Kommuneplan for Odense Kommune

Transkript

1 Kommuneplan for Odense Kommune Forslag til tillæg nr. 71 Christians Park Ændring af kommuneplanområde 8

2 Hvad er en Kommuneplan? I henhold til lov om planlægning skal der for hver kommune foreligge en kommuneplan. Denne er grundlaget for al planlægning i Odense Kommune. Kommuneplanen består dels af en hovedstruktur og retningslinjer for hele kommunen, dels af rammer, der fastlægger lokalplanernes indhold for de enkelte dele af kommunen. Hovedstrukturen angiver de overordnede mål for udviklingen og arealanvendelsen. Herunder hører udbygningen i kommunen med boliger, arbejdspladser, trafikbetjening, serviceforsyning og rekreative områder. Retningslinjerne angiver administrationsgrundlaget for arealanvendelsen. Der skal udarbejdes retningslinjer for udlægning af arealer til byzoner og sommerhusområder, for beliggenheden af arealer til forskellige byformål inden for byzonen. Kommuneplanerne skal desuden indeholde retningslinjer for de emner, der tidligere indgik i regionplanerne. Rammerne fastlægger bestemmelser for indholdet af de lokalplaner, der er en forudsætning for at begynde større bygge- og anlægsarbejder. Disse bestemmelser drejer sig især om, hvad et område må bruges til, og hvor meget og hvor højt der må bygges. Men der kan også fastsættes andre typer af bestemmelser, fx om størrelsen af friarealer og parkeringsarealer, hensyntagen til trafikstøj, bevaring af bebyggelse, detailhandel mv. Planprocessen Kommuneplanen gælder for 12 år, men hvert 4. år skal byrådet vedtage en planstrategi. Byrådet skal i den forbindelse træffe beslutning om kommuneplanen skal revideres, og i hvilket omfang. Hvordan gennemføres kommuneplanen? Byrådet har pligt til at sørge for, at kommuneplanen bliver gennemført. Det sker bl.a. gennem udarbejdelse af lokalplaner. Det kan f.eks. være nødvendigt for at sikre arealer til offentlige formål (veje, institutioner m.m.). Der skal udarbejdes lokalplan, før der igangsættes større bygge- og anlægsarbejder, herunder nedrivninger. En lokalplan må ikke stride mod kommuneplanen, men den kan godt stramme kommuneplanens rammebestemmelser, fx gennem fastsættelse af lavere bebyggelsesprocenter. Mindre ændringer af kommuneplanen Det er muligt at foretage mindre justeringer af kommuneplanen, når der bliver udarbejdet lokalplaner for bygge- eller anlægsprojekter. Disse tillæg til den gældende kommuneplan bliver behandlet af byrådet samtidig med de nye lokalplaner. Forord Kommuneplan blev vedtaget af byrådet 22. juni Kommuneplanen er digital og kan ses på

3 Tillægget er en ændring til forslag til Kommuneplan , som er vedtaget af byrådet den 22. juni BAGGRUND Kommuneplantillægget omfatter de eksisterende rammeområder 8.D24 Roesskovsvej og 8.F21 Kløvermosevej og udlæg af et nyt rammeområde 8.B6 Christians Park. Planlægningen sker i forbindelse med udarbejdelse af lokalplan nr for Christians Park med henblik på opførelse af nye etageboliger som en fortætning af den eksisterende etageboligbebyggelse inden for området. Fortætningen vil ske med etageboliger i parklignende omgivelser. Planlægningen fremmer et politisk mål om byudvikling med henblik på at understøtte letbanen, da der planlægges en letbanestation Bolbro st. i nærheden. Området, hvor der ønskes opført nye etageboliger, er beliggende inden for rammeområde 8.D24 Roesskovsvej og rammeområde 8.F21 Kløvermosevej. En del af planområdet er desuden delvist udpeget som friareal i form af kvarterpark i kommuneplanen og indgår i den grøn-blå struktur. Desuden indgår områdets sydlige del i kommuneplanens udpegning af potentielle naturområder. For at muliggøre yderligere etageboligbebyggelse til understøtning af byudvikling i nærhed af letbanen udskilles der med kommuneplantillægget et nyt rammeområde 8.B6 med anvendelse til boligformål, hvori de bebyggelsesmæssige forhold rummer mulighed for yderligere etageboligbebyggelse. RAMMEOMRÅDER Helt konkret udskilles et nyt rammeområde 8.B6. Samtidig justeres afgrænsningerne af rammeområderne 8.D24 og 8.F21, herunder sløjfes udlæg af friareal på jernbaneareal. RETNINGSLINJER FOR RÆKKEFØLGEPLANEN Med dette kommuneplantillæg optages det nye rammeområde 8.B6 i rækkefølgeplanen for boligudbygning under 1. prioritet. RETNINGSLINJER FOR KVARTERPARK I kommuneplanen er den sydlige del af det nye rammeområde 8.B6 udpeget som kvarterpark. Kvarterparkerne er større sammenhængende grønne områder, der fungerer som fællesområder for et helt kvarter eller byområde. Kvarterparken inden for planområdet er anlagt med en grøn plæne afgrænset af et beplantningsbælte mod jernbanen og mod det grønne område i den sydvestlige del af planområdet. Inden for kvarterparken er der etableret en kunstgræsbane og en mindre legeplads. Med dette kommuneplantillæg udtages den del af planområdet, der er udpeget som kvarterpark, fra udpegningen, da udbygning med boliger og grønne arealer i tilknytning hertil kan forny området og indgå i udviklingen af det grønne område sydvest for det nye rammeområde 8.B6 med blandt andet stier og aktivitets- og legeområder. Dette grønne område sydvest for det nye rammeområde 8.B6 indgår i "Dit Bolbro - Områdefornyelse". Planen er at udvikle det grønne område til en park med mulighed for aktiviteter for unge og voksne. Dette kan ske i samspil med indretningen af det nye rammeområdes rekreative arealer. RETNINGSLINJER FOR GRØN-BLÅ STRUKTUR - KILERNE I kommuneplanen er den sydvestlige del af planområdet udpeget som en del af byens grøn-blå struktur og indgår i én af byens grønne kiler. Den grønne del af kilen inden for det nye rammeområde 8.B6 er anlagt med en grøn plæne afgrænset af et beplantningsbælte mod jernbanen og af et beplantningsbælte mod det grønne område sydvest for det nye rammeområde.

4 Med dette kommuneplantillæg udtages udpegningen af den grønne struktur inden for det nye rammeområde 8.B6, da rammeområdet udlægges til boligformål. I lokalplanlægningen skal udlæg af rekreative formål fremme grønne arealer i planområdet og understøtte en grøn struktur og rekreative værdier. Op mod det nye rammeområde 8.B6 vil den grønne kile fortsat fremstå som et sammenhængende landskab fra land til by. RETNINGSLINJER FOR NATURNETVÆRK I kommuneplanen er den sydlige del af det nye rammeområde 8.B6 udpeget som del af et potentielt naturområde. De potentielle naturområder har et højt naturpotentiale og kan udvikles til værdifulde naturarealer med stor biodiversitet. Det potentielle naturområde inden for det nye rammeområde 8.B6 er anlagt med en grøn plæne afgrænset af et beplantningsbælte mod jernbanen og mod det grønne område med boldbaner sydvest for planområdet. Inden for det nye rammeområde er der etableret en kunstgræsbane og en mindre legeplads. Græsplænerne og kunstgræsbanen fremstår med ringe naturværdi, ligesom det potentielle naturområde fremstår med manglende spredningsmuligheder for dyre- og planteliv på tværs af baneterrænet. Med dette kommuneplantillæg udtages den del af planområdet, der er udpeget som potentielt naturområde, fra udpegningen inden for det nye rammeområde 8.B6, da naturpotentialet og udviklingen af et værdifuldt naturareal med spredningsmuligheder for dyre- og planteliv på tværs af det potentielle naturområde vurderes for begrænset. I lokalplanlægningen vil udlæg af rekreative arealer og beplantningsbælter fremme grønne arealer i planområdet og understøtte biodiversitet i området. HENSYN TIL PRODUKTIONSVIRKSOMHEDER Kommunerne skal i deres planlægning tage hensyn til både støjpåvirkning af omgivelserne og påvirkning af omgivelserne med lugt-, støv- og anden luftforurening og heraf redegøre for, om eksisterende virksomheder kan blive stillet overfor skærpede krav som konsekvens af planlægningen. De virksomheder, som vurderingen er foretaget for, er valgt med udgangspunkt i, om deres aktiviteter er miljøtilsynspligtige samt deres beliggenhed. Virksomhederne, som er medtaget, er som udgangspunkt beliggende mindre end 500 meter fra lokalplanområdet. Hvad angår støjpåvirkning vurderer Odense Kommune følgende: Inden for 500-meter-zonen findes i alt 11 virksomheder. 8 af disse virksomheder er autoværksteder, hvis miljøforhold er reguleret af autoværkstedsbekendtgørelsen. Afstanden fra disse virksomheder til lokalplanområdet overstiger i alle tilfælde 100 meter, hvilket betyder, at lokalplanen ikke medfører begrænsninger for virksomhedernes støj ud fra bekendtgørelsens afstandskrav. Lokalplanen vil derfor ikke gøre deres udvidelsesmuligheder mere begrænsede end hidtil. Bortset fra virksomheden Åløkkesholm A/S, som udfører autolakering, giver virksomhederne ikke anledning til væsentlig luftforurening (herunder støv). Luftforureningen fra Åløkkesholm A/S samt virksomhedernes muligheder for etablering af nye aktiviteter, som kan give anledning til luftforurening, er begrænset af det lokalplanlagte centerområde i Gartnerbyen med bebyggelse i 5-6 etager. De øvrige 3 virksomheder er en omlastestation for genbrugelige materialer, en virksomhed med autoophugning og nabovirksomheden til lokalplanområdet, som er en autoforhandler og -værksted. Da afstanden fra omlastestationen og autohugningen til eksisterende og lokalplanlagte bolig-, center- og kolonihaveområder er væsentligt mindre end afstanden til lokalplanområdet, vil lokalplanen ikke kunne medføre begrænsninger for virksomhedernes støj- eller luftforurening. I forhold til autoforhandleren og -værkstedet, der er nabo til lokalplanområdet, anvendes området nærmest lokalplanområdet til parkeringsplads med opmagasinering af biler. De miljømæssige forhold for nabovirksomheden er reguleret af autoværkstedsbekendtgørelsen, som fastsætter begrænsninger for de støjende aktiviteter, herunder til- og frakørsel af køretøjer, i nærheden af boliger. Bekendtgørelsen forbyder støjende aktiviteter i tidsrummet kl inden for en afstand af 20 meter fra boligområder. Afstanden fra en del pladsen til de nærmeste eksisterende boliger er mindre end 20 meter. De nye boliger og opholdsarealer vil blive placeret mere end 20 meter fra pladsen, og der vil kun blive etableret parke-

5 ringspladser på den del, der ligger mindre end 20 meter fra pladsen. Lokalplanen vil dermed ikke begrænse virksomhedens muligheder for støjende aktiviteter yderligere. Virksomheden giver anledning til luftforurening fra blandt andet autolakering. Denne samt virksomhedens muligheder for etablering af nye luftforurenende aktiviteter er begrænset af det lokalplanlagte centerområde i Gartnerbyen med bebyggelse i 5-6 etager. Hvad angår påvirkning af omgivelserne med lugt-, støv- og anden luftforurening vurderer Odense Kommune, at ingen af de eksisterende virksomheder berøres af planlægningen. Dette kommuneplantillæg vurderes ikke at få betydning for implementeringen af planlovens bestemmelser om produktionsvirksomheder. OVERSVØMMELSESRISIKO OG EROSION Planområdet er i den gældende kommuneplanlægning udlagt til boligformål og rekreative formål og omfattet af kommuneplanrammerne rammeområde 8.D24 Roesskovsvej og 8.F21 Kløvermosevej. Det er på baggrund af områdets beliggenhed, terrænforhold og eksisterende oversvømmelseskortlægning og klimaplanlægning vurderet, at området ikke udgør et risikoområde for oversvømmelse eller erosion. Det forventes ikke, at det nye rammeområde 8.B6 - eller dele heraf - vil indgå i en fremtidig planlægning for områder, der kan blive udsat for oversvømmelse eller erosion. Dette kommuneplantillæg vurderes ikke at få betydning for implementeringen af planlovens bestemmelser om oversvømmelse og erosion. HABITATBEKENDTGØRELSEN/NATURA 2000 Planområdet er beliggende i en afstand af cirka 1,5 kilometer fra det internationale naturbeskyttelsesområde Odense Å. Det kan ikke udelukkes, at der er flagermus i træbeplantningen med ældre træer i den sydvestlige af planområdet, idet der er observeret flagermus i det omgivende bymiljø. Området ved træbeplantningen bebygges ikke, og et udvalg af de eksisterende træer i plantebæltet forventes at indgå som rumskabende beplantning mellem lokalplanområdet og den tilstødende kvarterpark. Det er Odense Kommunes vurdering, at flagermusenes økologiske funktionalitet ikke vil forringes ved opførelse af ny bebyggelse. En nærmere vurdering af de ældre træer i træbeplantningen skal foretages af bygherre før eventuel fældning af disse ældre træer. Vurderes det, at træerne kan være yngle- eller rasteområde for flagermus, skal der søges om dispensation til fældning ved Miljøstyrelsen, som er myndighed. Disse træer må ikke fældes i perioden 1. november 31. august af hensyn til forekomst af flagermus. Planlægningen vurderes på denne baggrund ikke at få væsentlig negativ effekt på arten og bestanden af flagermus i det omgivende bymiljø som helhed. Odense Kommune har screenet planområdet og vurderer samlet, at realiseringen af planforslaget ikke truer yngle- eller rasteområder for generelt beskyttede arter, jævnfør habitatdirektivets bilag IV, inden for planområdet. GRUNDVANDSBESKYTTELSE Planområdet ligger inden for et område med særlige drikkevandsinteresser og inden for indvindingsopland for almen vandforsyning, men uden for 300 meter fra en drikkevandsboring. Samtidig er lokalplanområdet udpeget som et nitratfølsomt indvindingsområde. Den planlagte anvendelse af det nye rammeområde 8.B6 til boligformål med etageboliger vil ikke udgøre en risiko for grundvandsressourcen. MILJØVURDERING Bekendtgørelse af lov om miljøvurdering af planer og programmer og konkrete projekter (VVM), LBK nr af 25/10/2018, har til formål at fremme en bæredygtig udvikling ved at sikre, at der foretages miljøvurdering af planer og programmer, hvis gennemførelse kan få væsentlig indvirkning på miljøet. I henhold til denne lov er der foretaget en screening af kommuneplantillæggets indvirkning på miljøet.

6 Odense Kommune vurderer på baggrund af en screening af forslag til kommuneplantillægget, at planen ikke får en væsentlig påvirkning på miljøet og foretager derfor ikke en egentlig miljøvurdering af planforslaget. Begrundelsen for vurderingen er, at påvirkningerne ikke vurderes som værende væsentlige. TILLÆGGETS BESTEMMELSER ÆNDRINGER TIL KOMMUNEPLANENS HOVEDSTRUKTUR RETNINGSLINJE Hovedstrukturens retningslinje Rækkefølgeplanen, herunder kortbilag til retningslinjen, revideres i forhold til at optage rammeområde 8.B6 i kommuneplanens rækkefølgeplan for boligudbygning under 1. prioritet. RETNINGSLINJE Hovedstrukturens kortbilag til retningslinje Kvarterparker revideres i forhold til ikke at udpege kvarterpark inden for det nye rammeområde 8.B6. RETNINGSLINJE Hovedstrukturens kortbilag til retningslinje Grøn-blå struktur - kilerne revideres i forhold til ikke at udpege kile med grøn struktur inden for det nye rammeområde 8.B6. RETNINGSLINJE Hovedstrukturens kortbilag til retningslinje Naturnetværk revideres i forhold til ikke at udpege potentielt naturområde inden for det nye rammeområde 8.B6. ÆNDRINGER TIL KOMMUNEPLANENS RAMMER FOR LOKALPLANLÆGNING FOR RAMMEOMRÅDE 8.F21 GÆLDER FØLGENDE FORTSAT: OMRÅDETS ANVENDELSE Området er udlagt til rekreativt område. BEBYGGELSESFORHOLD Der må kun opføres bebyggelse, som er nødvendig for områdets brug som friareal. ZONESTATUS Området er ved planens vedtagelse beliggende i byzone. FOR RAMMEOMRÅDE 8.D24 GÆLDER FØLGENDE FORTSAT: OMRÅDETS ANVENDELSE Området er udlagt til boligområde. BEBYGGELSESFORHOLD Bebyggelsen må ikke opføres i mere end 3 etager. Maksimal bebyggelsesprocent 50. ZONESTATUS Området er ved planens vedtagelse beliggende i byzone. FOR RAMMEOMRÅDE 8.B6 GÆLDER FØLGENDE: OMRÅDETS ANVENDELSE

7 Området er udlagt til boligområde. OMRÅDETS SEKUNDÆRE ANVENDELSE Området er udlagt til etageboliger. BEBYGGELSESFORHOLD Bebyggelsen må ikke opføres i mere end 4 etager. Maksimal bebyggelsesprocent 60. ZONESTATUS Området er ved planens vedtagelse beliggende i byzone. SÆRLIGE BESTEMMELSER Boliger skal indgå i parklignende omgivelser. Forslaget vedtaget til offentliggørelse af By- og Kulturudvalget den xx.xxxxx Forslaget offentligt fremlagt fra den xx. xxxxx 2019 xx. xxxxx 2019.

8 Eksisterende forhold Fremtidige forhold