Den kommende offentlighedslov

Transkript

1 Den kommende offentlighedslov - Hvad står der egentlig i teksten? Statens Arkiver, DGI-Byen, 6. november 2013

2 Hvor meget mørklægger 24 fremover? Vil 28 og 29 i stedet give indsigt i dokumenterne? Vil forbedringer i loven kompensere for tabet af indsigt? Hvad betyder loven for embedsmænds arbejdsvilkår? Hvordan påvirker det samlet set viljen til at journalisere?

3 Departement Departement Departement Styrelse Styrelse Styrelse Styrelse Styrelse Styrelse Styrelse Styrelse Styrelse Borger Virksomhed

4 24: Ikke længere aktindsigt i afsendt post Uanset om, et dokument er udarbejdet med henblik på ministerbetjening eller ej (s. 637) Uanset om, det slet ikke bliver forelagt for eller anvendt af den pågældende minister (s. 607) Hvis blot udvekslingen sker i en sammenhæng og på et tidspunkt, hvor ministeren har eller må forventes at få brug for embedsværkets rådgivning og bistand. (betænkningen s.600)

5 24: Ikke længere aktindsigt i afsendt post Uanset om, et dokument er udarbejdet med henblik på ministerbetjening eller ej (s. 637) Uanset om, det slet ikke bliver forelagt for eller anvendt af den pågældende minister (s. 607) Hvis blot dokumenterne udveksles på et tidspunkt, hvor der er konkret grund til at antage, at en minister har eller vil få behov for embedsværkets rådgivning og bistand (L144) Ministerstyre

6 24: Ikke længere aktindsigt i afsendt post Ministerbetjening at betjene en minister Udtrykket»ministerbetjening«omfatter efter lovudkastet (interne) dokumenter og oplysninger, der udveksles i en sammenhæng og på et tidspunkt, hvor ministeren har eller må forventes at få behov for embedsværkets rådgivning og bistand. (bemærkninger til L144) Dagpengesagen

7 24: Ikke længere aktindsigt i afsendt post Gælder også dokumenter sendt mellem»f.eks. to styrelser, der er underordnet hvert sit ministerium«(bemærkningerne til L144) Alle ministerielt underordnede myndigheder skal i forbindelse med paragraf 24»i princippet anses som en (funktionel) enhed«(bemærkningerne til L144)

8 Departement Departement Departement Styrelse Styrelse Styrelse Styrelse Styrelse Styrelse Styrelse Styrelse Styrelse Borger Virksomhed

9 Departement Departement Departement Styrelse Styrelse Styrelse Styrelse Styrelse Styrelse Styrelse Styrelse Styrelse Borger Virksomhed

10 24: Ikke længere aktindsigt i afsendt post Elastikken: om ministeren i den konkrete sammenhæng erfaringsmæssigt får brug for embedsværkets bistand, eller om det i øvrigt ud fra sagens mere eller mindre politiske karakter må forventes, at ministeren får brug herfor. (bemærkningerne til L144)

11 Departement Departement Departement Styrelse Styrelse Styrelse Styrelse Styrelse Styrelse Styrelse Styrelse Styrelse Borger Virksomhed

12 Vil en 29 reelt give nye indsigter?

13 29: Der foreslås en ret til aktindsigt i interne faglige vurderinger i endelig form, hvis disse vurderinger er indgået i en sag om et fremsat lovforslag eller en offentliggjort redegørelse, handlingsplan eller lignende. (s. 26)

14 29: Der vil således ikke være adgang til aktindsigt i de interne faglige vurderinger, der måtte knytte sig til den (tidligere) del af redegørelsen mv., der ikke bliver offentliggjort (s.628) Første problem: Endelig form

15

16 Miljøministerens og DMUs indberetning af de danske skoves tilstand sendt til EU i endelig form i 2008

17 DMUs første udkast til indberetningen til EU

18 Miljøministerens og DMUs indberetning af de danske skoves tilstand sendt til EU i endelig form i 2008

19 29 vil ikke få DMUs oprindelige faglige vurdering frem

20 Ekstraheringspligten efter 28: oplysninger om en sags faktiske grundlag, i det omfang oplysningerne er relevante for sagen (s ).

21 Ekstraheringspligten efter 28: Derimod skal irrelevante oplysninger ikke ekstraheres. Irrelevansen kan f.eks. skyldes, at ( ) de blevet erstattet med bedre og opdaterede oplysninger (s. 623). Samme problem: Endelig form

22 - Strukturkommissionens endelige analyse af beskæftigelsesområdet

23 - Arbejdsmarkedsstyrelsens udkast til Strukturkommissionen

24 Små kommuner er bedst og billigst - Arbejdsmarkedsstyrelsens udkast til Strukturkommissionen

25 ? - Strukturkommissionens endelige analyse af beskæftigelsesområdet

26 "Der er tale om forvaltningskunst i højeste potens med en særdeles selektiv brug af tidligere undersøgelser. - Poul Erik Mouritzen, medl. af Strukturkommissionen

27 De har en dagsorden de søger at fremme. Derfor er de villige til at hugge en hæl og klippe en tå, for at det passer med den dagsorden, de har. Man er naiv, hvis man ikke tror, at det er sådan, arbejdet foregår. - Johannes Due, formand for Strukturkommissionen

28 29s giver ikke indsigt i en oprindelig faglige vurdering, fra før der evt. blev hugget en hæl og klippet en tå. Samme problem: Endelig form

29

30

31 29 Fyldt med politisk-strategiske overvejelser

32 29 ikke skulle foretages ekstrahering af interne faglige vurderinger, i det omfang disse vil afspejle de politisk-strategiske overvejelser (s. 630)

33

34

35 29 En indstilling til f.eks. en minister om, hvilken løsning der i en konkret sammenhæng bør vælges, vil ikke være omfattet af retten til aktindsigt efter lovudkastets 29 ( ) da en sådan indstilling ikke kan karakteriseres som en faglig vurdering i denne bestemmelses forstand (s. 629)

36 29 ikke oplysninger om interne faglige vurderinger, som findes i dokumenter, der er udarbejdet til brug for ministerrådgivning (L144)

37 Når 24 lukker ned kompenserer 29 ikke

38 Er Justitsministeriet enig i denne udlægning?

39

40

41

42 JM i alle 12 sager: INTET omfattet af 29

43 Vil forbedringer i loven kompensere for tabet?

44 26 forslag om at udvide offentlighedsprincippet 5 forslag om at begrænse offentlighedsprincippet I alt: større offentlighed i forvaltningen

45 Pligt til at overveje meroffentlighed Pligt for myndighederne til af egen drift at overveje meroffentlighed (s. 29) Det følger af meroffentlighedsprincippet, at en myndighed, ( ) bør overveje, om ( ) der ( ) er noget til hinder for, at der meddeles aktindsigt. (Vejledning til gældende lov + forarbejder til loven, Vogter, Folketingets Ombudsmand, f.eks. FOB )

46 Pligt til at overveje meroffentlighed ligner SPIN Pligt for myndighederne til af egen drift at overveje meroffentlighed (s. 29) Det følger af meroffentlighedsprincippet, at en myndighed, ( ) bør overveje, om ( ) der ( ) er noget til hinder for, at der meddeles aktindsigt. (Vejledning til gældende lov + forarbejder til loven, Vogter, Folketingets Ombudsmand, f.eks. FOB )

47 Private aktører Udvidelse af lovens anvendelsesområde til at omfatte selskaber, institutioner mv., i det omfang de træffer afgørelse i det offentliges sted (lovudkastets 5). (s. 28) "Når en myndighed overlader opgaver ( ) til andre end offentlige myndigheder, er disse omfattet af reglerne i forvaltningsloven og offentlighedsloven i forhold til den opgave, der udføres. Dette gælder også for privatinstitutioner (Retssikkerhedslovens 43 stk. 1)

48 Private aktører ligner SPIN Udvidelse af lovens anvendelsesområde til at omfatte selskaber, institutioner mv., i det omfang de træffer afgørelse i det offentliges sted (lovudkastets 5). (s. 28) "Når en myndighed overlader opgaver ( ) til andre end offentlige myndigheder, er disse omfattet af reglerne i forvaltningsloven og offentlighedsloven i forhold til den opgave, der udføres. Dette gælder også for privatinstitutioner (Retssikkerhedslovens 43 stk. 1)

49 7-dages-frist Indførelse af en 7-arbejdsdages sagsbehandlingsfrist ( ) som dog efter omstændighederne kan fraviges. (s. 29) Udtrykket 7 arbejdsdage medfører, at bl.a. lørdage, søndage og helligdage ikke - i modsætning til, hvad der følger af den gældende 10-dagesfrist i lovens 16, stk. 2 - skal medregnes ved beregningen af 7-arbejdsdages-fristen. (s. 805)

50 7-dages-frist ligner SPIN Indførelse af en 7-arbejdsdages sagsbehandlingsfrist ( ) som dog efter omstændighederne kan fraviges. (s. 29) Udtrykket 7 arbejdsdage medfører, at bl.a. lørdage, søndage og helligdage ikke - i modsætning til, hvad der følger af den gældende 10-dagesfrist i lovens 16, stk. 2 - skal medregnes ved beregningen af 7-arbejdsdages-fristen. (s. 805)

51 Misforståelser Loven er forældet, fordi vi har fået sms og i fremtiden bliver dokumentet-begrebet teknologineutralt. Man skal i dag kende og kunne pege på det enkelte dokument for at få aktindsigt i det i fremtiden skal man blot angive et tema Det udvider udelukkende retten til aktindsigt, når KL og Danske Regioner bliver omfattet af loven

52 Nogen adgang til databaser og off. virksomheder Ret til at få foretaget en sammenstilling af oplysninger ved brug af enkle kommandoer i myndighedernes databaser, såkaldt dataudtræk (lovudkastets 11). (s. 29) Udvidelse af lovens anvendelsesområde til at gælde for ikke børsnoterede selskaber, hvor det offentlige ejer mere end 75 pct. af ejerandelene (lovudkastets 4). (s. 28) Positivt, men giver ingen indsigt i regeringens og centraladministrationens arbejde

53 Informationspligt ligner SPIN Pligt for myndighederne til løbende at give information om deres virksomhed (lovudkastets 17). (s. 29) Pligt til at sikre, at virksomheder, der får overladt opgaver, som efter lovgivningen påhviler det offentlige, løbende giver myndigheden oplysninger om udførelsen af opgaverne (lovudkastets 6). (s. 29) Angivelse af, hvilke formål som offentlighedsordningen varetager (lovudkastets 1, stk. 1). (s. 28)

54 Ligner 26 forslag om at udbygge offentlighedsprincippet spin 5 forslag om at begrænse offentlighedsprincippet I alt: større offentlighed i forvaltningen

55 Hvad betyder loven for embedsmænds arbejdsvilkår?

56 Hvilken kreativitet vil 24 fremme?

57 2. Den kreative politiske markedsføring som hugger en hæl og klipper en tå, og foregiver at give fagligt belæg for beslutning, der i forvejen er truffet? Ja: Den kreativitet trives bedst i mørke uden offentlig indsigt, gemt bedre bag ved 24

58 Nuværende lov beskytter embedsmænds faglighed Embedsmænd, der oplever sig under politisk pres indefra Kontakter direkte, via bekendte eller taletidskort Afleverer eller sender dokumenter Optager og sender lyd fra internt møde Aktindsigt fjerner presset Udlevering i kraft af Offentlighedsloven = ingen lækage Hvordan skal jeg journalisere, så du får ret til papirerne? Aktindsigt sikrer mod falske historier og misforståelser

59

60

61 Konklusion: 24 vil gøre det lettere at vride armen om på embedsmænd, der forsøger at fastholde faglighed i notater og redegørelser. Det bliver lettere at føre vælgerne og Folketinget bag lyset.

62 Loven giver ikke en bedre beskyttelse af den politiske beslutningsproces

63 Loven giver en bedre beskyttelse af den politiske markedsføringsproces

64 Hvordan påvirker det samlet set viljen til at journalisere?

65 Formelt: Ingen ændring Journaliseringspligten bliver kodificeret ikke ændret Loven kan give mindre journalisering: Aktindsigt-begæringer fører ofte til journalisering. Loven kan give mere journalisering: Mindre risiko for at papirerne udleveres i nær fremtid. Men stadig en risiko

66 Retten til meroffentlighed: Som det er fremhævet i loven og i vejledningen er offentlighedsloven en minimumslov. Loven er ikke til hinder for, at den offentlige forvaltning giver aktindsigt i videre omfang eller giver flere oplysninger til pressen og andre, end det følger af selve loven, når blot det sker uden at krænke myndighedernes tavshedspligt. Justitsminister Erik Ninn Hansen i forordet til vejledningen til den gamle lov

67 Retten til meroffentlighed: "Hvis oplysningerne i et dokument ikke er fortrolige, bør myndigheden altså i almindelighed imødekomme en begæring om aktindsigt, selv om myndigheden ikke er forpligtet til det.", Justitsministeriets vejledning til den gamle offentlighedslov

68 Retten til meroffentlighed: Muligheden for meroffentlighed videreføres i den nye lov Journaliseringspligten i 15 vil ikke gælde for KL, Danske Regioner og ikke børsnoterede selskaber, hvor det offentlige ejer mere end 75 pct. af ejerandelene Dog medfører den nye lov, at meroffentlighedsprincippet i 14, stk. 2, ikke [vil] gælde for sager om førelse af en kalender. Bemærkningerne til den nye offentlighedslov

69 Hvordan påvirker det samlet set viljen til at journalisere? Det er svært at vide. Men måske får I og eftertiden 1) flere kalendere i arkiverne 2) færre af de øvrige dokumenter, fordi de ikke i samme grad bliver journaliseret som følge af begæringer om aktindsigt