Notat om høringssvar fra ekstern høring. Udkast til vejledning om producentskifte

Transkript

1 1 Institution: NaturErhvervstyrelsen Center/Enhed/initialer: Center for Landbrug/Miljø & Biodiversitet Sagsnr.: Dato: 26. februar 2015 BAKA Notat om høringssvar fra ekstern høring Udkast til vejledning om producentskifte Der er modtaget høringssvar fra: Landbrug og Fødevarer Følgende har meddelt, at der ikke er bemærkninger til vejledningssudkastet: Datatilsynet Erhvervs- og vækstministeriet Økonomi og Indenrigsmnisteriet Syddansk Universitet Erhvervstyrelsen NaturErhvervstyrelsen indstiller. - Bemærkninger Opfølgning 1 Høringssvar fra Landbrug & Fødevarer 1.1 Side 3, afsnit 1 med indledningen Landbrug & Fødevarer foreslår, at der efter indledningens 4. afsnit på side 3 indsættes følgende: Du skal anmelde producentskifte til NaturErhvervstyrelsen straks, når du overdrager økologiske arealer. Uanset om evt. tilskudsordninger skal overdrages. Tilføjelsen giver god mening, men ordlyden er ændret lidt, da man ikke kan overdrage tilskudsordninger: Du skal anmelde producentskifte til NaturErhvervstyrelsen straks, når du overdrager økologiske arealer, uanset om du samtidigt overdrager et tilsagn om tilskud. 1.2 Landbrug & Fødevarer foreslår, at der efter indledningens 6. afsnit indsættes følgende: Har du eksempelvis modtaget investeringstilskud til ny teknologi kan du kontakte xxxx om hvordan du oplyser om ejerskifte ikke. Denne vejledning beskriver overdragelse af arealer samt slagtepræmier, der i lighed med arealtilskud søges udbetalt ved hjælp af Fællesskema. Selvom det umiddelbart kan virke kundevenligt at bringe oplysninger, om hvordan projektstøtte overdrages, falder dette uden for denne vejlednings rammer. Det er ikke kundevenligt, at lave en alt for lang vejledning. Derimod kan det være en idé til NaturErhvervstyrelsens hjemmeside om producentskifte at bringe den

2 Side 4, afsnit 1.3 om nyt landdistriktsprogram nye regler for producentskifte Det står under sidste afsnit: Da emnet for denne vejledning er overdragelser med producentskifte af tilsagn under arealstøtteordningerne Landbrug & Fødevarer foreslår, at det tilføjes eller overdragelse af økologistatus, da det ofte kan være uden overdragelse af tilsagn. Side 5, afsnit 1.4 om to nye blanketter Det ville være nyttigt, at kunne se de to nye guides til de nye blå og røde blanketter, som der henvises til i vejledningen på side 5. Landbrug & Fødevarer er i øvrigt ikke overbevist om, at farvebetegnelserne for de nye blanketter og vejledninger er bedste løsning. Det ville være mere hensigtsmæssigt med korte sigende navne til de to blanketter. Side 5, afsnit 1.5 om definitioner fælles for alle ordninger Under definitionen af en bedrift henvises til hhv. naturarealer og landbrugsarealer. Det står bl.a. Bedriften omfatter også landbrugsarealer, hvortil der ikke kan søges om grundbetaling eksempelvis naturarealer, der er i tilsagn. Er et naturareal med tilsagn et landbrugsareal? Der ønskes en helt klar definition af hhv. natur- og landbrugsareal med henvisning til hjemmelsgrundlaget, da dette ikke fremgår klart. Under definitionen af rådighed bør tilføjes, at rådighed også har betydning i forhold til at kunne omlægge et areal til økologi. slags oplysninger med et link til den relevante underside. ikke. Fordi afsnit 1.3 handler om de nye ordninger under Landdistriktsprogrammet , giver det ikke mening i denne sammenhæng at tilføje, at vejledningen også handler om overdragelse af økologisk status. ikke. NaturErhvervstyrelsen medgiver, at det havde været ønskeligt, om de to guides havde været klar til at blive en del af høringen. Det var desværre ikke muligt. Der bliver slet ikke brug for den blå guide, før de nye tilsagn er givet, det vil sige tidligst til sommer, så den er ikke blevet prioriteret til at være færdig endnu. Det kan naturligvis diskuteres, om farverne til de nye blanketter og deres respektive guides er befordrende for klarhed og overblik hos kunderne. De sagsbehandlere, der plejer at bistå kunderne i forbindelse med tvivl eller misforståelser vedrørende producentskifter har anbefalet farverne, og det har vi lyttet til. Det er NaturErhvervstyrelsens opfattelse, at der ikke er gode navne til blanketterne, der både er korte og sigende. Derfor er navnene valgt ud fra, at de svarer til ord og begreber fra bekendtgørelsen, så det er muligt at finde sammenhæng mellem regler og blanketter. Hvis det skrevne giver anledning til misforståelse, retter NaturErhvervstyrelsen denne ved at stryge ordet landbrug-, idet det ikke i denne sammenhæng er afgørende at få defineret et landbrugsareal. Ordlyden bliver herefter: Bedriften omfatter også arealer, hvortil der ikke kan søges om grundbetaling eksempelvis naturarealer, der er i tilsagn. ikke. Definitionerne gør ikke krav på at være udtømmende. De er med for at afklare tvivl om begreber, der omtales i de andre kapitler. Rådighed omtales ikke i kapitel 5, der handler om økologi. Selvom rådighed uden tvivl har betydning for omlægning til økologi, falder denne forklaring uden for vejledningens rammer.

3 3 1.6 Side 7, afsnit 2 om generelle regler for anmeldelse af producentskifte I fjerde delafsnit beskrives det, at hvis der ikke indgås producentskifte af tilsagn, og der ikke indsendes en producentskifteerklæring i forbindelse med en overdragelse, vil tilsagnet bortfalde med krav om tilbagebetaling af tidligere udbetalt tilskud. Dette er en central oplysning, som bør fremhæves yderligere i vejledningen. 1.7 Side 8, afsnit om dødsfald Det nævnes, at det er muligt for dødsboer at udtræde af et tilsagn uden krav om tilbagebetaling, hvis det anmeldes inden fristen for anmeldelse af force majeure forhold. Det er ikke oplyst i vejledningen, hvordan denne frist er fastsat. Det forslås, at der tilføjes oplysninger om dette, eller at der henvises til, hvor det er muligt at finde oplysning om denne frist. Det foreslås endvidere, at der henvises til, hvor der kan læses mere om, hvordan man forholder sig ved dødsfald i forhold til spørgsmål om økologisk status. 1.8 Side 9, afsnit 2.2. om omfanget af producentskiftet I boksen om udfyldelsen af skema over marker står der, at journalnummer skal udfyldes i kolonnen med tilsagnsordninger. Da det ikke er et krav i alle tilfælde, bør det fremgå af teksten. 1.9 Side 12, afsnit 2.5 med oversigt over blanketter Der er uklarhed om, hvilke tidsfrister, der gælder ved producentskifte, der involverer en økologiautorisation. I oversigten på side 12 over blanketter står der nederst under overskriften Frister : (B) straks efter overdragelse af det økonomiske ansvar. Det er, når man sammenholder denne tekst med teksten i afsnit 4.3 på side 20 og afsnit 5.2 på side 25, at der opstår usikkerhed om, hvad der gælder. I afsnit 4.3. står der, at hovedreglen er ved ansøgning via Fællesskemaet (med undtagelse af overdragelse mindre end 8 uger før fristen herfor). I afsnit 5.2 står der Producentskif- NaturErhvervstyrelsen fremhæver den vigtige oplysning ved at sætte den i en tekstboks. Det oplyses nu i teksten, at fristen for anmeldelse af force majeure er 15 dage. delvist. NaturErhvervstyrelsen mener ikke, at det falder indenfor emnet producentskifte at forklare yderligere spørgsmål om dødsfald i forbindelse med økologisk status. De generelle regler gælder også for økologisk status. Boet skal indsende skifteretsattest og evt. producentskifteerklæring. Men hvis det kan hjælpe på forståelsen, indsættes eller økologiks status i tredje afsnit, så det kommer til at lyde således: Ved alle andre former for bobehandling skal blanketten Producentskifteerklæring indsendes, hvis boet ønsker at overdrage støtteberettigede aktiviteter eller økologisk status til en anden landbruger. Nu står der journalnummer eller tilsagnstype og udløbsår. Uklarheden skyldes, at fristen for indsendelse af Producentskifteerklæring ikke ligger helt fast, men afhænger af, hvilke blanketter den følges med. Udgangspunktet er, at den følges med Skema over marker ved overdragelse af tilsagnsarealer (a). Men hvis der samtidig overdrages økologisk status med Erklæring om økologi er fristen kortere (b). Derfor er der nu under tabellen tilføjet en mulighed (a/b), som forklarer dette. Når der er uoverensstemmelse mellem afsnit 4.3 og 5.2, skyldes det, at emnet for 4.3 er producentskifte af tilsagnsarealer, mens emnet for 5.2 er producentskifte

4 4 teblanketterne skal i disse tilfælde, hvor det omfatter autorisation, indsendes hurtigst muligt efter tidspunktet for overdragelsen. af økologisk status. Til sammenligning i øvrigt er formuleringen i økologibekendtgørelsen (bekendtgørelse nr 716 af 27/06/2012) mht. Skift af ejer, bruger eller driftsleder: 8. Hvis en økologisk jordbrugsbedrift skifter ejer, bruger eller ansvarlig driftsleder, eller hvis produktion og salg af økologiske produkter ophører, skal NaturErhvervstyrelsen straks underrettes skriftligt herom Side 13, afsnit 2.7 om hvortil blanketterne skal sendes hen Så vidt Landbrug & Fødevarer har forstået, vil NaturErhvervstyrelsen i løbet af 2015 overgå til fuld digital kommunikation som et led i den nationale digitaliseringsstrategi. Dette bør fremgå af vejledningen, herunder hvornår det forventes, at kravet om fuld digital kommunikation vil komme til at gælde for dette område Side 22, afsnit 4.5 om udbetaling af tilskud Datoen i teksten rådighed over arealerne 16. april 2015 skal ændres til 21. april Side 22, afsnit 4.6 om tilbagebetalingskrav Mulighederne for at kræve tilbagebetaling for en overtrædelse, hos en landmand, som overtrædelsen ikke kan tilskrives, er meget vidtgående. Det vil være nyttigt at få yderligere præciseret, hvad man har ansvar for i forbindelse med en overdragelse/erhvervelse. Det er beskrevet, at det gælder uanset, om man som erhverver eller overdrager, har foretaget sig en handling eller en undladelse, som kan tilskrives en. I udkast til vejledning om krydsoverensstemmelse 2015 er det i en kommentarboks på side 12 anført, at hvis den, til hvem overtrædelsen direkte kan tilskrives, også har søgt støtte i det pågældende år, vil det være denne person, der er ansvarlig for overtrædelsen (og som vil være modtager af kravet om støttetræk) I dette tilfælde handler det derimod om tilbagebetalingskrav/nedsættelse af årets tilskud, men hvad er baggrunden for, at et lignende udgangspunkt ikke gør sig gældende? ikke. NaturErhvervstyrelsen tilstræber fuld digital kommunikation, men ikke for enhver pris. Det er meget ressourcekrævende at opbygge et elektronisk producentskifteskema, fordi to brugere uafhængigt af hinanden skal kunne skrive i det. Da der kun er ca. 600 producentskifter om året, har styrelsen prioriteret andre vigtigere IT-opgaver. Der er derfor ikke et forventet tidspunkt for et fuldt elektronisk producentskifteskema. Datoen er rettet. delvist. Formålet med afsnit 4.6 er at gøre opmærksom på, at fordi der er tale om flerårige tilsagn, kan der blive tale om tilbagebetaling af tidligere års udbetalte støtte. Derfor skal både overdrager og erhverver gøre sig klart, at der kan blive tale om et krav, der rækker ud over, hvad han selv har modtaget. Som hovedregel kræves støtten tilbage, hos den der har bekræftet i Fællesskema, at han vil overholde betingelserne. Men hvis det tydeligt kan dokumenteres, at det er den anden, der har ansvaret for overtrædelsen, får den anden også kravet. NaturErhvervstyrelsen har ændret teksten lidt, så det ikke lyder som om, at styrelsen kun forholder sig til, hvem der har indsendt Fællesskema, og slet ikke til, hvem der har ansvar for overtrædelsen.

5 Side 27, afsnit 5.6 om konkurs Der henvises under dette afsnit til at mere information kan fås hos Der opfordres til, at det er muligt at bruges en økologirelevant mailadresse til spørgsmål om økologiregler og autorisation Side 28, afsnit 6 om overdragelse af betalingsrettigheder I afsnittet vedrørende overdragelse af betalingsrettigheder er det vigtigt at informere om, at alle betalingsrettigheder, der ikke bliver udnyttet i 2015 vil blive inddraget. Derfor er det nødvendigt med skærpet opmærksomhed på, at eventuelle overdragelser af betalingsrettigheder og producentskifter foregår korrekt. Landbrug & Fødevarer vil i den forbindelse opfordre til, at NaturErhvervstyrelsen i videst muligt omfang forsøger på pragmatisk vis at løse eventuelle sager, hvor der er sket utilsigtede fejl i forbindelse med overdragelsen Side 31, afsnit 8 om producentskifte ved gammel Ø-støtte ( ) Som Landbrug & Fødevarer har bemærket i høringssvaret til Vejledning om direkte arealstøtte, som er fremsendt til NaturErhvervstyrelsen den 8. januar, er det meget vigtigt at beskrive overgangen mellem den gamle og den nye Ø- støtteordning meget præcist. Det gælder også for denne vejledning. Landbrug & Fødevarer vil i den forbindelse foreslå, at der gives nogle konkrete eksempler på, hvorledes overgangsordningen fungerer. Hvad sker der for eksempel, hvis der skal producentskiftes i 2015, og der er givet et tilsagn om Ø-støtte i 2012, og hvad sker der, hvis der skal producentskiftes i 2015, og der er givet et tilsagn om ø-støtte i 2014? bopælskrav) og hvor længe skal disse betingelser overholdes? ikke. NaturErhvervstyrelsen kan godt se det formålstjenlige i, at mailadresserne hedder noget, der siger kunderne noget. Men det væsentlige er dog, at mailadressen virker. Styrelsen finder ikke, at jordbrugskontrol@naturerhverv.dk er uegnet til spørgsmål om økologiregler, og vil ikke prioritere at ændre en mailadresse blot for at ændre den. Hver gang en mailadresse ændres, er der risiko for post, der går galt i byen. ikke. Denne vejledning omhandler ikke overdragelse af betalingsrettigheder. Afsnittet er kun med fordi overdragelse af betalingsrettigheder for nogle år siden blev indberettet på den producentskifteerklæring, der dengang var i brug. Kunder, der ikke har haft brug for at anmelde overdragelse af betalingsrettigheder, har måske ikke bemærket, at dette nu foregår via Tast selvservice. I afsnit 6 henvises til Vejledning om overdragelse af betalingsrettigheder. NaturErhvervstyrelsen vurderer, at oplysninger om uudnyttede betalingsrettigheder i 2015 hører hjemme i denne vejledning. delvist. NaturErhvervstyrelsen mener ikke, at det er kundevenligt at gøre en vejledning unødvendigt lang. Der er helt sikkert mange tvivlsspørgsmål i forbindelse med overgangen fra gammel til ny Ø-støtte. Her handler det om producentskifte, og det eneste kunderne har brug for at vide her, om et areal har gammel Ø-støtte, der skal producentskiftes som sædvanligt, eller ny Ø- støtte, som er 1-årig og derfor ikke skal producentskiftes. I stedet for at tilføje eksempler, har styrelsen derfor forenklet indledningen til kapitel 8, så det lyder således: Ø støtte der er påbegyndt i årene 2010, 2011, 2012 og 2013 er gammel Ø-støtte. Når arealer, som du modtager gammel Ø-støtte for, overdrages, skal du udfylde og indsende en Producentskifteerklæring. Dette gælder både ved overdragelse af en hel eller dele af en bedrift. Ny Ø-støtte er 1-årig og skal derfor ikke producentskiftes. Afsnit 8.2 til 8.6 handler kun om gammel Ø-støtte.