Karsten Revsbech KOMMUNERNES OPGAVER. Kommunalfuldmagten mv. 2. udgave. Jurist- og Økonomforbundets Forlag

Transkript

1 Karsten Revsbech KOMMUNERNES OPGAVER Kommunalfuldmagten mv. 2. udgave Jurist- og Økonomforbundets Forlag

2

3 Karsten Revsbech Kommunernes opgaver Kommunalfuldmagten mv. 2. udgave Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2010

4 Kommunernes opgaver Kommunalfuldmagten mv. 2. udgave, 1. oplag 2010 by Jurist- og Økonomforbundets Forlag Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan. Omslag: Bo Helsted Tryk: Narayana Press, Gylling Indbinding: Damm s Forlagsbogbinderi, Randers Printed in Denmark 2010 ISBN Jurist- og Økonomforbundets Forlag Lyngbyvej 17 Postboks København Ø Telefon: Telefax: forlag@djoef.dk

5 Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Forord... 9 Forord til 2. udgave Kapitel 1. Indledning Kapitel 2. Kommunalret Kapitel 3. Kommuner og kommunalbestyrelser Kommunens karakteristika Kommunernes opgaver før og nu Kommunestrukturen Grundlovens 82 og en konvention Kommunalbestyrelsens dobbelte funktion Hjemmelskrav ved statslige indgreb Kapitel 4. Kommunalfuldmagten (generelt) Kapitel 5. Retskilder mv Lovgivningen Retspraksis Ombudsmandspraksis Tilsynspraksis Retslitteraturen Kapitel 6. Argumentationsbyrde Kapitel 7. Kommunalfuldmagten begrænsninger og krav Lovgivningen (indirekte) Almennytte Kommunal interesse Interessens lødighed Lokalitetsprincip: Territorial og niveaumæssig afgrænsning Territorial afgrænsning Forholdet til andre administrative niveauer Kritik Forbud mod begunstigelse af enkeltpersoner

6 Indholdsfortegnelse Begunstigelse af enkelte borgere Begunstigelse af grupper af borgere Kritik Berigelse af kommunen Forholdet til private sektor Forholdsmæssighed Saglige hensyn Lighed Regeldannelse skøn under regel Økonomisk forsvarlighed Omgåelses- og konsekvensbetragtninger Sammenfatning vedrørende begrænsninger og krav: Afvejning Kapitel 8. Kommunalfuldmagtens hovedområder Kapitel 9. Kommuner og erhvervsvirksomhed generelt Fordele og ulemper ved kommunalt erhvervsengagement OPP og kommunalfuldmagt Kapitel 10. Kommunal erhvervsvirksomhed: Forbud mod profitformål mv Hovedregel vedrørende profitformål Kritik af hovedreglen Modifikationer vedrørende profitformål Kapitel 11. Kommunal erhvervsvirksomhed: Forbud mod handel og industri mv Hovedregel vedrørende handel, håndværk, industri og finansiel virksomhed Kritik af hovedreglen Modifikation: Produktion til eget brug Modifikation: Salg af biprodukter mv Kommunal biproduktion Begrænsninger vedrørende biproduktion Overskudskapacitet Kritik af biproduktlæren Modifikation: Accessorisk virksomhed Modifikation: Forsyningsvirksomhed Baggrund Forskellige forsyningsvirksomheder Forsyningsvirksomhed og kommunalretlige regler Hvile i sig selv-princippet Kritik af hvile i sig selv-princippet Modifikation: Jordforsyning og ejendomshandel Generelt om kommuners køb og salg af enkelte ejendomme Særligt om kommunal jordforsyning Modifikation: Udlejning af ledige lokaler mv

7 Indholdsfortegnelse Modifikation: Afværgelse af kommunale tab Modifikation: Nogle særlige tilfælde Kapitel 12. Kommunal støtte til privat erhvervsvirksomhed Generel erhvervsstøtte Infrastruktur mv Information og kontakt mv Lokale indkøb Individuel støtte til erhvervsvirksomheder Direkte individuel støtte Indirekte individuel støtte mv Ikke overtage produktionsomkostninger mv Individuel støtte, hvis kommunal interesse (lovlig individuel støtte) Særligt om nødstedte virksomheder Støtte contra køb af ydelser Kapitel 13. Særligt om beskæftigelses- og miljøhensyn Beskæftigelseshensynet Kommunens anlægsaktivitet, information mv Krav ved udbud mv Kommunal produktion og afsætning Individuel støtte til erhvervsvirksomheder mv Miljøhensyn Udvidelse af kommunens opgaveområde Kapitel 14. Kommunale aktieselskaber og lign Hovedregel Lovlig kommunal deltagelse i aktieselskaber mv Kritik Kapitel 15. Lov om erhvervsfremme 12 og Kapitel 16 A. Loven om kommuners udførelse af opgaver og selskabsdeltagelse Kapitel 16 B. Loven om kommuners udførelse af opgaver og selskabsdeltagelse 3-13 mv Kapitel 17. Reklameloven Kapitel 18. Overladelse af opgaver til private virksomheder Hvilke opgaver? Pligt til at udbyde?

8 Indholdsfortegnelse Udbudsformer Kan kommunen selv byde? Valg af tilbud Betingelser for overladelse til private Hvis den private ikke udfører opgaven Udfordringsret og overvejelser om udbud Kapitel 19. EU-regler, konkurrencelov mv EU-regler om statsstøtte mv Konkurrenceloven mv Kapitel 20. Støtte til foreninger Er ulovbestemt støtte mulig? Støtte til foreningen som sådan (foreningsdannelsen) Støtte til foreningers aktiviteter Støttens form Kapitel 21. Støtte til religiøse formål Kapitel 22. Støtte til partipolitiske formål mv Kapitel 23. Udenrigspolitiske formål mv Kapitel 24. Kulturelle formål mv Kapitel 25. Idræt Kapitel 26. Trafikale opgaver Kollektiv persontransport Færger Lufthavne Havne Kapitel 27. Overtagelse af grundejerforpligtelser Kapitel 28. Støtte til boligbyggeri mv Kapitel 29. Personalegoder mv Kapitel 30. Ældrepolitik Registre

9 Indholdsfortegnelse Forord Forord Denne bog er udarbejdet med henblik på undervisningen i kursusfaget kommunalret på kandidatuddannelsen i jura ved Aarhus Universitet. Dette kursusfag omfatter hovedområderne styrelsesregler, tilsyn med kommunerne og de kommunale opgaver. Denne bog udgør grundlaget for undervisningen inden for sidstnævnte hovedområde. Bogen indeholder en videregående behandling af de emner, som forfatteren har skrevet om i bogen Jens Garde og Karsten Revsbech, Kommunalret, kap. 1 og 2, der omfatter 72 sider udarbejdet med henblik på bacheloruddannelsen i jura. Nærværende bog, der har samme grundstruktur som de to nævnte kapitler, tager sigte på at videreudvikle emneområdet i bredden og dybden. Det er mit håb, at denne bog også kan anvendes i forbindelse med anden undervisning end den ovennævnte samt af praktikere og andre, som har behov for viden om kommunalfuldmagtsreglerne m.v. Under bogens udarbejdelse har flere praktikere været mig behjælpelige. Jeg vil især takke departementschef Niels Preisler og fuldmægtig Frederik Gammelgaard. Ansvaret for eventuelle fejl og mangler i bogen er naturligvis helt mit eget. Endelig takker jeg sekretær Winnie Sørensen for et stort arbejde med renskrivning af manuskriptet. I skrivende stund (april 2005) er der fremsat lovforslag vedrørende en ny kommunalreform, som skal have virkning fra den 1. januar Denne reform har i hovedsagen ingen betydning for denne bog og dens emneområde, idet de hidtil gældende kommunalfuldmagtsregler fortsat skal gælde for de nye og normalt større kommuner, der vil blive en følge af kommunalreformen. Dog berøres den ene af de tre såkaldte erhvervslove væsentligt af den foreslåede kommunalreform og lovgivning med tilknytning hertil. Bogen bygger i øvrigt på lovgivning og andet materiale, der forelå den 15. marts Manuskriptet er indleveret til trykning den 15. april Århus, april 2005 Karsten Revsbech 9

10 Forord til 2. udgave Forord til 2. udgave Forord til 2. udgave Med 2. udgaven er bogen ajourført på grundlag af nyt lovstof samt nye domme, ombudsmandsudtalelser og tilsynspraksis. Også i forbindelse med 2. udgaven retter jeg en tak til kontorchef, ph.d. Frederik Gammelgaard, der har været mig behjælpelig med kapitlerne B om erhvervslovene. Ligeledes takker jeg lektor, ph.d. Sune Troels Poulsen, som har gennemset enkelte andre kapitler. Ligesom i forbindelse med 1. udgaven er ansvaret for eventuelle fejl og mangler naturligvis helt mit eget. Jeg takker endvidere stud.jur. Nick Stausholm-Møller for bistand ved udarbejdelse af registre mv. og sekretær Winnie Sørensen for renskrivning af manuskriptet. Bogen bygger på lovgivning og andet materiale, der forelå den 15. september Manuskriptet er indleveret til trykning den 23. oktober Århus, oktober 2009 Karsten Revsbech 10