UDKAST til Beredskabspolitik for Frederiksberg Kommune

Transkript

1 Indledning Frederiksberg Kommune har ansvaret for at planlægge og drive en række samfundsvigtige opgaver både i hverdagen, og når uforudsete, større hændelser truer den fortsatte drift. Beredskabspolitikken skal være med til at sikre, at dette ansvar varetages bedst muligt. Det kræver bl.a., at alle enheder i kommunen har en fælles forståelse for beredskabs arbejdet og arbejder i samme retning. Formålet med beredskabspolitikken Beredskabspolitikkens formål er at beskrive kommunens overordnede retningslinjer for, hvordan beredskabsopgaver skal løses i kommunens områder, afdelinger og eksterne enheder. Derudover skal beredskabspolitikken bidrage til at skabe og forankre fælles værdier og mål for kommunens samlede beredskab. Intentionen med denne politik er at skabe en fremtidssikret ramme for, hvordan kommunens eksisterende og fremtidige beredskabsopgaver skal løses. Samtidig med at det ansvar der påhviler relevante aktører tydeliggøres. Beredskabspolitikken skal ses i sammenhæng med kommunens beredskabsprogram og Plan for fortsat drift i Frederiksberg Kommune. Mens beredskabspolitikken danner rammen for beredskabsarbejdet i Frederiksberg Kommune ved at beskrive hvad der skal gennemføres og hvorfor, så er det kommunens beredskabsprogram der konkretiserer, hvordan kommunens områder inden for en fireårig periode skal udmønte politikkens mål. Og endelig er det i Plan for fortsat drift for Frederiksberg Kommune det fastlægges, hvordan kommunen skal arbejde ved hændelser, der kan påvirke det kommunale serviceniveau. Værdigrundlaget for Frederiksberg kommunens samlede beredskab Kommunalbestyrelsen ønsker med afsæt i Frederiksbergstrategien, at Frederiksberg skal være et robust, sikkert og trygt sted at bo, arbejde og drive virksomhed. Et effektivt beredskab er en central del af et robust samfund. At opretholde dette er en opgave, som vi har et fælles ansvar for at løse; både borgere, erhvervsliv og myndigheder. Som kommunalbestyrelse tager vi vores del af ansvaret på os, og derfor arbejder vi løbende med at øge robustheden, mindske sårbarhederne og udvikle kommunens samlede beredskab. Vi vil arbejde for, at kommunen er i stand til at tilbyde borgere og erhvervsliv sine vigtigste services i alle situationer. Følgende værdier styrer dette arbejde: Robusthed. Frederiksberg Kommune er en robust kommune. Det betyder, at kommunens områder, afdelinger og eksterne enheder bidrager til at modstå eller inddæmme ekstraordinære hændelser og hurtigt kan tilbyde sine services igen, hvis de skulle blive påvirket. Sikkerhed. Frederiksberg Kommune er en sikker kommune. Det betyder, at kommunens områder, afdelinger og eksterne enheder bidrager til at beskytte borgernes liv og helbred og hjælper dem, der ikke kan klare sig selv. 0

2 Tryghed. Frederiksberg Kommune er en tryg kommune. Det betyder, at kommunens områder, afdelinger og eksterne enheder giver sit bidrag til, at borgernes tilværelse og erhvervslivets drift ikke forstyrres unødigt under en ekstraordinær hændelse. Det overordnede mål med Kommunens samlede beredskab Kommunens samlede beredskab skal sikre en robust, sikker og tryg ramme for borgernes tilværelse, erhvervslivets drift og kommunens virke. Det overordnede mål er, at borgerne, erhvervslivet og kommunens områder, afdelinger og eksterne enheder trygt og sikkert kan gennemføre deres aktiviteter på normal vis også hvis der opstår en ekstraordinær hændelse. Kommunalbestyrelsen ønsker derfor, at kommunens områder, afdelinger og eksterne enheder sammen og aktivt bidrager til at opfylde målene i Frederiksberg Kommunes beredskabspolitik. Dette arbejde skal være forankret i værdierne for det samlede beredskab; robusthed, sikkerhed og tryghed. Kommunens tiltag for at opnå det overordnede mål I Frederiksberg Kommune arbejder vi helhedsorienteret med at udvikle det samlede beredskab. Derfor tager vi afsæt i følgende syv områder i beredskabsplanlægningen: Ledelse, planlægningsgrundlag, forebyggelse, uddannelse, øvelser, evalueringer og beredskabsplaner. Ledelse Kommunens områder, afdelinger og eksterne enheder skal aktivt inddrage ledere på alle niveauer i beredskabsplanlægningen for at sikre en tværgående forankring af og helhedsorienteret tilgang til beredskabsarbejdet. Målet er, at alle kommunens områder, afdelinger og eksterne enheder tager ansvar for og bidrager til at opbygge og udvikle Frederiksbergs robusthed over for ekstraordinære hændelser. Kommunalbestyrelsen ønsker derfor, at ledere på alle niveauer i kommunen tager ansvar for beredskabsplanlægningen inden for eget område, bidrager med delplaner for eget område, afdeling eller ekstern enhed samt i relevant omfang støtter og koordinerer med andre områder, afdelinger og eksterne enheder, samt eksterne samarbejdsparter. Lederne skal således inden for eget sagsområde vurdere, hvor i planlægningen inden for de syv områder der er størst behov for at udvikle enhedens beredskab. Derudover skal lederne bidrage til kommunens beredskabsprogram og følge op på iværksatte opgaver og aktiviteter. Lederne skal tage afsæt i Frederiksberg Kommunes beredskabspolitik, herunder værdierne for beredskabet. Planlægningsgrundlag De enkelte områder, afdelinger og eksterne enheder skal basere beredskabsplanlægningen på kvalificeret viden og erfaring. 1

3 Målet er, at udviklingen af Frederiksbergs samlede beredskab prioriteres kvalificeret i forhold til viden om kommunens kritiske funktioner, trusler, risici og sårbarheder. Kommunalbestyrelsen ønsker derfor, at kommunens områder, afdelinger og eksterne enheder udpeger de funktioner, der i særlig grad bidrager til at opretholde robusthed, sikkerhed og tryghed for borgere, erhvervsliv og kommunen som helhed. De enkelte områder, afdelinger og eksterne enheder skal regelmæssigt analysere risici og sårbarheder i forhold til disse funktioner. Forebyggelse Kommunens områder, afdelinger og eksterne enheder skal mindske konsekvenserne af ekstraordinære hændelser for borgerne, erhvervslivet og kommunen som helhed gennem effektiv forebyggelse. Målet er, at borgerne, erhvervslivet og kommunen som helhed i videst muligt omfang kan gennemføre deres aktiviteter på normal vis - også under en ekstraordinær hændelse. Kommunalbestyrelsen ønsker derfor, at de enkelte områder, afdelinger og eksterne enheder gør forebyggelse af ekstraordinære hændelser til en fast del af planlægningen af drifts- og myndighedsopgaver. Forebyggelse skal ske med afsæt i risiko- og sårbarhedsvurderinger og prioriteres ud fra værdierne for kommunens beredskab, så forebyggelsen har en effekt i forhold til at opretholde og videreudvikle kommunens robusthed, sikkerhed og tryghed. Det betyder, at de forebyggende tiltag skal bidrage til at nedbringe sandsynligheden for, at ekstraordinære hændelser indtræffer, eller at de får uacceptabelt høje konsekvenser, hvis de indtræffer. Uddannelse De enkelte områder, afdelinger og eksterne enheder skal sikre, at kommunens beredskabsplanlægning og -indsats ved hændelser er effektiv og kompetent. Målet er, at chefer, ledere og medarbejdere altid har de kompetencer, der er nødvendige for, at de effektivt kan varetage deres opgaver før, under og efter en hændelse. Kommunalbestyrelsen ønsker derfor, at de enkelte områder, afdelinger og eksterne enheder beskriver egne kompetencebehov og udpeger de chefer, ledere og medarbejdere, der skal tilbydes uddannelse i beredskabsplanlægning og krisestyring. Øvelser De enkelte områder, afdelinger og eksterne enheder skal have et robust, afprøvet og rutineret samlet beredskab. Målet er, at kommunens chefer, ledere og medarbejdere er fortrolige med, hvordan de håndterer en beredskabshændelse, samt at planer og procedurer mv. fungerer efter hensigten. Kommunalbestyrelsen ønsker derfor, at de enkelte områder, afdelinger og eksterne enheder over en 4-årig periode øver alle dele af deres beredskabsplaner. Kommunalbestyrelsen ønsker endvidere, at den generelle plan for fortsat drift bliver øvet mindst hvert andet år ved en tværgående krisestyringsøvelse, hvor der fokuseres på at afprøve samarbejde og tværgående koordination ved større hændelser. 2

4 Beredskabschefen og beredskabskoordinationsgruppen rådgiver og koordinerer i forhold til øvelser og procedurer vedrørende Plan for fortsat drift. Evalueringer Frederiksberg Kommune skal bruge egne og andres erfaringer som grundlag for at styrke og udvikle det samlede beredskab. Målet er, at resultater fra evalueringer og hændelser anvendes aktivt til at udvikle de syv områder i beredskabsplanlægningen. Kommunalbestyrelsen ønsker derfor, at de relevante områder, afdelinger og eksterne enheder i kommunen bidrager til at evaluere alle større hændelser og øvelser. Kommunalbestyrelsen ønsker desuden, at de enkelte områder prioriterer, gennemfører og følger op på relevante anbefalinger. Ved aktuelle hændelser evaluerer områder, afdelinger og eksterne enheder selv inden for egen enhed. Ved større hændelser som aktiverer flere enheder på tværs i organisationen, eller hvor kriseledelsen og/eller den administrative stab har været indkaldt og i funktion forestår beredskabschefen udarbejdelsen af en samlet kommunal evaluering, idet de enkelte områder, afdelinger og eksterne enheder efter anmodning rapporterer hertil. Beredskabsplaner De enkelte områder, afdelinger og eksterne enheder skal gennem handlingsorienterede planer skabe grundlaget for effektive og sikre beredskabsindsatser. Alle planer skal sendes til Frederiksberg Brandvæsen, der koordinerer og kvalitetssikrer planerne. Målet er, at chefer, ledere og medarbejdere har en fast fysisk og organisatorisk ramme med kendte roller og robuste procedurer, når der indtræffer en hændelse, som kræver krisestyring. Kommunalbestyrelsen ønsker derfor, at områder, afdelinger og eksterne enheder udarbejder og anvender planer, som beskriver enhedernes krisestyring. Planerne skal følge opbygningen i den generelle plan for fortsat drift og leve op til god praksis for beredskabsplaner (handlingsorienterede, overskuelige, ajourførte og realistiske). Det påhviler det enkelte område, afdeling og eksterne enhed løbende og mindst en gang årligt at foretage revision af lister over nøglepersoner, adresse- og telefonlister samt andre mindre rettelser. Kommunens samarbejdspartnere skal orienteres om planerne, således at der sikres den nødvendige sammenhæng til andre relevante aktører. Ansvarsfordeling i forhold til beredskabsplanlægning Overordnet ansvar Kommunalbestyrelsen har det overordnede ansvar for beredskabsplanlægningen. Beredskabsplanlægningen for de enkelte sagsområder behandles i de enkelte områder, afdelinger og eksterne enheder, hvorefter den koordineres og samles i beredskabskoordinationsgruppen med 3

5 beredskabschefen som ansvarlig. Den samlede overordnede beredskabsplanlægning (Beredskabspolitik, Beredskabsprogram og den generelle del af Plan for forsat drift) forelægges til godkendelse i direktionen før den behandles i Beredskabskommissionen og Magistraten, som forbereder indstilling til beslutning i Kommunalbestyrelsen. Kommunaldirektøren har ansvaret for, at beredskabsplanlægningen bliver gennemført indenfor de enkelte områder. De enkelte områders ansvar fremgår af afsnittet Ledelse. Beredskabschefen/Frederiksberg Brandvæsen rådgiver og koordinerer de enkelte områder, afdelinger og eksterne enheder i deres arbejde med beredskabsplanlægning. Beredskabsplanlægning bygger grundlæggende på sektoransvarsprincippet - den myndighed, der har ansvaret for en funktion i det daglige, har også ansvaret når vi rammes af uønskede hændelser. Forventninger til medarbejderne Kommunalbestyrelsen forventer, at den enkelte medarbejder i det daglige arbejde formidler erkendte risici, sårbarheder og muligheder for forebyggelse videre til sin chef. Kommunalbestyrelsen forventer derudover, at medarbejderne i relevant omfang bidrager til håndteringen af en krise. Medarbejderne bør derfor kende den plan, som de skal handle ud fra, og deltage i relevant uddannelse og øvelser. Rammerne for politikken Lovgivningskrav Lovgivningen stiller følgende krav til Frederiksberg Kommunes samlede beredskab: Beredskabsloven 25 fastlægger, at kommunen skal have en samlet plan for beredskabet. Sundhedslovens kapitel 65 fastlægger, at kommunen skal have en sundhedsberedskabsplan. Vejledning om planlægning af beredskab for vandforsyningen Vejledning om indkvarterings- og forplejningsberedskabet Vejledning vedr. bekæmpelse af ulovlige forureninger af vandløb, søer og kystnære dele af søterritoriet 4