AFGØRELSE i sag om Bornholms Regionskommune, landzonetilladelse til udstykning, Brobakken 10.

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk oktober 2011 J.nr.: NMK Ref.: MILMA AFGØRELSE i sag om Bornholms Regionskommune, landzonetilladelse til udstykning, Brobakken 10. Afgørelsen er truffet efter 58, stk. 1, jf. 35, stk. 1, i lov om planlægning 1. Natur- og Miljøklagenævnet ændrer Bornholms Regionskommunes afgørelse, af 10. november 2010 om landzonetilladelse til udstykning af matr. nr. 15h, Hovedejerlavet, Nylarsker, beliggende Brobakken 10, Arnager, 3700 Rønne, i tre sommerhusgrunde, til et afslag. Samtidig tilkendegiver nævnet, at der kan opføres ét sommerhus på maximalt m 2 på den vestligste del af ejendommen. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i Lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62. Afgørelsen er truffet af nævnet, jf. 5, stk. 1, i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 937 af 24. september 2009 om planlægning 2 Lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer.

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Grundejerne på Brobakken 12, Fosforitvej 26 samt Fosforitvej 46 og 48 har påklaget afgørelsen. I klagerne er blandt andet anført, at bebyggelsen vil være beskæmmende for det natursmukke område ved Arnager kystskrænt. Nord og øst for grunden er der et fredet græsareal, mens der vest for grunden er en meget smuk mindre sprækkedal, Slugten. Derudover har klagerne anført, at der i henhold til planloven, lovmotiverne samt praksis på området er et ønske om at modvirke uplanlagt udvikling med sommerhusbebyggelse i landzone. Der henvises til planlovens 5a, stk. 1, hvoraf fremgår, at landets kystområder skal søges friholdt for bebyggelse, som ikke er afhængig af kystnærhed. Sagens oplysninger Ejendommen, der i alt har et areal på 5311 m 2, ligger i landzone i den sydøstlige del af Arnager, helt ud til kysten. Der er registreret et udhus på ejendommen på 18 m 2, som dog ikke længere eksisterer. Ejendommen var indtil en brand i 1992 bebygget med et røgeri. Der er på ejendommen stadig 3 sammenbyggede røgeriskorstene og grunden er i nogen grad befæstet med beton og klinker. Derudover er der en stejl skrænt mod havet. Mod vest afgrænses grunden af en høj og stejl bevokset nord-syd gående skrænt ned mod sprækkedalen Slugten. Strandbeskyttelseslinjen blev i 2000 ophævet på ejendommen. Den nordøstlige del af ejendommen er omfattet af en skovbygge-linje. Ejendommen er i sin helhed omfattet af kystnærhedszonen. Ejendommen, nord og øst for den i sagen omhandlede, er omfattet af en fredningsdeklaration fra I henhold til denne skal området nord og øst for ejendommen friholdes for ændringer i den bestående tilstand samt byggeri. Den nordlige del kan anvendes til sommerhusbebyggelse på en række nærmere angivne betingelser. Landinspektørfirmaet TPC ansøgte den 9. august 2010 om landzonetilladelse samt dispensation fra skovbyggelinjen til at udstykke matr. nr. 15h, Hovedejerlavet, Nylarsker, beliggende Brobakken 10, 3700 Rønne, i 3 sommerhusgrunde. Grundene ønskedes udstykket vinkelret på kysten med bebyggelse af et sommerhus på hver grund. Bornholms Regionskommune har ved afgørelse af 10. november 2010 i henhold til planlovens 35, stk. 1, givet landzonetilladelse til udstykning af ejendommen i 3 sommerhusgrunde med adgangsvej fra den eksisterende adgangsvej fra Brobakken til toppen af kystskrænten og med betingelse om, at der kan opføres 3 sommerhuse på indtil 120 m 2 hver. Kommunen har i afgørelsen blandt andet anført, at landzonebestemmelserne skal modvirke byspredning ved at hindre spredt og uplanlagt bebyggelse og anlæg i det åbne land og samtidig sikre, at egentlig byudvikling sker, hvor der er åbnet mulighed for det gennem kommune- og lokalplanlægningen. Ejendommen er i Regionkommuneplan 2005 beliggende i rammeområde 02.S.02, nu kommuneplanramme 401.S.02, som udlægger området til sommerhusbebyggelse. Kommunen anfører videre, at ejendommen siden 2001 har været udlagt til sommerhusområde i landzone både i kommuneplan og regionplan. Kommunen vurderer som følge heraf, at det er i overensstemmelse med planlægningen at udstykke og bebygge ejen- 2

3 dommen med sommerhuse. Kommunen mener ikke, at en udstykning og bebyggelse af ejendommen er lokalplanpligtig, da der ikke er tale om et større byggearbejde, der medfører en væsentlig ændring i det bestående miljø. Derudover er der ikke flere udstyknings- og byggemuligheder på dette sted. Kommunen mener, at udstykningen har helt underordnet betydning i forhold til de nationale planlægningsinteresser i kystområder. Kommunen har ikke givet dispensation fra skovbyggelinjen under henvisning til, at udstykningen ikke kræver dispensation i modsætning til den efterfølgende bebyggelse. Bornholms Amt tilkendegav i 1993, at man på ejendommen var indstillet på at tillade indtil 2 sommerhuse på højst 120 m 2 på en række nærmere betingelser. Kommunen har overfor Natur- og Miljøklagenævnet blandt andet anført, at den meddelte landzonetilladelse er i fuld overensstemmelse med plangrundlaget. Kommunen sikrer, med vilkår om at de 2 skrænter i området ikke må ændres samt vilkår om bebyggelsens størrelse og placering, at bebyggelsen ikke kommer til at virke dominerende i kystlandskabet. Klagerne har hertil fastholdt deres synspunkter. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse I sagens behandling har deltaget 9 af Natur- og Miljøklagenævnets 10 medlemmer: Anne-Marie Rasmussen (formand), Ole Pilgaard Andersen, Martin Glerup, Leif Hermann, Per Larsen, Poul Søgaard, Peter Thyssen, Jens Vibjerg og Henrik Waaben. Efter planlovens 35, stk. 1, om landzoneadministrationen, forudsætter udstykning og opførelse af ny bebyggelse, der ikke er erhvervsmæssig nødvendig for driften af en landbrugsejendom, at kommunalbestyrelsen har meddelt tilladelse. Ejendommen som ønskes udstykket ligger i landzone i et område med spredt bebyggelse, inden for kystnærhedszonen. Det bemærkes, at strandbeskyttelseslinjen på ejendommen og dele af naboejendommene blev ophævet i 2000 i forbindelse med Strandbeskyttelseskommissionens behandling i 1998 af strandbeskyttelseslinjens udvidelse til 300 m, på baggrund af de daværende planer for området og eksisterende bebyggelse. Der gives som altovervejende hovedregel afslag til fritliggende bebyggelse i det åbne land og til boligbyggeri i landområder med spredt bebyggelse. Ejendommen ligger som nævnt inden for kystnærhedszonen; ifølge planlovens 35, stk. 3, jf. 5a, stk. 3, må der kun meddeles landzonetilladelse for arealer i kystzone, hvis det ansøgte har helt underordnet betydning i forhold til de nationale planlægningsinteresser i kystområderne. 3

4 Den konkrete afgørelse træffes navnlig på grundlag af de planlægningsmæssige og landskabelige hensyn, som ifølge lovens formål skal varetages ved administrationen af landzonebestemmelserne. Ved vurderingen af om en ansøgning bør imødekommes, indgår tillige overvejelser om, hvilken betydning afgørelsen kan få for fremtidige lignende sager. Kravet om landzonetilladelse til udstykning har blandt andet til formål at sikre, at der ikke sker udstykning med henblik på bebyggelse eller anvendelse, som kræver tilladelse, uden at der foretages en vurdering af formålet med udstykningen. Det indgår således i vurderingen, hvad der er formålet med udstykningen, og hvilke afledede følger udstykningen kan få, herunder om udstykningen må antages at kunne bidrage til en planlægningsmæssigt uheldig udvikling i strid med planlovens formål. Det følger af planlovens formål, at udstykning med henblik på nye boliger, herunder sommerhuse, så vidt muligt skal ske i områder, hvor der gennem planlægningen er åbnet mulighed for det. Der meddeles således, i overensstemmelse med nævnets praksis, normalt ikke tilladelse til udstykning og etablering af nye sommerhuse i det åbne land og områder med spredt bebyggelse, hvor dette ikke er en følge af planlægning for det pågældende område. Ejendommen ligger i et område, der i rammerne for regionkommuneplanen, er udlagt til sommerhusbebyggelse. Området er dog ikke et sommerhusområde i planlovens forstand, jf. 34, stk. 3. Dette kræver, at området er udlagt til sommerhusområde i en bygningsvedtægt, byplanvedtægt eller er overført til sommerhusområde i en lokalplan. Dette kan ikke for den pågældende ejendom tilvejebringes, jf. planlovens 5b, stk. 1, nr. 3, hvorefter nye sommerhusområder i kystnærhedszonen som udgangspunkt ikke må udlægges. Ejendommen er endvidere ikke omfattet af landsplandirektiv for sommerhusgrunde i kystnærhedszonen i Region Midtjylland, Region Sjælland og Bornholm fra 2010, der muliggør udlæg af nye grunde visse steder. Ved vurderingen af, hvorvidt der skal meddeles landzonetilladelse kan kommuneplanrammen indgå. Det kan dog ikke efter normal praksis i sig selv begrunde en tilladelse. Et flertal på 8 af nævnets medlemmer finder ud fra en samlet vurdering, at en landzonetilladelse til det ansøgte ikke kan gives i den foreliggende sag. Der er i den forbindelse lagt vægt på, at ejendommen er beliggende helt ud til kysten i landzone op til et tilstødende fredet område med deklaration om, at der ikke må ske ændringer i den bestående tilstand på den del af arealet der støder op til ejendommen. Under henvisning til, at der nord-øst for ejendommen et fuldt udbygget fredet område og vest for ejendommen et fuldt udbygget lokalplanlagt område samt at strandbeskyttelseslinjen er ført uden om ejendommen tilkendegiver flertallet samtidig at der, efter en fornyet ansøgning, vil kunne opføres ét sommerhus på ejendommens vestligste del. En sådan tilladelse vil kunne gives til et sommerhus på m 2, svarende til praksis. Et medlem, Leif Hermann, finder, at der ikke kan meddeles en landzonetilladelse i den konkrete sag, navnlig henset til de landskabelige forhold. 4

5 I overensstemmelse med flertallet ændrer Natur- og Miljøklagenævnet Bornholms Regionskommunes afgørelse af 10. november 2010 om landzonetilladelse til udstykning af matr. nr. 15-h, Hovedejerlavet, Nylarsker, beliggende Brobakken 10, Arnager, 3700 Rønne, i tre sommerhusgrunde til et afslag. Samtidig tilkendegiver nævnet, at der kan opføres ét sommerhus på maximalt m 2 på den vestligste del af ejendommen. På nævnets vegne Mia Lee Fuldmægtig Denne afgørelse er sendt til: Michael Dorn, Opnæsgård 81, 3. tv., 2970 Hørsholm Advokat Ditlev Nielsen, Hollændervænget 13 B, 2791 Dragør Landinspektør Tue Pelle Christiansen, Fuglesangen 7, 3770 Allinge Kommune Bornholms Regionskommune, j.nr.: P teknikogmiljoe@brk.dk, cc. Poul Kofoed, poul.kofoed@brk.dk. 5