handicaphjælpere på baggrund af det timetal, der er udmålt. Faaborg-Midtfyn Kommune vurderer, at opgaverne inden for BPA-ordningen som udgangspunkt kan udføres af ikke-faglært personale med den nødvendige oplæring. Dog kan det i enkelte tilfælde være nødvendigt at ansætte hjælpere med særlige faglige kvalifikationer for at løse opgaven. Borgerens sagsbehandler i fagsekretariatet Sundhed & Handicap giver borgeren råd og vejledning i forbindelse med opstarten af ordningen og udleverer Faaborg-Midtfyn Kommunes brugerhåndbog om BPA-ordningen. Såfremt arbejdsgiveransvaret er overladt til en privat virksomhed/forening udmåles et tilskud til særlige opgaver forbundet med at være arbejdsgiver, herunder: Ansættelses- og afskedigelsesprocedurer ift. hjælpere Oplæring af vejledning af borgeren med BPAordningen Administration Lønadministration Hvis borgeren selv varetager lønadministration, dækkes nødvendige omkostninger forbundet hermed efter regning. Faaborg-Midtfyn Kommune udmåler efter en individuel vurdering et tilskud til dækning af andre direkte og indirekte omkostninger, der er forbundet med at ansætte hjælpere i og udenfor hjemmet. Kommentar [sjk4]: POTENTIEL LOVÆNDRING: De økonomiske vilkår borgerens bevilling skal opdateres pba. vedtaget takstsystem 5

6 Ferie: Faaborg-Midtfyn Kommune yder efter en konkret vurdering i særlige tilfælde tilskud til dækning af ekstra hjælpeomkostninger forbundet med BPA-borgerens afholdelse af ferie. Det sker ud fra en vurdering af om særlige forhold, herunder begrænset adgang til arbejdsredskaber på feriestedet, kan medføre, at personlig og praktisk hjælp tager længere tid end normalt. I særlige tilfælde kan det også være nødvendigt at yde tilskud til to hjælpere samtidig under ferieophold, fx til forflytning, ligesom der efter en konkret vurdering i særlige tilfælde kan dækkes andre udgifter ved kortvarige ferieophold. Udgangspunktet er, at borgeren kan benytte den hjælp, de i forvejen er bevilget. Nogle borgere kan i uvante omgivelser have behov for mere støtte end sædvanligt, eller det kan være nødvendigt med to hjælpere, derfor skal der altid ske en individuel vurdering af behovet i forbindelse med ferieophold. En 95-ordning kan ikke medtages til udlandet. Oversigt over gældende udmålingsgrundlag i Faaborg- Midtfyn Kommune: De nedenstående sektioner beskriver, hvordan tilskuddet sammensættes i Faaborg-Midtfyn Kommune, herunder hvor mange timer der udmåles til forskellige lovpligtige elementer i tilskuddet. Tilskud til løn til ansættelse af hjælpere: Der skal ved udregningen af tilskuddet til løn til ansættelse af hjælpere sikres, at tilskuddet er rummeligt nok til, at hjælperne kan tilbydes en løn, der indeholder: Tids- og stedbestemte tillæg Funktions- og kvalifikationstillæg mv. Arbejdsmarkedspension Anciennitet Feriepenge, ATP og andre lovpligtige bidrag Faaborg-Midtfyn Kommune har valgt at tage udgangspunkt i den kommunale overenskomst for ufaglært social- og sundhedspersonale indgået mellem Kommunernes Landsforening (KL) og Fag og Arbejde (FOA). Hvis sagsbehandler ved bevillingen vurderer, at der er behov for hjælpere med særlige kvalifikationer, kan tilskuddet forhøjes, så der er mulighed for at ansætte faglærte. Aktuelle satser fremgår af den bevillingsskrivelse, som en borger modtager forud for opstart af en BPA-ordning. 6

7 Hjælperrelaterede udgifter (direkte og indirekte omkostninger ved at søge og have hjælpere): Der ydes som udgangspunkt et grundbeløb på 400 kr. pr. måned i hjælperordninger op til 84 timer om ugen. Der ydes 800 kr. pr. måned i hjælperordninger op til 168 timer om ugen. Der er mulighed for både at hæve eller sænke beløbet på grundlag af en individuel, konkret vurdering. Kurser til hjælperne: Kursusudgifter: Betales efter regning på baggrund af en konkret, individuel vurdering. Forsikringer: Serviceniveauet svarer til, hvad forsikringen koster ved HGF. Ønskes dyrere forsikring, betaler borger selv differencen. Tid til afholdelse af MUS, personalemøder og udarbejdelse af APV: Hvis der er ansat mere end én hjælper i en ordning, udmåles der 8 timer pr. år pr. ansat hjælper til afholdelse af MUS, personalemøder og udarbejdelse af APV. Arbejdsmiljørelaterede udgifter: APV-hjælpemidler: Hjælpemidler og instruktion i brugen af dem bevilges og stilles som udgangspunkt til rådighed af Faaborg-Midtfyn Kommune. Der bevilges jf. niveauet for Faaborg-Midtfyn Kommunes hjemmepleje. Ønskes der dyrere hjælpemiddel, betaler bruger selv differencen. Opstår der særlige behov, f.eks. i forbindelse med APV eller pålæg fra Arbejdstilsynet, er der mulighed for at få udgifterne dækket ud fra en individuel konkret vurdering. Rådighedstimer: Hvis der er behov for meget kortvarigt forud fastlagt hjælp i aften- eller nattetimerne, kan der udmåles rådighedstimer i den mellemliggende tid, hvis det vurderes at være hensigtsmæssigt og nødvendigt i forhold til at give en sammenhængende hjælp. Tilskud til arbejdgiverrolle (ekskl. lønadministration): Udmåles individuelt for hver ordning ud fra det timemæssige omfang af ordningen. Opfølgning Tilskud til lønadministration: Udmåles individuelt for hver ordning ud fra det skønnede antal ansatte hjælpere i ordningen. Sagsbehandleren foretager minimum én årlig opfølgning på BPA-ordningen for at sikre, at der er overensstemmelse med bevilling og behov for hjælp. Sagsbehandleren foretager to slags opfølgninger: Revurdering/opfølgning i henhold til servicelovens 7

8 148, stk. 2: En årlig opfølgning i forhold til selve bevillingen for at sikre, at der er overensstemmelse mellem bevilling og behov for hjælp. Retssikkerhedslovens 16: Der foretages et årligt individuelt tilsyn af sagsbehandleren for at sikre, at BPA-ordningen fungerer hensigtsmæssigt. Opfølgning på ordningernes økonomi, når borgeren selv administrerer sin ordning, samt når anden part varetager lønudbetaling: Arbejdsgiveren skal aflægge regnskab til Faaborg-Midtfyn Kommune én gang årligt senest ved udgangen af marts måned det efterfølgende år. Regnskabet skal indeholde: Løn og administrationsomkostninger som skal udregnes hver for sig. Regnskabet skal tydeligt vise antallet af udmålte og forbrugte timer. Regnskabet skal indeholde dokumentation på udbetalt godtgørelse i henhold til vikardækning, kurser, møder, aktiviteter og andre ekstra omkostninger. Når Faaborg-Midtfyn Kommune varetager lønadministrationen udarbejder kommunen regnskabet. Herudover skal der løbende indsendes dokumentation til Faaborg-Midtfyn Kommune over udgifter, som Faaborg- Midtfyn Kommune har dækket efter regning (vikardækning, sygdom, kurser mv.). Arbejdslederen skal attestere fakturaer for udgifter, der dækkes efter regning (vikardækning, sygdom, kurser mv.), hvis arbejdsgiveransvaret er overdraget til eksternt firma eller forening. Når Faaborg-Midtfyn Kommune varetager lønadministrationen, indsendes der månedligt arbejdssedler som grundlag for lønudbetaling og dokumentation for timeforbrug samt evt. sygdom blandt hjælperkorpset. Yderligere indhold i opfølgningen og tilsynet: Ved opfølgningen og tilsynet vurderer sagsbehandleren yderligere: Hvorvidt borgeren får den hjælp og støtte, der er påkrævet (ændringer i borgerens helbredssituation, ændringer i aktivitetsniveau, ændringer i hjælp fra husstanden mv.) Borgerens (eller den nærtståendes) evne til at varetage arbejdslederansvaret (herunder afholdelse af MUS og personalemøder, fastlæggelse af 8

9 vagtplaner, daglig instruktion i arbejdet, evt. konflikter med hjælperne, flow i hjælperansættelser, vikarforbrug, ferieplanlægning mv.) Borgerens/den nærtståendes evne til evt. at varetage arbejdsgiveransvaret (herunder ansættelseskontrakter, forsikringer, timeopgørelser, indberetning af sygdom, udarbejdelse af årligt regnskab mv.) Borgerens ramme tilpasses på baggrund af eventuelle nye forhold. Kvalitetsmål Borgerstyret personlig assistance bevilges kun til den korrekte personkreds for ordningen. Brugerhåndbog revideres én gang årligt i 1. kvartal. Der træffes normalt afgørelse på ansøgning om BPAordning inden for 2 mdr. Der foretages som minimum opfølgning på BPAordningerne én gang om året herunder om borgeren er tilfreds med Faaborg-Midtfyn Kommunes forvaltning af området. Brugere af BPA-ordningen skal generelt udtrykke tilfredshed med Faaborg-Midtfyn Kommunes forvaltning af BPA-området. Samspil med andre sociale ydelser Bistands- eller plejetillæg jf. pensionslovgivningen: Hvis borgeren ved bevilling af BPA-ordning har et af de ovennævnte tillæg, vurderes det, i hvor høj grad tillægget kan indgå som delvis finansiering af BPA-ordningen, således at der ikke forekommer dobbeltkompensation af ydelser. Servicelovens 85: Der er ikke noget til hinder for, at personer, der modtager tilskud til BPA-ordning, samtidig modtager hjælp efter 85 - eksempelvis til optræning i de opgaver, der er forbundet med at have en BPA-ordning. Hjælp efter 85 kan ikke ydes i form af et kontant tilskud til hjælp, som borgeren selv ansætter. Servicelovens 83: Hvis borgeren ønsker, at dele af fx den personlige pleje varetages af hjemmeplejen, vil der blive foretaget en vurdering, og den nødvendige hjælp vil herefter blive iværksat. Servicelovens 97, ledsagerordning: Der kan ydes ledsagelse til borgere, der er bevilliget en BPAordning efter servicelovens 95. Afløsning og aflastning 84: 9

10 Faaborg-Midtfyn Kommune skal tilbyde afløsning og aflastning til ægtefæller, forældre eller andre nære pårørende, der passer en person med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Såfremt der søges afløsning/aflastning af ægtefælle eller nære pårørende til en borger med en BPA-ordning, reduceres der i tilskud til BPA for den tid, borgeren er på aflastningsopholdet. Lov om kompensation til handicappede i arbejde: Der kan efter servicelovens 95 ikke gives støtte til arbejdsfunktioner. Det behov skal dækkes efter Lov om kompensation til handicappede i arbejde. Har borgeren behov for personlig eller praktisk hjælp, mens den pågældende er på arbejde, er det omfattet af 95. Lov om specialpædagogisk støtte ved videregående uddannelser: I forhold til personer under uddannelse skal den hjælp, borgeren har brug for at kunne deltage i undervisningen, dækkes efter SU-styrelsens regler. Særlige hensyn Udarbejdelse og opfølgning Kommunen har ingen forpligtelser i forhold til handicaphjælpernes ansættelsesforhold. Arbejdsgiveren (borgeren/nærtstående/anden part) er forpligtet til at tegne lovpligtige forsikringer og overholde gældende arbejdsmiljølovgivning. Faaborg-Midtfyn Kommune afholder udgiften hertil. Kvalitetsstandarden er vedtaget den Kvalitetsstandarden revurderes og behandles politisk mindst én gang i hver valgperiode. Ved revision af standarden skal Handicaprådet høres. 10