Udtalelse om administration ved opførelse af ældreboliger

Transkript

1 1 ' isfrnst&yqung QttjlUt Hf Mt-n.'.'if.'f!j!li D" Brønderslev Kommune 26. august 2008 Ny rådhusplads l 9700 Brønderslev Att. kommunaldirektør Søren Steensen Udtalelse om administration ved opførelse af ældreboliger Baggrund Du har anmodet os om en udtalelse, hvorvidt vi finder det mest hensigtsmæssigt at etablere nye kommunale ældreboliger i kommunalt regi med kommunal byggestyring eller i et regi, hvor byggestyringen varetages af et boligselskab. Anledningen til henvendelsen er en drøftelse i kommunens økonomiudvalg på baggrund af 2 notater fra henholdsvis BDO/Kommunernes Revision og fra boligselskaber i Brønderslev Kommune. Af notaterne fremgår uenigheder om fordele og ulemper ved byggestyring i henholdsvis kommunalt og boligselskabs regi. Økonomiudvalget har derfor ønsket rådgivning fra kommunens egen revision. Vi har til vores udtalelse modtaget notatet fra BDO/Kommunernes Revision, l dette notat er som hovedelementer anført, at låneomkostninger og administrationsbidrag til Kommunekredit vil være lavere i ren kommunal regi end i regi af et boligselskab, samt at dette medfører lavere huslejer for beboerne og lavere udgifter til boligydelse for kommunen. Endvidere har vi modtaget et notat fra boligselskaberne i Brønderslev Kommune, hvor disse har kommenteret og imødegået førstnævnte notats konklusioner om anskaffelsessum, grundkapital, bestemmelse om udformning af byggeriet, huslejeniveau, senere overdragelse af ejendomme og anvendelse til andet formål, samt overvejelser i øvrigt. Vores indledende kommentarer Den kommunale styrelseslov er grundlaget for håndtering af kommunale forhold, medmindre andet er særligt hjemlet i lovgivningen, l kapitel IV og V er fastsat bestemmelser om kommunalbestyrelsens formand (borgmesteren) og kommunens økonomiske forvaltning. Heraf har vi valgt at fremhæve følgende:

2 EBERNST&YOUNG *> 31 Formanden har den øverste daglige ledelse af kommunens administration, og skal herunder bl.a. sørge for, at ingen udgift afholdes eller indtægt oppebæres uden fornøden bevilling. Dvs., at anvisningsretten ligger ved borgmesteren. < 32 Dokumenter vedrørende køb og salg af fast ejendom samt ved optagelse af lån og påtagelse af garantier skal underskrives af kommunalbestyrelsens formand eller næstformænd, samt en person, som kommunalbestyrelsen har bemyndiget hertil. *> 40 Bevillingsreglerne. Heraf fremgår, at kun kommunalbestyrelsen har denne myndighed, og at foranstaltninger, som vil medføre indtægter og udgifter, ikke må iværksættes, før der er meddelt bevilling. <* 41 Beslutning om optagelse af lån og garantier træffes af kommunalbestyrelsen. *!* 42 Den sagkyndige revision. Herunder er bl.a. fastsat, at den kommunale revision skal omfatte alle under kommunalbestyrelsen hørende regnskabsområder. *> 43 som angiver, at kommunens bogføring skal kunne give en oversigt over, hvorledes kommunens midler er forvaltet, og om forvaltningen er i overensstemmelse med budgettet og kommunalbestyrelsens beslutninger i øvrigt. De nærmere regler for kommunens virksomhed fastlægges i styrelsesvedtægten, kasse- og regnskabsregulativet samt i de bekendtgørelser og retningslinjer, som Velfærdsministeren udmelder i medfør af styrelsesloven. Vi anser det for vigtigt, at ovennævnte lovregler iagttages, uanset om kommunen vælger at organisere opførelse af kommunale ældreboliger i eget regi eller ved hjælp af et boligselskab. Derfor er det vores opfattelse, at Brønderslev Kommune til det pågældende anlægsprojekt - forudsat at ejerskabet skal være kommunalt - ikke uden videre kan overlade låneoptagelse, beviflingsmæssig styring og disponering, samt regnskabsføring og revision til eksterne organer, som ikke i gældende regelsæt er hjemlet en adkomst hertil. Det forhindrer ikke, at en ekstern bygherrerådgiver tillægges en væsentlig rolle i styringen af det samlede projekt. Vores kommentarer til de 2 fremlagte notater Det er vores opfattelse, at BDO/Kommunernes Revision og boligselskaberne har udarbejdet notaterne ud fra konkret viden og erfaringer, som de hver især har erhvervet omkring ældreboligprojekter.

3 OIFRNST&YOUNG OUtlilil fh-tu-mi'jllksltr Du Forskellene i de redegørelser og opfattelser, som BDO/Kommunernes Revision og boligselskaberne har beskrevet koncentrerer sig reelt om følgende 2 hovedspørgsmål: 1. Økonomien omkring låntagning og størrelsen af de løbende terminsydelser 2. Faglighed i opgaveløsningen. ad 1) Økonomi BDO/Kommunernes Revision anfører, at anskaffelsessummen skønsmæssigt øges med 3 %, når finansieringen sker uden om Kommunekredit, samt at andre kreditinstitutter opkræver højere administrationsbidrag mv., som påvirker husiejeniveauet. Dette imødegås af boligselskaberne, som bl.a. oplyser, at øvrige kreditinstitutter tilbyder tilskud og anden finansiering, bl.a. i form af byggekredit, som fuldt ud kan udligne de oprettelsesomkostninger, som spares ved låneoptagelse i Kommunekredit. Størrelsen af løbende administrationsbidrag anser boligselskaberne at have marginal betydning for huslejeniveauet. Såvel de argumenter, som BDO/Kommunernes Revision og boligselskaberne anfører, finder vi relevante. BDO/Kommunernes Revision har imidlertid ikke forholdt sig til den form for alternativ finansiering, som fremgår af boligselskabernes notat. Det kan muligvis tilskrives, at revisionsselskabet ikke har haft kendskab til de tilskudsmuligheder mv., som boligselskaberne oplyser kan være indeholdt i disse alternativer. Vi er gennem andre boligselskaber bekendt med, at der også eksisterer rimelige finansieringsmuligheder til ældreboliger ud over lån via Kommunekredit. Vi går ud fra, at de tilbud, som øvrige kreditinstitutter tilbyder ikke er afhængige af r hvilken juridisk enhed, der er låntager. Vi har ikke dokumentation for, om den alternative finansiering - som boligselskaberne anfører - samlet set vil være mere fordelagtigt til det konkrete projekt og dermed medføre lavere månedlige huslejer end ved finansiering med lån via Kommunekredit. Såfremt man ønsker en sådan dokumentation, kan vi kun anbefale, at kommunen indhenter tilbud fra henholdsvis Kommunekredit og fra de af boligselskaberne anviste kreditinstitutter med henblik på at efterprøve markedet for derved at tilvejebringe et samlet overblik over de løbende terminsydelser ved flere alternative finansieringstilbud.

4 ad 2) Faglighed OIFRNST&YOUNG Olf.ti'ti (» tti-mfjfhhjllr D" Boligselskaberne fremhæver flere gange spørgsmålet om faglighed i sit notat. Således fremgår det > at en boligorganisation er en professionel bygherre og driftsherre med stor erfaring i opførelse samt drift og vedligeholdelse af boliger *: at et samarbejde mellem kommunen og en boligorganisation med nedsat byggeudvalg vil sikre den bedste viden på dette specielle område. Ved denne sammensætning er der ingen fortilfælde af nyere byggerier, der ikke opfylder de på denne tid gældende forudsætninger fra arbejdstilsynet. Boligorganisationerne har det som deres kerneydelse at opføre og drive almennyttige boliger, herunder ældreboliger. Det er derfor vores opfattelse, at disse organisationer generelt har mest erfaring samt de bedste kompetencer til at administrere korrekt efter gældende boliglovgivning. Vores anbefalinger til Brønderslev Kommune om anlæg af ældreboliger Lovgivningsmæssigt er der mulighed for, at ældreboliger kan etableres og drives i regi af et boligselskab, en selvejende institution eller en kommune. Efter vores opfattelse er anlæg og drift af ældreboliger ikke en kommunal kerneydelse. De fleste kommuner råder heller ikke over de fornødne kompetencer til at løfte en sådan opgave alene. Derfor vælger en del kommuner at overlade/overdrage disse aktiviteter til boligselskaber eller selvejende institutioner. Når kommunen vælger at opføre ældreboliger i eget regi, kan vi som konsekvens af ovennævnte vurderinger anbefale *> at Brønderslev Kommune indgår et samarbejde med en boligorganisation i et nedsat byggeudvalg, og derigennem får nytte af de spidskompetencer, som boligorganisationen forudsættes at have til rådighed *> at finansiering, herunder låneoptagelse sker i Brønderslev Kommunes regi <* at der eventuelt indhentes alternative tilbud til finansieringsopgaven * at løbende regnskabsføring og bevillingsstyring foretages via Brønderslev Kommunes økonomisystem, men at de kompetencer, som boligorganisationen kan bidrage med udnyttes.

5 SSFRNST&YOUNG Ott.iSili In in.-nl)it!t2 Ile Du Afslutning Ovennævnte udtalelse er afgivet ud fra vurdering af det foreliggende grundlag. Vi anser derfor opgaven som afsluttet fra vores side, men vil være til rådighed for spørgsmål i øvrigt i relation til ældreboliger mv. Ole Ni senior manager Connie manager