Resume af høringssvar i forbindelse med det danske socialfondsprogram for perioden

Transkript

1 2. april 2014 J.nr.: 13/03872 /lonros Resume af høringssvar i forbindelse med det danske socialfondsprogram for perioden Udkast til nationalt program for EU s Socialfond og udkast til nationalt program for EU s Regionalfond har været i høring i perioden 10. juli 3. september Erhvervsstyrelsen har modtaget 28 høringssvar til socialfondsprogrammet. Nærværende notat indeholder et kort resumé med udvalgte hovedbudskaber fra høringssvarene i tilknytning hertil angives, hvorledes høringssvaret er adresseret i senere udkast til nationalt program for EU s Socialfond. Tekniske bemærkninger i form af præciseringer, rettelse af faktuelle fejl og anvisninger om ajourføring med retsregler omtales ikke nedenfor, men er indarbejdet i programudkastet. Høringssvarene er tilgængelige på høringsportalen og styrelsens hjemmeside/regionalt.dk. Indhold i udkast til Socialfondsprogram Udkast til Socialfondsprogram indeholder fire prioritetsakser: 1. Iværksætteri og jobskabelse Målet er at øge beskæftigelsen i virksomhederne ved at vejlede og støtte iværksættere, undervise i iværksætteri og tilføre nye kompetencer til virksomhederne. 2. Mobilitet på tværs af landegrænser Indsatsen skal finde sted i regi af EURES-netværket og sigter mod at imødekomme danske virksomheders behov for højt uddannet arbejdskraft og at understøtte danske jobsøgeres muligheder for job i udlandet. 3. Inklusion via uddannelse og beskæftigelse Målet er at øge beskæftigelsen for personer på kanten af arbejdsmarkedet ved at øge antallet af uddannede blandt disse personer eller gennem indslusningsforløb i fx socialøkonomiske virksomheder. 4. Erhvervsuddannelse og videregående uddannelse Indsatsen skal bidrage til, at flere danskere gennemfører en erhvervsuddannelse eller en videregående uddannelse.

2 2/5 For samtlige projektaktiviteter, der ønskes støttet under Socialfonden i perioden , skal der opstilles en klar og om muligt evidensbaseret effektkæde, der forklarer, hvordan aktiviteterne konkret vil bidrage til målet for den pågældende prioritetsakse. Sammenfatning - Overordnet vurdering af de modtagne høringssvar Generelt støtter de modtagne høringssvar op om de valgte investeringsprioriteter, der opfattes som relevante i forhold til identificerede udfordringer i hele landet. Der kvitteres for, at vækstforaene inden for rammerne af Socialfonds- og Regionalfondsprogrammet vil kunne udvikle en regional vækst- og udviklingsstrategi, der er målrettet de udfordringer, som den pågældende region står overfor. Endvidere er der bred opbakning til programmets øgede fokus på effektmåling af den iværksatte indsats. Fordeling af midler på prioritetsakser I programudkastet blev der lagt op til følgende fordeling af midler mellem ovennævnte prioritetsakser: Prioritetsakse 1 og 2: Prioritetsakse 3: Prioritetsakse 4: 30 pct. i alt (heraf afsættes et mindre, årligt beløb til nr. 2) 20 pct. 50 pct. Flere har som argument for en mindre tildeling til prioritetsakse 4 anført, at socialfondsindsatsen på uddannelsesområdet, om end den bør prioriteres højt, vil bestå i at supplere, udvikle og bygge oven på en indsats, som i vid udstrækning har lovbunden finansiering fra nationale midler. Der findes dog også støtte til programudkastets fordeling på tematiske mål blandt høringssvarene. Erhvervsstyrelsen finder generelt forslagene til en ændret fordeling velbegrundede og lægger på baggrund af høringssvarene op til følgende fordeling i det programudkast, der er sendt til godkendelse i Kommissionen: Prioritetsakse 1 og 2: Prioritetsakse 3: Prioritetsakse 4: 40 pct. i alt (heraf afsættes et mindre, årligt beløb til nr. 2) 20 pct. 40 pct. Finansielle instrumenter I høringsversionen af programudkastet er der ikke taget stilling til, hvorvidt muligheden for finansielle instrumenter skal anvendes under programmerne. Flere høringssvar indeholder positive tilkendegivelser om brugen af finansieringsinstrumenter i strukturfondsprogrammerne for , og der opfordres med forskellig intensitet til en fortsættelse i

3 3/5 programmerne for Der foreligger dog også et høringssvar, som direkte fraråder indførelse af finansielle instrumenter. Under programmets prioritetsakse 1 er der efterfølgende åbnet for muligheden for at etablere et finansielt instrument. Det er vurderingen, at det vil være vanskeligt at få den fornødne volumen i egenkapitalinstrumenter, hvorfor disse ikke vil være tilladte. De finansielle instrumenter, der kan støttes under programmet, vil således være fremmedkapital inden for udvalgte områder, hvor det finansielle instrument vil fungere som understøttende for de definerede tematiske mål og aldrig være et generelt låneinstrument. Yderområder Høringssvarene indeholder positive tilkendegivelser til programudkastenes strategiske tilgang til yderområder, hvor vækstfora fremover skal udarbejde strategier for erhvervsudviklingen i yderområder 1. Der lægges i et høringssvar vægt på sammenhængen mellem yderområdestrategierne og indsatsen for landdistriktsudvikling. Yderområdeudpegningen for perioden er foretaget på et objektivt grundlag, hvor kommunens erhvervsindkomst pr. indbygger er kombineret med afstand/køretid til en større by, dvs. byer med mere end indbyggere. Erhvervsstyrelsen er opmærksom på behovet for at koordinere strukturfondsindsatsen med indsatser inden for landdistriktsudvikling og har arbejdet videre med denne koordination i partnerskabsaftalen mellem Danmark og Kommissionen, som omfatter Regionalfonden, Socialfonden, Landbrugsfonden og Hav- og Fiskerifonden, samt i udformningen af den nationale lovgivning og tilhørende regler. Administration I nogle høringssvar er der anført bemærkninger om manglende fleksibilitet i de administrative regler, fx manglende tilskudsmuligheder til bestemte udgiftstyper, og om den administrative byrde ved strukturfondsprojekter, fx i form af dokumentationskrav og registreringer til brug for effektmåling. De administrative regler fastlægges ikke direkte i socialfondsprogrammet. Høringssvarene indgår derfor i Erhvervsstyrelsens arbejde med bekendtgørelser og støtteberettigelsesregler. Ved den lejlighed vil der kunne afgives høringssvar på baggrund af udkast til detaljerede regler. 1 I forbindelse med ændringen af lov om erhvervsfremme skal de regionale vækstfora ikke længere udarbejde en yderområdestrategi. Vækstforaene udarbejder et bidrag, der omhandler de erhvervs- og vækstrettede dele af den regionale erhvervs- og udviklingsstrategi. Vækstforums bidrag skal bl.a. beskrive indsatsen for yderområderne inden for regionen.

4 4/5 Samarbejde med udlandet I et par af høringssvarene ønskes en forstærket mulighed for transnationale projekter og samarbejde med udlandet. Erhvervsstyrelsen har efter høringen indført mulighed for at yde tilskud til transnationale elementer i projekter, som har potentiale til at understøtte gennemførelsen af Østersø-strategien. Samarbejde med udlandet er i øvrigt altid en mulighed, hvis afregningen sker i form af projektets betaling for fakturerede ydelser leveret af en udenlandsk part. Registrering af persondata Der gøres i et høringssvar opmærksom på persondatalovens bestemmelser. Erhvervsstyrelsen er opmærksom på bestemmelserne og vil i vurderingen af, hvordan de forordningsbestemte afrapporteringskrav bedst kan opfyldes, lægge vægt på proportionaliteten i forholdet mellem hvad der ønskes opnået med programmet, og i hvilket omfang registrering af især personfølsomme oplysninger kan bidrage til at belyse effekterne af programmet. Princippet om ligebehandling Institut for Menneskerettigheder har i sit høringssvar opfordret til en uddybelse af teksten i socialfondsprogrammet om ligestilling og handicap, men gør samtidig opmærksom på, at den danske lovgivning om diskrimination og ligestilling i høj grad er tilpasset EU s regler på området. Princippet om ligebehandling er efterfølgende blevet udbygget i programmets afsnit om horisontale principper, og der er under de enkelte prioritetsakser beskrevet flere konkrete indsatser, som kan styrke ligebehandling.

5 5/5 Høringssvar er modtaget fra: Ingen bemærkninger: Advokatrådet Domstolsstyrelsen Forsvarsministeriet Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen Lederne Miljøministeriet Rigsrevisionen TEKNIQ Vækstforum Bornholm Bemærkninger: Beskæftigelsesministeriet Danmarks Almene Boliger Dansk Byggeri Dansk Erhverv Danske Regioner Danske Universiteter Datatilsynet Finansrådet Institut for Menneskerettigheder KL Kulturministeriet Københavns Kommune Landbrug og Fødevarer Region Midtjylland Syddansk Vækstforum Vækstforum Hovedstaden Vækstforum Nordjylland Vækstforum Sjælland Undervisningsministeriet