Statsforvaltningens vejledende udtalelse af 27. oktober 2009 til en kommune:

Transkript

1 Statsforvaltningens vejledende udtalelse af 27. oktober 2009 til en kommune: Statsforvaltningen Syddanmark, det kommunale tilsyn, har modtaget Kolding Kommunes anmodning om at forhåndsgodkende en påtænkt ordning, hvor kommunen forsøgsvis afsætter en pulje i størrelsesordenen 2-3 mio. kr. til støtte af private byggeprojekter, som medfører en dokumenteret nedsættelse af CO2-udledningen. Kolding Kommune anfører følgende om projektet: ( )Der er i de senere år kommet stærk fokus på at nedbringe udledningen af CO2 gennem konkrete tiltag både nationalt og lokalt - helt ned på husstandsniveau. Konkret har det bl.a. udmøntet sig i, at der på landsplan er udnævnt såkaldte "energibyer", som skal opfylde punkterne i en overordnet plan, der bl.a. fremgår af Klima- og Energiministeriets hjemmeside. Kolding blev i 2008 udnævnt som en af de første tre energibyer. Den overordnede plan for energibyerne indebærer bl.a., at kommunen skal have målsætninger og planer for reduktion af CO2-udledningen og gennemførelse af energibesparelser (planens pkt. 2). Kommunen skal også have gennemført og planlagt initiativer, som inddrager borgere og lokalsamfundet i energi- og klimaarbejdet (pkt. 3). Strategien bag den aktuelle klima- og energipolitik tilsiger således mere konkret end tidligere, at der sigtes mod etablering af konkrete tiltag, herunder på lokalt plan, som indebærer målbare resultater for nedbringelse af CO2udledningen. Projektet med udpegning af særlige energibyer viser samtidig en erkendelse af, at klimapolitik i dag er en nødvendig og naturlig del af kommunal planlægning og det kommunale miljøarbejde TILSYNET MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK STORETORV AABENRAA JOURNAL NR.: /581 SAGSBEHANDLER: IMSOE DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: EAN- NR SE- NR tilsynsyd@statsforvaltning.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: TELEFONTID: MANDAG- ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: Energibyerne skal udtrykkelig gennemføre initiativer, der inddrager borgere. Da formålet med energibyerne er, at indsatsen som udgangspunkt skal være målbar, finder Kolding Kommune, at det er naturligt at sætte andet og mere i gang end almindelige oplysningskampagner. Kolding Kommune er opmærksom på, at økonomisk støtte til private som udgangspunkt ikke er lovligt uden

2 lovhjemmel, og at CO2-udledning ikke er et lokalt afgrænset men et globalt fænomen. Imidlertid vil en stigning i CO2-udledningen have konkrete, lokale konsekvenser. F.eks. må en af de konkrete konsekvenser for Kolding Kommunes vedkommende forventes at være en risiko for hyppigere oversvømmelser. Kolding Kommune har derfor en klar interesse i at medvirke til en begrænsning i CO2-udledningen. Desuden indebærer kommunalreformen, at en stadig større del af miljøområdet nu styres konkret i kommunerne. Som det fremgår af forarbejderne til lovpakken, har formålet på miljøområdet bl.a. været at skabe større lokalt engagement og ansvar omkring opgaveløsningen. Da det meste af CO2-udledningen foregår i den private sektor, finder Kolding Kommune, at det ligger naturligt i forlængelse af den beskrevne udvikling, at kommunens indsats kan indebære aktiv støtte af private initiativer til nedbringelse af CO2-udledningen, herunder økonomisk støtte i et afgrænset og sagligt begrundet omfang. Hensigten med den påtænkte ordning er - udover den konkrete nedbringelse af CO2-udledning - at gøre de konkrete tiltag og fordelene herved synlige for alle i kommunen på en langt mere effektiv måde end gennem traditionelle oplysningskampagner. Når ordningen er gennemført for 2009, vil kommunen foretage en grundig evaluering med henblik på at vurdere, om der er sagligt grundlag for at fortsætte ordningen, eventuelt i en revideret form. Baggrunden for den påtænkte ordning fremgår nærmere af det vedlagte bilag "Oplæg til udvidelse af renoveringspulje i Kolding Kommune". Oplægget er ikke et direkte supplement til det lovbestemte statstilskud til renoverings- og bygningsarbejder, men af praktiske grunde har kommunen fundet det naturligt at etablere den lokale ordning i sammenhæng med den statslige.( ) Følgende fremgår af Kolding Kommunes oplæg: Oplæg til udvidelse af renoveringspulje i Kolding Kommune Baggrund Den 14. april 2009 trådte lov om statstilskud til renoverings- og bygningsarbejder og energibesparende materialer i helårsboliger i kraft. I medfør af loven er der afsat 1,5 mia. kr. til en "renoveringspulje". SIDE 2

3 Allerede straks efter at loven var trådt i kraft, var der stor søgning efter tilskud fra borgere i hele Danmark. Med en pulje på 1,5 mia. kr. forventes det, at knap husstande vil få et positivt tilsagn om tilskud. Andelen af tilskud til husstande i Kolding forventes mindst" at udgøre 1,57 % af de ansøgninger svarende til 942 husstande og en samlet tilskudspulje i kr. på 23,5 mio. kr. under antagelse af maksimalt tilskud pr. husstand. Da Kolding ønsker at markere sig som en af Danmarks førende klimakommuner foreslås det, at Kolding Kommune udbyder et lokalt renoveringstilskud til borgerne fra en lokal pulje på 2-3 mio. kr. svarende til i størrelsesordenen 10% af den statslige renoveringspulje. Det lokale tilskud gives dog udelukkende til projekter, som er særligt energieffektive - og dermed CO2- besparende. Herved vil projekterne medvirke til opfyldelse af de ambitiøse mål for CO2-udledningen, som er besluttet for Kolding Kommune i forbindelse med projektet Energi Kolding. Disse projekter kan få tilskud Jf. loven kan en bred vifte af bygningsforbedringer få tilskud. Kolding Kommunes lokale ordning skal udelukkende omfatte projekter, som har en direkte sammenhæng til målsætningerne for Energi Kolding. Energi Kolding har følgende målsætninger: A. CO2-udledningen pr. indbygger skal reduceres med 75% inden 2021 (ifht. 1990) B. Andelen af vedvarende energi skal udgøre 30% senest 2021 C. Kolding Kommune skal være blandt de førende kommuner i Danmark på energi- og klimaområdet Ved at kombinere renoveringspuljens kriterier med Energi Koldings målsætning, bør der gives tilskud til følgende projekter: - Installation af solfangere og solceller - Installation eller forbedring af varmepumpe / ventilation - Installation af fjernvarmeunits - Udskiftning af olie- og gaskedler, installation af jordvarmepumper - Udskiftning af vinduer (særlige krav) - Isoleringsarbejder SIDE 3

4 Såfremt nærværende projekt nyder fremme, forestår der et mere detaljeret arbejde med præcist at klarlægge, hvilke energirenoveringsarbejder, der kan opnå tilskud, ligesom ansøgnings- procedure, tidsfrister mv. skal besluttes. Der lægges op til, at der udvælges energirenoveringsprojekter, som resulterer i direkte reduktioner i CO2-udledningen, således, at reduktionen i CO2- udledningen efterfølgende kan opgøres og dokumenteres. Det overvejes at prioritere de tilskudsberettigede renoveringsprojekter, så de projekter der giver størst CO2-reduktion prioriteres højst. Proceduren for behandling af tilskud Hvis borgere i Kolding Kommune ønske at søge Kolding Kommune om tilskud til bygnings- renoveringer, indsendes en ansøgning til Kolding Kommune på til renovering@kolding.dk. For at give borgere som får et forsinket afslag en ny chance for at søge, åbnes Kolding Kommunes ansøgning om tilskud den 1. oktober 2009 kl. 12:00. Ansøgningsfrist vil være 1. november 2009 kl. 12:00. I lighed med den statslige ansøgning, udbetales tilskuddet til håndværkeren. Tilsagn om tilskud gives til borgeren og til håndværkeren. Arbejdet skal være afsluttet senest 6 måneder efter tilsagnet om tilskud er givet. Administration af ordningen varetages af Teknisk Forvaltning. Der afsættes 0,15 årsværk til opgaven som forankres i Klimasekretariatet, Miljøområdet. Hvem kan søge Alle borgere i Kolding Kommune kan ansøge om tilskud. Der kan kun søges ét tilskud på husstand. Hvor skal Kolding Kommunes finansiering komme fra Det foreslås at midlerne findes som en del af det frigivne anlægsloft for budget 2009, som er aftalt mellem KL og regeringen i marts Midlerne disponeres og bogføres på regnskabet for Der vil være en likviditetsforskydning ind i 2010 fordi ikke alle tilskud er udbetalt. I aftalen mellem KL og Regeringen er det netop forudsat, at der er plads til et forøget "overløb" til 2010, der følger af igangsættelse af ekstraordinære aktiviteter i Kolding Kommune finder ikke, at Indenrigs- og Socialministeriets svar på spørgsmål nr. 106 til Folketingets Kom- SIDE 4

5 munaludvalg er dækkende for den aktuelle forespørgsel, navnlig da der er tale om en ordning på forsøgsbasis. Kommunen henviser i den forbindelse til Karsten Revsbech: Kommunernes opgaver, 1. udg. 2005, side 65, hvoraf blandt andet fremgår følgende: Hvor kommunen udfører forsøg, er det nærliggende, at det må accepteres, at dette kun omfatter en begrænset og vanskelig stillet kreds, som herved får fordele, som andre ikke umiddelbart får. I en konkret sag accepterede Indenrigs- og Sundhedsministeriet således, at en kommunen tildelte hoftebeskyttelse alene til plejehjemsbeboere, bl.a. fordi der var tale om en forsøgsordning, og at det på længere sigt var hensigten, at kommunens tilbud skulle omfatte alle borgere over 65 år i kommunen. Indenrigs- og Socialministeriets svar på spørgsmål nr. 106 til Folketingets Kommunaludvalg af 28. maj 2009 lyder således: Spørgsmål nr. 106: 'Ministeren bedes oplyse, om den omtalte renoveringspulje i Kolding, der er omtalt i artiklen "Lokal renoveringspulje begravet", Jydske Vestkysten 22. april 2009, jf. KOU alm.del - bilag 71, vil være lovlig?" Svar: Det er anført i den artikel, der er nævnt i spørgsmålet (jf. KOU alm.del bilag 71), at Plan- og Miljøudvalget i Kolding Kommune har overvejet at etablere en pulje på 2,4 mio. kr. til brug for boligejeres energirigtige renoveringer. Overvejelserne er mundet ud i, at udvalget har besluttet alligevel ikke at etablere puljen under henvisning til, at der efter kommunalfuldmagtsreglerne gælder et forbud mod tilskud til enkeltpersoner. Jeg kan i den anledning oplyse, at spørgsmålet om, hvorvidt en kommune kan etablere en pulje til brug for boligejeres energirigtige renoveringer, ikke er reguleret i den skrevne lovgivning. Spørgsmålet skal derfor afgøres efter almindelige kommunalretlige grundsætninger om kommuners opgavevaretagelse, de såkaldte kommunalfuldmagtsregler. Efter kommunalfuldmagtsreglerne antages at gælde et almennyttekriterie. Dette kriterium indebærer, at en kommune som udgangspunkt kun kan gennemføre foranstaltninger, som har sammenhæng med det kommunale fællesskabs behov, og som kommer en SIDE 5

6 fællesskabs behov, og som kommer en bredere kreds af kommunens borgere til gode. Heraf følger, at en kommune normalt ikke uden lovhjemmel kan gennemføre foranstaltninger, der udelukkende eller i det væsentligste er motiveret i varetagelse af individuelle interesser hos enkeltpersoner eller grupper af enkeltpersoner. Hvor der i øvrigt er et lovligt kommunalt formål, indebærer den omstændighed, at virkningen af en kommunal disposition er til fordel for en enkelt person, ikke i sig selv, at den pågældende disposition bliver ulovlig. Det er endvidere lovligt, at foranstaltningen ikke kommer alle kommunens borgere til gode, såfremt der er tale om en sagligt afgrænset kreds af kommunens borgere. Det er efter kommunalfuldmagtsreglerne endvidere antaget, at en kommune ikke uden lovhjemmel kan tildele ydelser til enkeltpersoner eller grupper af enkeltpersoner, der er afgrænset efter økonomiske eller andre sociale kriterier. Der ses ikke i den juridiske litteratur eller i de kommunale tilsynsmyndigheders praksis at være taget stilling til spørgsmålet om, hvorvidt det er en kommunal opgave at varetage energibesparende hensyn. Det antages imidlertid efter kommunalfuldmagtsreglerne, at det uden for det lovbestemte område i vid udstrækning er en kommunal opgave at varetage miljøhensyn. Indenrigs- og Socialministeriet finder, at dette også omfatter energibesparende hensyn. Efter Indenrigs- og Socialministeriets opfattelse indebærer ovenstående, at kommuner kan iværksætte foranstaltninger i kommunen, der har som overordnet formål at varetage energibesparende hensyn, for eksempel ved at informere borgerne generelt eller konkret om energibesparende tiltag. For så vidt angår spørgsmålet om etablering af en pulje til boligejeres energirigtige renoveringer må Indenrigsog Socialministeriet lægge til grund, dels at kommunen hermed (med)finansierer håndværksarbejder, dels at sådanne renoveringer uanset at de også vil have en energibesparende effekt navnlig vil begunstige de pågældende boligejere, idet det må antages, at renovering vil indebære en værdiforøgelse af den pågældende ejendom samt besparelser for boligejeren i form af færre løbende udgifter til blandt andet el og varme. Indenrigs- og Socialministeriet finder på den baggrund, at en kommune som udgangspunkt ikke efter kommunalfuldmagtsreglerne har hjemmel til at etablere en pulje til boligejeres energirigtige renoveringer. Det skyldes - uanset, at en kommune lovligt kan varetage SIDE 6

7 energibesparende hensyn at en sådan ordning først og fremmest må antages at være til fordel for enkeltpersoner. Jeg kan endvidere oplyse, at efter lov om kommunernes styrelse varetages tilsynet med kommunerne af statsforvaltningen i den region, hvori kommunen er beliggende.( ) Det tilkommer således statsforvaltningen at tage stilling til, hvorvidt en kommunes tiltag med henblik på varetagelse af energibesparende hensyn er lovlig, herunder på baggrund af en forespørgsel fra en kommune herom.( ) Udtalelse: Kolding Kommune har anmodet om en forhåndsgodkendelse af renoveringspuljeordningen. Statsforvaltningen kan efter anmodning fra en kommune afgive en vejledende udtalelse om lovligheden af en påtænkt kommunal disposition, inden kommunen træffer en beslutning. Statsforvaltningen skal således vejledende udtale følgende: Statsforvaltningen kan i det hele henholde sig til Indenrigs- og Socialministeriets svar på spørgsmål nr. 106 til Folketingets Kommunaludvalg af 28. maj Det er således statsforvaltningens opfattelse, at Kolding Kommune ikke lovligt kan at etablere en pulje til boligejeres energirigtige renoveringer, idet ordningen (uanset den varetager energibesparende hensyn) først og fremmest må antages at være til fordel for enkeltpersoner. Det gør efter statsforvaltningens opfattelse ingen forskel om puljeordningen kun er på forsøgsbasis. Kolding Kommune har i den forbindelse henvist til Indenrigs- og Sundhedsministeriets udtalelse vedrørende en kommunes forsøg med at tildele hoftebeskyttere alene til plejehjemsbeboere [Indenrigs- og Sundhedsministeriets skrivelse af 19. juni 2002 til en kommune]. Statsforvaltningen forstår ministeriets udtalelse således, at hvor en kommune lovligt kan yde støtte til en bestemt aktivitet eller gruppe af mennesker, kan det tillægges betydning for lovligheden af, at ordningen kun stilles til rå- SIDE 7

8 dighed for en begrænset kreds af kommunens borgere, at ordningen er på forsøgsbasis. Udtalelsen kan efter statsforvaltningens opfattelse ikke tages til indtægt for, at det forhold, at en kommunal aktivitet kun er på forsøgsbasis, giver mulighed for at kommunen i forsøgsperioden kan iværksætte en aktivitet, der ellers ikke ville være hjemmel til. Ministeriets udtalelse vedrørende hoftebeskyttelse er således efter statsforvaltningens opfattelse ikke sammenlignelig med nærværende sag. I øvrigt Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet: ( Med venlig hilsen Ingelise Jellesen kontorchef / Ingeborg Mamsen Nissen fuldmægtig SIDE 8