Århus Byråd Rådhuset 8000 Århus C

Transkript

1 Århus Byråd Rådhuset 8000 Århus C Århus Kommunes ansøgning om fritagelse for offentligt udbud i forbindelse med salg af ejerlejlighed med parkeringsanlæg under det kommende Multimediehus på honnørkajen på de bynære havnearealer. Betinget forhåndstilsagn om fritagelse for offentligt udbud. Århus Kommune har ved brev af 11. januar 2008 anmodet statsforvaltningen om forhåndsgodkendelse af fritagelse fra reglerne om offentligt udbud efter lov om kommunernes styrelse (lovbekendtgørelse nr af 24. oktober 2006 med senere ændringer) 68 i forbindelse med salg af ejerlejlighed med parkeringsanlæg under det kommende Multimediehus på honnørkajen på de bynære havnearealer. Ejerlejligheden med parkeringsanlægget forudsættes i den forbindelse overdraget til en privat investor (Realea A/S). Århus Kommune har om baggrunden for ansøgningen nærmere oplyst følgende: Århus Kommunes Erhvervshandlingsplan Vækst i Århus III, som blev vedtaget på Byrådets møde den 12. september 2001, indeholdt et initiativ om etablering af et Multimediehus i Århus. Multimediehuset skulle bl.a. indeholde et nyt Hovedbibliotek. I 2003 blev der i forbindelse med et budgetforlig vedtaget en 10-årig investeringsplan, Investeringer i fremtiden, hvor der samlet blev afsat et rådighedsbeløb på netto kr. 355 mio. (2006-prisniveau) til opførelse af et Multimediehus. TILSYNET STATSFORVALTNINGEN MIDTJYLLAND ST. BLICHERS VEJ 6 POSTBOX: RINGKØBING JOURNAL NR.: /72 SAGSBEHANDLER: IMJMID DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: GIRO: EAN- NR midtjylland@statsforvaltning.dk TELEFONTID: MANDAG - ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: EKSPEDITIONSTID: MANDAG- ONSDAG TORSDAG FREDAG Århus Kommune vedtog den 24. september 2003 Helhedsplanen for De Bynære Havnearealer. Århus Byråd vedtog den 1. juni 2005 indstillingen Fremrykning af rådighedsbeløb fra 2012 og frigivelse af anlægsbeløb i perioden til begyndende projektering af nyt Multimediehus.

2 Århus Byråd vedtog den 20. december 2006 den endelige placering af Multimediehuset på Honnørkajen, valg af udbudsform, fastlæggelse af kerneværdier, procesorganisering m.v. Århus Byråd vedtog den 15. august 2007 en indstilling om bl.a. en foreløbig vurdering af drifts- og vedligeholdelsesudgifterne til Multimediehuset. Det er Århus Kommunes vision, at der med De Bynære Havnearealer skal skabes en helt ny og folkelig og rekreativ anvendelse af byens centrale havnefront, som ligger i tæt sammenhæng med den historiske bykerne. En del af projektet er Inderhavnen i Århus Byens centrale byrum, der består af tre store delprojekter, herunder at opføre Multimediehuset på nyanlagt bastion ud i havnen ved Europaplads og åens udløb. På bastionen etableres nye byrum omkring Multimediehuset, mens der i bastionen etableres p-anlæg, trafikkorridor og ankomstcenter. Projektets hovedidé er at skabe et levende og aktivt havnebyrum, som går fra den åbnede Århus Å med cafeerne og det intense byliv over Europaplads og videre hen foran Domkirken og Bispetorvet til Nørreport. En strækning på ca. 1 kilometer. Som et hængsel mellem den åbnede å og havnebyrummet placeres byens nye Multimediehus på en bastion ud i havnen med parkering, letbanestation mv. Realdania og Realea A/S har tilbudt Århus Kommune et samarbejde om at kvalificere og realisere det potentiale, projektet giver for fremtidens Århus. Realdania har tilbudt at støtte Århus nye centrale havnefront med i alt 661 mio. kr. under forudsætning af, at der bliver opført et parkeringsanlæg, som overdrages til Realea A/S. Realdania er en privat etableret fond, der har som mission at skabe livskvalitet gennem det byggede miljø til gavn for almenvellet. Fonden har til formål at støtte almennyttige og almenvelgørende formål primært inden for det byggede miljø og bredt fordelt i Danmark samt i særlige tilfælde i udlandet, at drive investeringsvirksomhed, at erhverve kapitalandele i virksomheder, der udøver aktiviteter inden for det byggede miljø, at præstere tjenesteydelser med tilknytning til det byggede miljø og at erhverve og opføre fast ejendom med henblik på at bevare bygningsarven og udvikle byggeriet. Realea A/S er et datterselskab til Realdania og er 100% ejet af Realdania. Realea har til formål at erhverve en række ejendomme inden for Realdanias fondsstrategi. SIDE 2

3 Realdania har nogle regler for de projekter, fonden støtter: Projektet skal gøre en positiv, fremadrettet forskel i det byggede miljø. Projektet skal have demonstrations- og formidlingsværdi. Projektet skal skabe ny viden eller nye erfaringer. Projektet skal have eller befordre arkitektonisk kvalitet. Projektet skal være økonomisk bæredygtigt også på sigt og uden driftsstøtte fra Realdania. Projektet skal komme almenvellet til gavn. Projektet skal som udgangspunkt ikke være igangsat. Realdanias støtte skal gøre en forskel. For at sikre at Realdanias kriterier for at støtte et byggeri opfyldes, er det af afgørende betydning for Realdania og Realea A/S, at de har mulighed for at påvirke byggeriet fra start til slut. Kommunen oplyser, at støtten fra Realdania er af afgørende betydning for Århus Kommunes projekt vedrørende omdannelsen af De Bynære Havnearealer, herunder intentionen om, at de nye bebyggelser skal fremstå som markante/skulpturelle bygningsværker med særlige arkitektoniske kvaliteter. Da overdragelsen af parkeringsanlægget til Realea A/S er en forudsætning for Realdanias støtte på 661 mio. kr., er det tvivlsomt, om projektet Inderhavnen i Århus byens nye centrale byrum og herunder opførelsen af Multimediehuset kan realiseres uden denne overdragelse. Det er videre oplyst, at et offentligt udbud formentlig vil give et væsentligt lavere købstilbud end de 661 mio. kr. Århus Kommune og Realea A/S har anmodet ejendomsfirmaet Nordicom A/S og ejendomsmæglerfirmaet CB Richard Ellis Cederholm om i fællesskab at vurdere markedsværdien af det påtænkte parkeringsanlæg. Dette har resulteret i et vurderingsnotat af 17. marts 2008, hvoraf fremgår, at markedsværdien for parkeringsanlægget i færdigopført stand baseret på nærmere angivne forudsætninger ligger i niveauet 275 mio. kr. 320 mio. kr. Vurderingen er udarbejdet i 2008-priser. Retsgrundlag: Ifølge 68 i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven lovbekendtgørelse nr af 24. oktober 2006 med senere ændringer) må salg af kommunens faste ejendomme ikke ske uden forudgående offentligt udbud. Indenrigs- og Sundhedsministeren har i bekendtgørelse nr. 472 af 20. juni 1991 fastsat nærmere regler om sådanne udbud. SIDE 3

4 Statsforvaltningen er i bekendtgørelsens 2, stk. 3, blevet bemyndiget til at give et byråd samtykke til i konkrete tilfælde at afhænde kommunal fast ejendom uden udbud. Formålet med reglerne om offentligt udbud er at sikre, at offentligheden får kendskab til, at kommunale ejendomme er udbudt til salg, og at alle derved på lige fod får mulighed for at komme i betragtning som købere af en kommunal ejendom. Muligheden for købstilbud fra en bredere kreds vil også kunne føre til, at der opnås de for kommunen bedste købstilbud. Desuden vil kommunen ved udbud kunne sikre sig imod kritik af, at der ved ejendomssalg skulle være sket en usaglig begunstigelse af køber. Det er derfor forudsat, at undtagelse fra udbudspligten kun gøres i ganske særlige tilfælde, navnlig hvor det må antages på den ene side, at krav om offentligt udbud vil kunne lægge hindringer i vejen for salget, og på den anden side, at et offentligt udbud ikke vil kunne fremkalde højere købstilbud. I Indenrigs- og Sundhedsministeriets vejledning nr. 60 af 28. juni 2004 er som et eksempel på et tilfælde, der afhængigt af de konkrete omstændigheder vil kunne begrunde en undladelse af et offentligt udbud, nævnt salg med henblik på, at en ejendom kan indgå i forbindelse med et større projekt. Af vejledningen fremgår det, at begrebet projekt skal forstås bredt og kan bl.a. omfatte opførelse af en institution, en virksomhed, et trafik, havne- eller parkanlæg eller lignende, evt. efter en forudgående arkitektkonkurrence. Statsforvaltningens afgørelse Statsforvaltningen giver herved et betinget forhåndstilsagn om, at statsforvaltningen i henhold til 2, stk. 3, i udbudsbekendtgørelsen vil meddele Århus Kommune samtykke til, at parkeringsanlægget overdrages til Realea A/S uden forudgående offentligt udbud. Statsforvaltningen vil være sindet at meddele endeligt samtykke, hvis Århus Byråd tilvejebringer plangrundlag i henhold til planloven til det ovenfor beskrevne projekt. Statsforvaltningens betingede forhåndstilsagn er begrundet i følgende forhold: Statsforvaltningen finder, at kommunen har en særlig interesse i gennemførelsen af det ansøgte projekt. Statsforvaltningen henviser herved til dels kommunens ønske om at tilvejebringe parkeringsmuligheder, dels udvikling af servicefaciliteter, bl.a. bibliotek, og dels byarkitektoniske overvejelser. Statsforvaltningen har i den forbindelse lagt særlig vægt på kommunens oplysning om, at støtten fra Realdania er af afgørende betydning for Århus Kommunes SIDE 4

5 projekt vedrørende omdannelsen af De Bynære Havnearealer, herunder intentionen om, at de nye bebyggelser skal fremstå som markante/skulpturelle bygningsværker med særlige arkitektoniske kvaliteter. Kommunen har videre oplyst, at da overdragelsen af parkeringsanlægget til Realea A/S er en forudsætning for Realdanias støtte på 661 mio kr., er det tvivlsomt, om projektet Inderhavnen i Århus byens nye centrale byrum og herunder opførelsen af Multimediehuset kan realiseres uden denne overdragelse. Det er således statsforvaltningens opfattelse, at Århus Kommune har en lovlig kommunal interesse i overdragelsen til Realea A/S uden forudgående offentligt udbud samt at offentlig udbud er en hindring for gennemførelsen af projektet Inderhavnen i Århus byens nye centrale byrum. Det er endvidere tillagt vægt, at der i vurderingsnotat af 17. marts 2008 er foretaget en vurdering af markedsværdien af det påtænkte parkeringsanlæg. Det fremgår af vurderingsnotatet som er udarbejdet af ejendomsfirmaet Nordicom A/S og ejendomsmæglerfirmaet CB Richard Ellis Cederholm at parkeringsanlægget er vurderet på basis af det estimerede cash flow fra udlejning og drift af parkeringsanlægget. I vurderingen indgår estimering af den forventede belægningsprocent og udviklingen heri, samt vurdering af markedslejen for parkeringspladserne udlejet på time- og kontraktbasis. Ejendomsmæglerfirmaet vurderer, at markedsværdien for parkeringsanlægget i færdigopført stand baseret på nærmere angivne forudsætninger ligger i niveauet 275 mio.kr. 320 mio.kr. Vurderingen er udarbejdet i 2008-priser. Da vurderingen ligger væsentligt under det beløb, som Realdania vil betale til Århus Kommune som støtte til Multimediehuset, finder statsforvaltningen ikke grundlag for at antage, at parkeringsanlægget sælges til en pris, der ligger under markedsprisen. Med venlig hilsen Martin Basse Kontorchef Inge Maria Frydendahl Jakobsen Fuldmægtig SIDE 5