BILAG. til MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, DET EUROPÆISKE RÅD OG RÅDET

Transkript

1 EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den COM(2015) 490 final ANNEX 2 BILAG til MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, DET EUROPÆISKE RÅD OG RÅDET Håndtering af flygtningekrisen: øjeblikkelige operationelle, budgetmæssige og retlige foranstaltninger som led i den europæiske dagsorden for migration DA DA

2 BILAG II Støttehold for migrationsstyringen i brændpunktsområder I INDLEDNING I den aktuelle flygtningekrise står EU over for en række situationer, hvor alene antallet af personer, der passerer en medlemsstats ydre grænser, overstiger kapaciteten til under ordnede forhold at tage imod migranterne. I sådanne situationer skal EU støtte en medlemsstat, der er udsat for et uforholdsmæssigt stort migrationspres ved de ydre grænser. Det er vigtigt i et EU, der er baseret på princippet om solidaritet. En sådan støtte vil sætte den pågældende medlemsstat i stand til at opfylde sine retlige forpligtelser i henhold til EU-retten, herunder identifikation og registrering af de enkelte flygtninge og optagelse af deres fingeraftryk ved ankomsten. Med henblik på sådanne krisesituationer har Kommissionen fastlagt en tilgang til migrationsstyring ved hjælp af støttehold for migrationsstyringen i brændpunktsområder. Hvad går tilgangen ud på? Et "brændpunkt" er et område ved den ydre grænse, der udsættes for et uforholdsmæssigt stort migrationspres. Eksempler herpå er Sicilien og Lampedusa i Italien eller Lesvós og Kos i Grækenland. Det er i disse brændpunktsområder, at der kommer flest migranter ind i EU. Det er her, EU er nødt til at yde operationel støtte for at sikre, at de migranter, der ankommer, bliver registreret, og at undgå, at de rejser til andre medlemsstater på en ukontrolleret måde. Det er via EU-agenturerne Frontex, Det Europæiske Asylstøttekontor og Europol, at EU yder operationel støtte til medlemsstaterne. Det sker under værtsmedlemsstatens fulde kontrol. Tilgangen er operationel og skal maksimere merværdien af denne støtte via støttehold for migrationsstyringen. Det er en operationel ramme, inden for hvilken agenturerne kan koncentrere deres støtte de steder, hvor det er mest behov for den, koordinere deres interventioner og arbejde tæt sammen med værtmedlemsstatens myndigheder. Det er den tilgang, der på nuværende tidspunkt er ved at blive omsat i praksis i Italien og Grækenland. Hvordan yder EU-agenturerne støtte til tilgangen? Inden for rammerne af denne tilgang yder EU-agenturerne Frontex, Det Europæiske Asylstøttekontor (EASO) og Europol særlig støtte til værtsmedlemsstaten afhængigt af deres mandat og ekspertise. Med henblik herpå sender agenturerne hold af eksperter direkte ud til brændpunktsområderne i værtsmedlemsstaten. Disse hold består af eksperter indsat af andre medlemsstater. Disse støtteholds sammensætning og ekspertise er skræddersyet til den særlige situation og de særlige behov i de brændpunktsområder, hvor de sættes ind for at støtte værtmedlemsstatens myndigheder. Frontex indsætter screeningeksperter og stiller mobile kontorer til rådighed for værtsmedlemsstaten med henblik på registrering af migranter og optagelse af deres finderaftryk ved ankomsten. Derudover indsætter Frontex eksperthold, der udspørger migranterne om deres rute til Europa ("debriefing") og indsamler oplysninger om, hvordan menneskesmuglerne arbejder. Eksperterne fra Frontex yder om nødvendigt også bistand forud for tilbagesendelsen og koordinerer tilbagesendelsesflyvninger. Eksperterne fra Det Europæiske Asylstøttekontor støtter værtsmedlemsstaten med registreringen af asylansøgere og forberedelse af sagsakterne. Europol og Eurojust sender hold af efterforskere til støtte for indsamlingen af oplysninger med henblik på at optrævle menneskesmuglernes netværk. I hver værtsmedlemsstat er der et fælles operationelt hovedkvarter med repræsentanter for alle tre agenturer (Den Europæiske Unions Taskforce for Regionale Strategier EURTF). Den koordinerer støtteholdenes arbejde i brændpunktsområder og sikrer et tæt samarbejde med 2

3 værtsmedlemsstatens nationale myndigheder. Der er oprettet et sådant fælles operationelt hovedkvarter i Catania (Sicilien), som skal koordinere arbejdet i Italien, og et lignende hovedkvarter vil blive oprettet i Piræus for brændpunktsområder i Grækenland. Tilgangen vil også lette gennemførelsen af afgørelserne om at flytte personer med et klart behov for international beskyttelse fra Italien og Grækenland. En flytning forudsætter, at migranterne identificeres og registreres, og deres fingeraftryk optages, når de ankommer, og via denne tilgang ydes der den nødvendige støtte hertil. Tilgangen fungerer imidlertid uafhængigt af flytningen, og Kommissionen er parat til at anvende den i andre medlemsstater, der står over for et uforholdsmæssigt stort migrationspres ved deres grænser. Støtteholdet driver ikke modtagelsescentre. For at tilgangen skal lykkes, skal værtsmedlemsstaten stille velfungerende modtagelsesfaciliteter til rådighed, hvorfra de eksperthold, som EU-agenturerne har indsat, kan arbejde. Det omfatter faciliteter for første modtagelse og centre for samling af migranter før deres tilbagesendelse. En anden nødvendig forudsætning for flytningen er, at der findes tilstrækkelige modtagelsesfaciliteter. EU yder en betydelig finansiel støtte til medlemsstaterne, så de kan opføre sådanne faciliteter. 2. STATUS: ITALIEN Tekniske møder mellem Kommissionen, EU-agenturerne og de italienske myndigheder, bl.a. den 23. juli 2015, hvor Kommissionen var til stede ved et møde i Rom, og videokonferencer den 6. juli og den 10. september 2015 samt et møde afholdt af Kommissionen i Bruxelles den 2. september I løbet af dette tidsrum var der adskillige bilaterale møder og kontakter mellem Italien og agenturerne. Fremlæggelse af køreplanen for flytning af migranter for Kommissionen den 15. september 2015 i overensstemmelse med Rådets afgørelse om flytning af migranter. Køreplanen indeholder en vurdering af behovet for at oprette modtagelsescentre i brændpunktsområder. Køreplanen er ved at blive revideret, efter at Kommissionen har fremsat sine bemærkninger hertil. Der forventes snart en revideret version. Workshop om flytning af migranter den 21. september 2015, hvor Italien fremlagde sin køreplan for flytning af migranter. Oprettelse af en regional EU-taskforce i Catania den 26. juni 2015 bestående af repræsentanter for Frontex, EASO, Europol, EUNAVFORMED og de nationale myndigheder med henblik på at koordinere støtteholdenes indsats og sikre dækning af forskellige landgangshavne. Eurojusts støtte til de regionale operationelle Frontex-hold i Catania og et intensivt samarbejde med repræsentanten for den nationale instans for bekæmpelse af mafiaen og terrorisme, der er ansvarlig for Catania distrikt. Frontex' deltagelse i den fælles Triton-operation. Forstærkning af Frontex ved indsættelse af 18 debriefingeksperter, 16 kulturmæglere og 12 screeningeksperter. Oprettelse af de første modtagelsescentre i fire brændpunktsområder, nemlig Pozzallo, Porto Empedocle og Trapani på Sicilien og øen Lampedusa, med en samlet kapacitet på ca personer. Der er planlagt yderligere to centre for første modtagelse i Augusta og Taranto ved årets udgang. 3

4 Aftale mellem EASO og Italien om en operationel plan for brændpunktsområder. Italien har accepteret EASO's bistand: EASO skal stille oplysninger til rådighed om bl.a. flytningsproceduren, yde støtte til selve flytningsproceduren og styrke Dublinenheden. EASO har fået stillet 45 eksperter til rådighed fra medlemsstaterne, som er parat til at blive sat ind. Pilotprojekt mellem asyltjenester og EASO. Europol er regelmæssigt til stede i landgangshavne, hvor der stilles faciliteter til rådighed til direkte datasammenligning og kriminalteknisk støtte i samarbejde med Italiens nationale Europolenhed. Hvad mangler der stadig at blive gjort? Indsættelse af Frontex-personale for at hjælpe med optagelse af fingeraftryk. Indsættelse af eksperter fra EASO i Italien. De italienske myndigheder skal fremlægge en oversigt for Frontex over deres yderligere behov med hensyn til tilbagesendelse. Fremlæggelse af en revideret udgave af køreplanen for flytning af migranter, bl.a. en behovsvurdering. 3. STATUS: GRÆKENLAND Tekniske møder mellem Kommissionen, EU-agenturerne og de græske myndigheder, bl.a. den 26. august 2015, hvor Kommissionen var til stede ved et møde i Piræus, og videokonferencer den 10. juli og den 11. september 2015 samt et møde afholdt af Kommissionen i Bruxelles den 2. september I løbet af dette tidsrum var der adskillige bilaterale møder og kontakter mellem Grækenland og agenturerne. Besøg af første næstformand Frans Timmermans og kommissær Dimitris Avramopoulos i Grækenland, bl.a. på Kos, den september Fremlæggelse af køreplanen for flytning af migranter for Kommissionen den 14. september 2015 i overensstemmelse med Rådets afgørelse om flytning af migranter. Køreplanen indeholder en vurdering af behovet for at oprette modtagelsescentre i brændpunktsområder. De græske myndigheder er ved at revidere køreplanen, efter at Kommissionen har fremsat sine bemærkninger hertil. Der forventes snart en revideret version. Workshop om flytning af migranter den 21. september 2015, hvor Grækenland fremlagde sin køreplan for flytning af migranter. Beslutning om at placere den regionale EU-taskforce i lokalerne i Frontex' forbindelseskontor i Piræus. Frontex' deltagelse i den fælles Poseidon-operation. Forstærkning af Frontex ved indsættelse af 33 eksperter (bl.a. græske embedsmænd) og oprettelse af 7 mobile kontorer på De Ægæiske Øer (Sámos, Lésvos, Khíos, Kos og Leros). Grækenland har accepteret Frontex' tilbud om at indsætte yderligere 30 screeningog debriefingeksperter. 4

5 Igangværende drøftelser mellem EASO og Grækenland om en operationel plan for brændpunktsområder. Grækenland har accepteret, at EASO støtter landet med registreringen af personer, der ansøger om international beskyttelse, håndteringen af udgående anmodninger om overtagelse inden for rammerne af Dublinforordningen og foreløbige flytningsforanstaltninger. EASO har foreslået, at der indsættes 28 eksperter. Når der er opnået enighed om denne operationelle plan, vil EASO iværksætte indkaldelsen af eksperter. Igangværende pilotprojekt om Eurodac, der gennemføres i fælleskab med bistand fra Frontex, EASO og EU-LISA. Der er planlagt et teknisk besøg på Lésvos ved udgangen af denne uge vedrørende dette pilotprojekt. Oprettelse af et center for første modtagelse og et screeningcenter på Lésvos med en samlet kapacitet på 480 personer samt et screeningcenter på Khíos og et andet på Sámos med en samlet kapacitet på 393 personer. Oprettelse af to særlige registreringssteder på Lésvos. Der er planer om snart at oprette endnu et registreringssted. Hvad mangler der stadig at blive gjort? Fremlæggelse af en revideret udgave af køreplanen for flytning af migranter, bl.a. en behovsvurdering. Oprettelse af en regional EU-taskforce, hvorfra agenturerne kan koordinere deres indsats i marken og med de nationale myndigheder. Grækenland skal indføre en klar metode til/ordning for systematisk identifikation og registrering af migranter og optagelse af deres fingeraftryk i Eurodac. En betydelig styrkelse af modtagelseskapaciteten for nyankomne i blandede migrationsbevægelser på De Ægæiske Øer, hvortil Kommissionen netop har afsat 4,1 mio. EUR. Der er et presserende behov, hvad angår modtagelseskapaciteten på Kos, hvortil de fleste tredjelandsstatsborgere ankommer, og hvor der på nuværende tidspunkt ikke er nogen modtagelsesfaciliteter. Grækenland bør iværksætte civilbeskyttelsesmekanismen for at yde øjeblikkelig bistand til migranter, der ankommer til øerne, bl.a. husly. Aftale med EASO om den operationelle plan for brændpunktsområder, de opgaver, som de indsatte eksperter skal udføre, og antallet af eksperter. Grækenland bør begynde igen at træffe afgørelser om tilbagesendelse og gennemføre dem. De græske myndigheder skal fremlægge en oversigt for Frontex over landets yderligere behov, hvad angår tilbagesendelser, og for Europol, hvad angår efterforskninger af smugling af migranter. 5