Strategi for Energitilsynet

Transkript

1 1 Strategi for Energitilsynet

2 2 Strategi : I 2012 fik Energitilsynets sin første strategi som selvstændig organisation. Forud for formuleringen af denne var gået et omfattende forarbejde, hvor både Energitilsynet, ledelsen og medarbejdere i sekretariatet var inddraget. Konklusionen var, at sekretariatet i de kommende år skulle fokusere på tre strategiske indsatsområder drift og processer, kompetencer og faglighed samt identitet og kommunikation. Indeværende periode har vist, at indsatsområderne var og er helt centrale for Energitilsynet. Derfor er fokus i strategien stadigvæk disse områder. I forhold til drift og processer har sekretariatet i 2013 og i 2014 gennemgået sine processer, journalsystem og skabeloner i forbindelse med sagsbehandlingen både tværgående og i de enkelte kontorer. Dette har ført til mere klarhed og optimeret sagsgangene i sekretariatet. I den kommende periode skal dette arbejde skal konsolideres og udbygges. En effektiv og kompetent afvikling af sagerne er sekretariatets kerneopgave. I forhold til kompetencer og faglighed har sekretariatet især i 2014 fokuseret på at udbyde en række kurser målrettet sagsbehandlerne. Kurserne har dækket et bredt spektrum af faglighed lige fra et regnskabskursus til et kursus om sanktioner. Formålet med dem alle har været at udbygge sagsbehandlernes faglighed og kompetencer. Sekretariatet har ligeledes i de seneste par år udarbejdet flere analyser, hvis faglige niveau har fået anerkendelse fra omverdenen. Analyserne ses som en del af udmøntningen af Energitilsynets overvågningsforpligtigelse. Identitet og kommunikation er nok det strategiske indsatsområde, som har givet sekretariatet størst udfordringer at arbejde med. Kultur, miljø, identitet og kommunikation er vanskelige størrelser i en ny organisation. Arbejdet med formuleringen af strategi, mission og vision har imidlertid været et godt fundament til, at sekretariatet i 2014 formulerede fem værdier faglighed, effektivitet, handlekraft, mod til nytænkning og et godt kollegialt miljø. Dette arbejde er langt fra færdigt og sekretariatet vil i den kommende periode arbejde målrettet med at gøre værdierne til en del af Energitilsynets identitet og kultur. Arbejdet med kommunikation både internt og eksternt og især som understøttende sekretariatets faglighed i tilsynsnotater, afgørelsesbreve, pressemeddelelser mv. er ligeledes et område, som sekretariatet vil prioritere i de kommende år. Udarbejdelse af standardskrivelser og skabeloner, vejledninger, etablering af intranettet Set-Net, Energitinge og faste medarbejderarrangementer vil sammen med en række nye tiltag være med til at styrke sekretariatets identitet og kommunikation.

3 3 1. Indledning: Præsentation af Energitilsynet Energitilsynet arbejder for velfungerende sektorer inden for el, gas og varme. Energitilsynet består af en formand, næstformand, fem medlemmer og to suppleanter. Alle Energitilsynets medlemmer skal være uafhængige af sektorinteresser og myndigheder. Klima- og energiministeren udpeger medlemmerne af Energitilsynet, men Energitilsynet fungerer uden instruktionsbeføjelser fra ministeren. Sekretariatet, som betjener Energitilsynet, er opdelt i fire centre. En direktør varetager den daglige ledelse af Sekretariatet for Energitilsynet. Der arbejder cirka 60 personer i Sekretariatet.

4 4 Mission Energitilsynet arbejder for velfungerende sektorer inden for el, gas og varme. Det indebærer: Vision Rimelige vilkår for kunder og virksomheder Effektiv løsning af opgaver i infrastrukturen Bedst mulige rammevilkår At være kendt og anerkendt for faglighed, effektivitet, handlekraft og mod til nytænkning I 2014 har Energitilsynet været gennem en intern proces, som har udmøntet sig i følgende værdier: Faglighed Effektivitet Handlekraft Mod til nytænkning Et godt kollegialt miljø 2. Rammevilkår I dette afsnit beskrives Energitilsynets rammevilkår med betydning for strategiske målsætninger og succeskriterier. Lovgivningsmæssige Fortolke energilovene Energilovene er i vidt omfang formuleret på en sådan måde, at der i forbindelse med konkrete sager skal træffes afgørelse om den konkrete udmøntning af bestemmelserne. Bestemme/fastlægge

5 5 Efter lovgivningen skal Energitilsynet på forskellige områder fastlægge bestemte størrelser f.eks. konkrete effektivitetskrav til netselskaberne inden for el og gas, fastlægge prislofter for affaldsforbrændingsværker, og forrentning af indskudskapital for fjernvarmeværker. Godkende/føre tilsyn Energitilsynet skal f.eks. godkende metoder til fastsættelse af priser og adgangsvilkår til nettene på el og gas, føre tilsyn med priser og regnskaber på varme eller kontrollere at indberetningerne fra kommunerne om modtagelse af vederlagt fra energivirksomheder er korrekte. Overvåge Energitilsynet skal f.eks. overvåge branchevejledninger, modtage anmeldelser fra energivirksomheder, udarbejde analyser om de regulerede virksomheders opgavevaretagelse, overvåge om salg af lagerkapacitet på naturgasområdet sker på en ikke-diskriminerende måde og i det hele tage overvåge udviklingen på energimarkederne. Gennemsigtighed Energitilsynet skal arbejde for stor gennemsigtighed for forbrugere og virksomheder på energimarkederne f.eks. gennem Elpristavlen, Gasprisguiden, føre register over de anmeldte varmepriser og regnskaber, og ved at offentliggøre vejledninger af forskellig art, prisstatistikker mv. Økonomiske Omkostninger til Energitilsynets arbejde finansieres i henhold til el-, naturgas og varmeforsyningsloven af virksomhederne, der føres tilsyn med. Energitilsynet er dermed gebyrfinansieret. Der kræves ikke balance mellem de opkrævede gebyrer og omkostninger i de enkelte år, da der kan foretages udligning i efterfølgende år. Ifølge Finansloven for 2015 kan der i relation til betjeningen af Energitilsynet og dets virke afholdes udgifter i størrelsesorden 52,3 mio. kr. Organisatoriske Energitilsynet er en del af Klima-, Energi- og Bygningsministeriet. Med implementeringen af EU's 3. energiliberaliseringspakke i dansk lovgivning blev Energitilsynet etableret som en uafhængig selvstændig institution. Dette indebærer, at direktøren for Sekretariatet for Energitilsynet refererer til formanden for Energitilsynet.

6 6 Energitilsynet består af en formand og en næstformand (formandskabet), fem ordinære medlemmer samt to suppleanter. Energitilsynet er udpeget af ministeren og afholder 10 årlige tilsynsmøder. Energitilsynet betjenes af et sekretariat, som har til huse i Valby, København, hvor møderne i Energitilsynet også afholdes. Energitilsynets formandskab indgår efter drøftelse med de øvrige medlemmer årligt en sekretariatskontrakt med sekretariatets direktør. Sekretariatskontrakten udstikker de overordnede rammer for sekretariatets arbejde. Andet Det internationale arbejde Sekretariatet for Energitilsynet deltager i internationalt arbejde i europæisk og nordisk regi for at være med til at præge de nordiske og europæiske rammer for energisektorerne, som de danske energivirksomheder også skal fungere under. Deltagelsen i det internationale arbejde er også en god mulighed for at få informationer og viden, som Energitilsynet kan anvende og formidle i kontakten med danske virksomheder, organisationer og myndigheder. NordREG er de nordiske energiregulerende myndigheders samarbejde. Behovet for et særligt nordisk samarbejde udspringer af det historisk særligt tætte energisamarbejde mellem de nordiske lande hvilket blandt andet den fælles nordiske en gros elbørs NordPool er udtryk for. ACER Agentur for samarbejde af energiregulatorer i Europa skal koordinere de europæiske regulatorers reguleringsopgaver, overvåge det regionale samarbejde mellem transmissionssystemoperatørerne i el- og gassektoren og overvåge de indre markeder for gas og elektricitet. CEER Council of European Energy Regulators er den sammenslutning, som de europæiske reguleringsmyndigheder på energiområdet har etableret. Samarbejdet i CEER har en lidt mere frivillig karakter. Her arbejdes der med opgaver som ikke er lovmæssigt beskrevet, men alligevel relevante, som for eksempel en europæisk benchmarking af transmissionsselskaberne. 3. Strategiske indsatser, målsætninger og succeskriterier I december 2014 har Udvalget for el-reguleringseftersynet offentliggjort sin afrapportering om En fremtidssikret regulering af elsektoren. I afrapporteringen lægger udvalget op til en ny regulering af elsektoren, som vil have betydning for Energitilsynets arbejde. Hovedparten af rapportens anbefalinger og konklusioner afventer politisk stillingtagen, og der er ikke klarhed over hvilke forslag, der vil nyde fremme, og kadencen i gennemførelsen af forslagene.

7 7 Set i lyset af ovennævnte vil der derfor formentlig i løbet af strategiens levetid ske ændringer med betydning for Energitilsynets arbejde. Såfremt det vil være relevant, vil strategien blive tilrettet i overensstemmelse hermed. Drift og processer Dette er sporet, hvor fundamentet for driftsledelse og effektiv opgaveløsning styrkes. Der holdes løbende fokus på interne processer og løbende opfølgning på udviklingen i driften. Sigtet er at opnå den bedst mulige driftsafvikling samtidig med, at der fastholdes et højt fagligt niveau. I forhold til drift og processer er der følgende strategiske målsætninger: Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid skal være lav og sammensætningen af sagsmængden skal være sund Sekretariatets arbejde skal bygge på interne processer, som er synlige, effektive og administrativt enkle Og følgende succeskriterier: Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for tilsynssager er maksimalt 9 måneder. Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for sekretariatssager er mindst 5 pct. lavere i 2015 end i 2014 (forrentningssager, nyinvesteringssager og indtægtsrammesager er undtaget). Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for tilsynssager er maksimalt x måneder (Et konkret mål for 2016 vil blive fastlagt ved udgangen af 2015 blandt andet på baggrund af den konkrete målopfyldelse i 2015). Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for sekretariatssager er mindst 10 pct. lavere i 2016 end i 2014 (forrentningssager, nyinvesteringssager og indtægtsrammesager er undtaget) Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for tilsynssager er maksimalt x måneder (Et konkret mål for 2017 vil blive fastlagt ved udgangen af 2016 blandt andet på baggrund af den konkrete målopfyldelse i 2016). Et eventuelt mål i 2017 for sagsbehandlingstider for sekretariatssager vedtages medio 2016.

8 8 Kompetencer og faglighed Dette er et spor, der sigter på at udvikle og sikre de kompetencer, som visionen fordrer. Kompetencer bruges til solide afgørelser, analyser, rapporter. Og ikke mindst en velfungerende drift. I forhold til kompetencer og faglighed har vi følgende strategiske målsætninger: Energitilsynets arbejde er baseret på dokumenteret viden og en empirisk analytisk tilgang Energitilsynet skal bidrage til væsentlige energipolitiske problemstillinger inden for Energitilsynets arbejdsområde Og følgende succeskriterier: 2015 Analyse om engrosmarkedet for gas Der offentliggøres en analyse om blandt andet konkurrenceforholdene på engrosmarkedet for gas. Rapporten skal understøtte sekretariatets overvågning med gas engrosmarkedet samt forberede sekretariatets behandling af metodeanmeldelser. Metode til WACC fastsættelse Sekretariatet skal styrke sine kompetencer vedrørende fastsættelse af WACC på tværs af forsyningsområderne. Sekretariatet forelægger et samlet notat for Tilsynet inden udgangen af året om anvendelsen af WACC-metoden på de forskellige forsyningsområder, hvor metoden finder anvendelse. Notatet har bl.a. til formål at beskrive en overordnet metode til fastsættelse af WACC på de 3 forsyningsområder. Notatet evalueres af Energitilsynet og kvaliteten af notatet skal vurderes tilfredsstillende Analyse om engrosmarkedet for el Der offentliggøres en analyse om konkurrenceforholdene på engrosmarkedet for el. Rapporten skal understøtte sekretariatets overvågning med el engrosmarkedet samt forberede sekretariatets behandling af metodeanmeldelser i medfør af implementeringen af Energinet.dk's markedsmodel 2.0. Overvågning af priser på detailmarkederne på el og gas Sekretariatet vil udvikle et fælles koncept for den fremtidige overvågning af priser på detailmarkederne på el og gas. Konceptet skal sammentænke elpristavlen, de nuværende prisstatistikprodukter samt den kommende årlige prisundersøgelse på detailmarkedet. Konceptet skal understøtte større transparens og en hensigtsmæssig overvågning af detailmarkederne for el og gas samt forbedre forbrugeres og øvrige myndigheders indsigt i udviklingen i priser og vilkår. Konceptet beskrives i notat som forelægges for Energitilsynet Der besluttes to analyser/rapporter, som færdiggøres i Beslutningen om hvilke konkrete analyser/rapporter, som skal

9 udarbejdes vedtages medio Identitet og kommunikation Dette er sporet, som formulerer og kommunikerer hvad Energitilsynet er. Der fokuseres på kommunikation og dialog. I hverdagen arbejder vi med udgangspunkt i værdier om faglighed, effektivitet, handlekraft, nytænkning og et godt kollegialt miljø. I forhold til identitet og kommunikation har vi følgende strategiske målsætninger: Vi skal have en særlig Energitilsynskultur og et godt kollegialt miljø Energitilsynet er ekstrovert og ønsker at møde interessenter, hvor det er relevant hos virksomheder, i sekretariatet, til faglige arrangementer mv Dialogen med Energitilsynet skal opfattes som åben, respektfuld og pro-aktiv Og følgende succeskriterier: Elprisportalen SET skal i 2015 varetage udarbejdelsen og idriftsættelsen af en ny elprisportal. Arbejdet og processen skal ske i overensstemmelse med lovgivningen. SET må ikke modtage berettiget kritik fra branchen vedrørende processen omkring branchens inddragelse, og portalen skal vurderes som informativ og objektiv af Energitilsynet. Værdier i SET I løbet af 2015 arbejder sekretariatet videre med de vedtagne værdier. Målet er at udbrede og fastholde kendskab til disse gennem den generelle opgavevaretagelse og løbende drøftelser. Der er vedtaget en plan for det videre arbejde, og i løbet af 2015 vil der blive afholdt 3 arrangementer, som skal styrke dialogen om værdierne. Målet er, at der i MTU 2016 skal være 100 % af medarbejderne, som tilkendegiver, at de kender alle 5 værdier Mål vedtages medio 2016.