Arbejdstilsynets fokus på maskinsikkerhed efter den nye produktregulering

Transkript

1 Arbejdstilsynets fokus på maskinsikkerhed efter den nye produktregulering v. Anders Mortensen, chefkonsulent Indhold Lov om indretning af visse produkter mv. Bekg. udstedt i medfør af loven Tilsyn med produktloven Arbejdsmiljøloven og regler for maskiner Tilsyn med AML og regler for maskiner Plan for regelændringer

2 Lov om indretning m.v. af visse produkter ( Produktloven ) Lovbkg nr. 155 af 20. februar 2013 Gældende fra

3 Loven gælder for produkter omfattet af EU direktiver som AT er myndighed på: maskiner elevatorer ATEX materiel og sikringssystemer til anvendelse i eksplosiv atmosfære tovbaneanlæg til personbefordring simple trykbeholdere trykbærende udstyr transportabelt trykbærende udstyr personlige værnemidler aerosolbeholdere (spraydåser)

4 Lov om indretning m.v. af visse produkter Loven regulerer krav til produkters indretning m.v. når de markedsføres og ibrugtages som nye, dvs. når produkterne bringes i omsætning af fabrikanter og importører (= EU-importører ) når de gøres tilgængelige på markedet af distributører når virksomheder ibrugtager maskiner mv. fremstillet til eget brug. Virksomheden er dermed fabrikant. Loven regulerer endvidere pligter for visse andre fx elevatorinstallatører, jf relevante bekg. Loven regulerer ikke anvendelse, udlejning og handel med brugte maskiner m.v.

5 Lov om indretning m.v. af visse produkter Klare regler Tydeliggørelse af pligtsubjekterne Ensartet metodik og samling af EU-reglerne Bredere beskyttelseshensyn end efter AML (varernes frie bevægelighed, husdyr, miljø og formuegoder). Loven ændrer ikke ved gældende ret. Indholdsmæssigt er der ikke nye krav hverken i loven eller bekendtgørelserne udstedt i medfør af loven.

6 Lov om indretning m.v. af visse produkter Loven indeholder nogle få generelle pligter for fabrikanter, importører, distributører mv. Fabrikanten Bringe sikre produkter i omsætning Sørge for at produktet er fremstillet efter bekg. udstedt medfør af loven. Importøren Bringe sikre produkter i omsætning Sikre at fabrikanten har opfyldt sine forpligtelser inden bringe i omsætning Distributøren Bidrage til, at produkter, distributøren gør tilgængelige på markedet er sikre Kontrollere at fabrikanten og importøren har opfyldt sine forpligtelser vedr. CE mærkning, brugsanvisning o.l.

7 Lov om indretning m.v. af visse produkter Loven indeholder bemyndigelses-bestemmelser, som giver Beskæftigelsesministeren ret til at udstede bekg. som implementerer EU direktiverne. Loven indeholder desuden hjemmel til at Arbejdstilsynet kan føre kontrol med overholdelsen. Loven indeholder derudover visse andre bestemmelser, fx hjemmel til at AT kan udpege bemyndigede organer.

8 Nye bekg. gældende fra nye bekg. der implementer de indre markeds-direktiver AT er myndighed på: Bekendtgørelserne om indretning m.v. af maskiner, elevatorer, ATEX, tovbaneanlæg, simple trykbeholdere, trykbærende udstyr, transportabelt trykbærende udstyr, personlige værnemidler og aerosoler. 1 bekg. der implementerer forbuddet mod markedsføring af slagleudstyr til buskryddere Forbud udsted i medfør af maskindirektivet og derfor nu hjemlet i produktloven. 1 bekg. der ophæver gl. bekg. om udpegning af bemyndigede organer. Udpegning af BO er nu reguleret af de nye indretningsbekg.

9 Lov om indretning m.v. af visse produkter Bekendtgørelser med hjemmel i den ny lov En ren implementering, dvs. nogle få bestemmelser samt den officielle danske oversættelse af det pågældende direktiv, og hvis relevant en sammenskrivning af direktiv og senere ændringsdirektiver hentet fra Eurlex.

10 Bekg. 693/2013 om indretning mv. af maskiner 4. Maskiner m.v. må kun bringes i omsætning, gøres tilgængelige på markedet eller ibrugtages, hvis de ikke udgør en risiko for personers sikkerhed og sundhed, og i givet fald for husdyr, formuegoder og for miljøet, hvis de installeres og vedligeholdes på passende vis, og anvendes til den forudsatte anvendelse eller under forhold, der med rimelighed kan forudses. Stk. 2. Maskiner m.v. skal endvidere opfylde bestemmelserne i bilag 1 [bilag 1 lig maskindirektivet] Stk. 3. Fabrikanter, deres repræsentanter, bemyndigede organer og andre forpligtede ifølge bilag 1, skal opfylde kravene, som følger af denne bekendtgørelse.

11 Bekg. 693/2013 om indretning mv. af maskiner 10. Bekendtgørelsen træder i kraft den 1. juli Stk. 2. Bekendtgørelsen gælder for maskiner m.v., der bringes i omsætning, gøres tilgængelige på markedet eller tages i brug efter bekendtgørelsens ikrafttræden. For maskiner m.v., der er bragt i omsætning, gjort tilgængelige på markedet eller taget i brug før bekendtgørelsens ikrafttræden, finder de hidtil gældende regler anvendelse.

12 Bekg. 693/2013 om indretning mv. af maskiner Bilag 1 er identisk med den juridisk gældende danske udgave af maskindirektivet. Direktivet indeholder flere oversættelsesfejl i forhold til den engelske udgave. EU Kommissionen er bekendt med problemet, men har ikke prioriteret at få det rettet formelt. Fejlene er dog rettet i EU Kommissionens vejledning til maskindirektivet, og Arbejdstilsynet administrerer reglerne i overensstemmelse med vejledningen. Vejledningen findes på under Regler EU regler Maskiner 2006/42/EF.

13 Tilsyn med produktloven Arbejdstilsynets Markedsovervågning (MO) fører tilsyn med at CE mærkede maskiner mv. overholder reglerne når de markedsføres, dvs. MO gennemfører sager mod fabrikanter, importører, distributører mv. alment tilsyn foretager indberetning til MO om mangelfulde prod. Alment tilsyn fører som hidtil tilsyn med indretningen af maskiner mv. fremstillet til eget brug tilsynet er en del af risikobaseret tilsyn der afgives påbud om anvendelse (AML) og indretning (PL) MO inddrages normalt ikke i disse sager

14 Tilsyn med produktloven Arbejdstilsynets Markedsovervågning (MO) er fra samlet i én enhed under Tilsynscenter Syd. tilsynschef Palle Graversgaard.

15 Arbejdsmiljøloven Arbejsmiljøloven gælder fortsat for anvendelsen af alle tekniske hjælpemidler, inkl. produkter omfattet af produktloven. AML gælder også fortsat for indretningen af CE mærkede maskiner mv. som er markedsført før den Indretningsreglerne på markedsføringstidspunktet gælder fortsat. AML gælder endvidere for indretningen af alle tekniske hjælpemidler som ikke er omfattet af EU direktiver fx stiger og stilladser.

16 Tilsyn med AML Tilsyn med maskinsikkerhed er en del af det risikobaserede tilsyn og ulykkesundersøgelser. Alment tilsyn fører som hidtil tilsyn med reglerne om anvendelse af CE mærkede maskiner mv. Alment tilsyn fører endvidere tilsyn med indretningen af tekniske hjælpemidler omfattet af bekendtgørelse 612/08, kapitel 3.

17 Reaktioner til brugervirksomhederne Som udgangspunkt gives påbud/forbud vedr. overtrædelse af bekendtgørelsen om anvendelse af tekniske hjælpemidler, bekg. 1109/92. Påbud vedrører typisk: Fare forbundet med anvendelsen ( 4) Valg af egnet teknisk hjælpemiddel ( 5) Anvendelse iht. den beregnede anvendelse. ( 9) Installation / opstilling ( 7) Omgåelse af sikkerhedsfunktioner ( 9) Sikring i forbindelse med rengøring og vedligeholdelse. ( 4) Manglende brugsanvisning ( 8) Instruktion ( 12 og 13) Eftersyn og vedligeholdelse ( 14)

18 Bekg. om anvendelse af tekniske hjælpemidler 4. Anvendelse af tekniske hjælpemidler skal ske på en sikkerheds- og sundhedsmæssig fuldt forsvarlig måde. Gælder også for CE mærkede maskiner. CE mærkning er ingen garanti for at maskindirektivets krav er overholdt og maskinen er sikker.

19 Arbejdsudstyrsdirektivets art. 4 (2009/104/EF) (implementeret via bekg. om anvendelse af tekniske hjælpemidler) 1. Med forbehold af artikel 3 skal arbejdsgiveren fremskaffe eller anvende (..) arbejdsudstyr, der (..) opfylder: i) bestemmelserne i alle relevante fællesskabsdirektiver, der gælder herfor ii) de i bilag I fastsatte minimumsforskrifter, når der ikke gælder andre fællesskabsdirektiver, eller disse kun gælder delvist. 2. Arbejdsgiveren træffer de nødvendige foranstaltninger, for at arbejdsudstyr, så længe det anvendes, ved en tilfredsstillende vedligeholdelse holdes på et niveau, som (..) opfylder stk. 1.

20 EU KOM vejledning i anvendelsen af maskindirektivet, 140 Uddrag vedr. relationen ml. arbejdsudstyrsdirektivet og MD: Dermed skal en maskine, der var omfattet af bestemmelserne i maskindirektivet, da den første gang blev stillet til rådighed, holdes i en stand, der er i overensstemmelse med de væsentlige sikkerheds- og sundhedskrav i maskindirektivet, som blev anvendt, da den oprindelig blev markedsført eller ibrugtaget. Dette gælder også, når maskinen er blevet ændret af brugeren i løbet af sin levetid, medmindre ændringerne er så betydelige, at den ændrede maskine skal betragtes som en ny maskine og underlægges en ny overensstemmelsesvurdering i henhold til maskindirektivet.

21 Reaktioner til brugerne Påbud til arbejdsgiveren om at han skal træffe foranstaltninger til imødegåelse af en fare ved en CE mærket maskine kan fx efterkommes ved at: han kan forsøge at få fabrikanten til at løse problemet, og tage maskinen ud af brug hvis ikke det lykkedes inden for fristen han kan selv ændre indretningen af maskinen fx forsyne den med afskærmning han kan måske træffe andre foranstaltninger som ikke ændrer på indretningen af maskinen

22 Eksempel på Klagenævnsafgørelse vedr. CE mærket robotlager Virksomheden fik påbud om at sikre, at anvendelsen af CE mrk. fuldaut. højlager (robotlager) kan ske fuldt forsvarligt. Arbejdsmiljøklagenævnet fastholdt påbuddet og lagde vægt på, at Arbejdstilsynet ved tilsynsbesøget konstaterede, at det under driften var muligt at gå ind i anlægget, uden at anlægget stoppede. Arbejdsmiljøklagenævnet lagde endvidere vægt på, at det kan medføre personskade, hvis en ansat bliver ramt af det fuldautomatiske lagers kraner, imens disse er 1 drift.

23 Ændring af CE mærket maskine Hvilke regler gælder hvis brugeren ændrer en CE mærket maskine? Svar: Indretningsreglerne som var gældende på markedføringstidspunket / ibrugtagningstidspunket er fortsat gældende, med mindre maskinen ændres så væsentligt at der reelt er tale om en helt ny maskine. Den modificerede maskine skal altså fortsat overholde de væsentlige sikkerheds- og sundhedskrav i maskindirektivet. Hvis maskinen ændres væsentligt skal den CE mærkes på ny.

24 Væsentlig ændring; se EU Blue Guide Uddrag: Navnlig hvis risikovurderingen fører til den konklusion, at risikoen er øget, eventuelt ved at risikoen har ændret karakter, skal det ændrede produkt normalt betragtes som et nyt produkt. Produkter, der er blevet repareret (f.eks. efter en defekt), uden at de oprindelige brugsegenskaber, det oprindelige formål eller den oprindelige type er ændret, skal ikke betragtes som nye produkter ifølge direktiverne efter den nye metode. For at et produkt kan CE mærkes på ny skal HELE produktet opfylde ALLE direktivkrav. Man kan ikke blot CE mærke ændringerne. Dette kan være meget svært for en bruger at opfylde, og det er derfor Arbejdstilsynets praksis at der skal meget til for at kræve fornyet CE mærkning.

25 Planer for revision af maskindirektivet Der foreligger ikke pt. noget forslag om ændringer. EU Kommissionen er ved at vurdere om MD skal ændres vedr. følgende: Sammenlægning med direktivet om støj fra udendørs maskiner Udvidelse til også at omfatte mobile offshore enheder Tilpasning til afgørelse 768/2008/EF (pligter for importører og distributører, og andre adm. best.)

26 Plan for ændring af bekendtgørelsen om anvendelse af tekniske hjælpemidler Det er Arbejdstilsynets plan at ændre bekg. om anvendelse af tekniske hjælpemidler således at sammenhængen mellem maskindirektivet, arbejdsudstyrsdirektivet og arbejdsgiverens pligter præciseres. Derudover vil reglerne generelt blive ajourført. Det er planen at udsende et forslag i løbet af 2014.