N O T A T. Vejledning til Læse-, skrive- og regnetest og undervisning

Transkript

1 N O T A T 13. februar, 2014 Vejledning til Læse-, skrive- og regnetest og undervisning AFA / ABH /TBI / JBT Baggrund Formålet med kontanthjælpsreformen er, at unge uden en uddannelse skal påbegynde og gennemføre en uddannelse.. Dette fokus er blevet videreført med beskæftigelsesreformen for dagpengemodtagere. I forbindelse med det øgede uddannelsesfokus er det muligt at få testet sine grundlæggende læse-, skrive- og regnefærdigheder. Viser testen et behov, skal den relevante undervisning iværksættes. Denne vejledning giver indledningsvis en introduktion til testen, herunder hvilken test der skal anvendes og hvilke aktører, der kan stå for henholdsvis test og undervisning. Herefter følger et afsnit om afklaring af målgruppen for test og undervisning. Test af læse-, skrive- og regnefærdigheder Undervisningsministeriet har udarbejdet en FVU-test (Vejledende læsetest for voksne - VLV og Vejledende matematiktest for voksne - VMV), der skal benyttes til at teste basale læse-, skrive- og regnefærdigheder. VLV- og VMV-testene bygger på et videnskabeligt grundlag og kan bidrage i vurderingen af personers grundlæggende læse-, skrive- og regnefærdigheder og afklare personers eventuelle behov for Forberedende Voksenundervisning (FVU). VLV-testen kan også vise, om der eventuelt kan være mistanke om ordblindevanskeligheder. Testene kan gennemføres på en computer eller i en papirudgave. En standardiseret test understøtter en fælles forståelse af personers basale færdigheder og eventuelle behov for FVU på tværs af kommuner og uddannelsesinstitutioner. Testene resulterer i en score, som skal afdække, om personen har behov for læse-, skrive- og/eller regnekursus samt om der eventuelt er behov for yderligere at afklare, om personen har ordblindeproblemer. Ud fra testscoren og omsætningstabellen vurderes det, om der er et behov og i givet fald hvilken type undervisning, der kan være relevant. Undervisningsministeriet har lavet en vejledning, som gennemgår hvordan testresultaterne kan fortolkes. I de tilfælde, hvor testresultatet ligger tæt på grænseværdierne, skal resultaterne ses i sammenhæng med personens konkrete erfaringer og kundskaber. I disse tilfælde vil det ud fra en konkret vurdering være op til testlederen at afdække, hvorvidt personen har behov for eksempelvis FVU eller ordblindeundervisning for voksne(obu). Der findes én version af VLV- og VMV-testene. Det fremgår af 34, stk. 1-3, i bekendtgørelse om en aktiv beskæftigelsesindsats (BAB), at det er disse tests, der skal bruges til vurdere læse-, skrive- eller regnefærdigheder.

2 Hvem kan gennemføre testen? Der er ingen krav til, hvem der skal gennemføre testen. Normalt vil det være VUC eller andre udbydere, der har driftsoverenskomst med VUC, som gennemfører testen og vurderer resultatet. Kommunen kan vælge selv at gennemføre testen, såfremt den vurderer, at den råder over de nødvendige kompetencer i forhold til at vurdere resultatet og give den nødvendige vejledning i forhold hertil. For at kunne gennemføre test og vejledning skal kommunen på baggrund af det personlige kendskab, testresultatet og kendskabet til tidligere skolegang samt viden om uddannelsessystemet kunne vejlede personen til et relevant tilbud. Hvem kan gennemføre undervisningen? Læse-, skrive-, regne- og ordblindekurser skal være tilbud, der er forankret i 32, stk. 1 nr. 1, eller regler udstedt i medfør af 32, stk. 5, i lov om aktiv beskæftigelsesindsats (LAB). Dette fremgår af 32 a i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats (LAB). Læse-, skrive-, regne- og ordblindekurser kan således være FVU eller ordblindeundervisning for voksne på VUC eller hos anden udbyder, der har driftsoverenskomst med VUC. Der kan dog også være tilbud i form af undervisning efter reglerne i en af de andre love, der er nævnt i 50 i bekendtgørelse om en aktiv beskæftigelsesindsats (BAB) nr af 23/12/2014, i det omfang, det kan anvendes til at løse de færdighedsproblemer, som testen har vist. Det kan for eksempel være uddannelser efter lov om almen voksenuddannelse eller lov om erhvervsrettet grunduddannelse, videregående uddannelse med flere (se bilag 1). Hvem kan eller skal tilbydes læse-, skrive- og regnetesten? Som udgangspunkt kan alle ledige uanset målgruppe kræves testet, hvis jobcentret vurderer, det er en forudsætning for at give den rigtige indsats fremadrettet. 1 Her følger de specifikke regler for, hvilke målgrupper der skal testes: Uddannelseshjælp Det er en betingelse for at modtage uddannelseshjælp, at ansøgere uden ungdomsuddannelse deltager i testen. Testen skal afholde senest 1 måned efter den unge har henvendt sig. Det lovmæssige grundlag er hhv. BAB 38, stk. 2, og lov om aktiv socialpolitik (LAS) 13, stk. 5, 2. pkt. 1 Dette følger af, at jobcenteret har mulighed for at kræve, at ledige generelt deltager i aktiviteter i forbindelse med det individuelle kontaktforløb, som der vurderes behov for. Fx fremgår det af BAB 31, stk. 1, nr. 5, at for personer omfattet af 1, nr. 1-4 og 11, aftales det fortsatte kontaktforløb samt andre aktiviteter, som personen eller jobcenteret forventes at gennemføre inden næste jobsamtale. 2

3 Kontanthjælp Alle kontanthjælpsmodtagere uden en erhvervskompetencegivende uddannelse, skal tilbydes ret til at tage testen. For alle kontanthjælpsmodtagere gælder, at hvis jobcenteret vurderer, at en test er relevant, er testen en betingelse for at modtage kontanthjælp. Det lovmæssige grundlag er hhv. BAB 38, stk. 1, og LAS 13, stk. 5, 3. pkt. Dagpenge Alle dagpengemodtagere, som ikke har afsluttet en ungdomsuddannelse, har ret til et læse-, skrive-, regne- eller ordblindekursus, hvis en test har vist behov for det. For dagpengemodtagere, som er fyldt 25 år, og som ikke har en ungdomsuddannelse, skal jobcenteret tilbyde, at de bliver læse- og skrive- og regnetestet, hvis de efterspørger et læse-, skrive-, regne eller ordblindekursus. Dagpengemodtagere under 25 år, som ikke har afsluttet en ungdomsuddannelse, skal altid testes for, om de har svært ved at skrive, læse og regne. For dagpengemodtagere gælder det, at hvis jobcenteret vurderer, at en test er relevant og et evt. senere kursus, vil det som udgangspunkt have betydning for udbetalingen af dagpenge, såfremt dagpengemodtageren udebliver. Det lovmæssige grundlag er hhv. BAB 37, stk. 1, 38, stk. 1 og 2 og 63 a i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. Midlertidig arbejdsmarkedsydelse En person, som ikke har en ungdomsuddannelse, skal læse-, skrive- og regnetestes. Har en test vist, at personen har behov for et læse-, skrive-, regne- eller ordblindekursus, har personen ret til tilbud om et sådant kursus efter LAB 32, stk. 1, nr. 1, eller regler udstedt i medfør af 32, stk. 5. For modtagere af midlertidig arbejdsmarkedsydelse gælder det, at hvis jobcenteret vurderer, at en test er relevant og et evt. senere kursus, vil det som udgangspunkt have betydning for udbetalingen af dagpenge, såfremt dagpengemodtageren udebliver. Det lovmæssige grundlag er LAB 75 q og kapitel 9 i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. Hvem har ret eller pligt til et læse-, skrive-, regne- eller ordblindekursus? Som udgangspunkt kan alle ledige uanset målgruppe kræves at deltage i undervisning - på samme måde, som de kan kræves at deltage i tests - hvis der er et behov og jobcentret vurderer, det er en forudsætning for at give den rigtige indsats fremadrettet. Uddannelseshjælp 3

4 For uddannelsesmodtagere gælder, at de har ret til tilbud om et kursus, hvis en test har vist behovet for det. Tidshorisonten for retten til et læse-, skrive-, regne- eller ordblindekursus er senest efter en sammenhængende periode på 1 måned fra første henvendelse til kommunen om hjælp. Samtidig kan et læse-, skrive-, regne- eller ordblindekursus træde i stedet for de generelle tilbud, der nævnes i kapitel i LAB. Det lovmæssige grundlag er 32 a og 96 b, stk. 1-3, i LAB. Kontanthjælp For kontanthjælpsmodtagere gælder, at de har ret til tilbud om et kursus, hvis en test har vist behovet for det. For kontanthjælpsmodtagere er der ingen fastlagt frist for, hvornår tilbuddet om læse-, skrive-, regne- eller ordblindekursus skal gives. Dog har man ret til en realkompetencevurdering, hvis man ikke har en erhvervskompetencegivende uddannelse, og man har behov for et af de nævnte kurser. Samtidig er det nødvendigt at påpege, at de ovenstående kurser - i modsætning til hvad der gælder for uddannelseshjælpsmodtagere - ikke kan træde i stedet for tilbud efter kapitel i LAB. Det lovmæssige grundlag er 32 a og 92, stk. 1 og 3, i LAB. Dagpenge Som nævnt gælder det for dagpengemodtagere, som er fyldt 25 år, og som ikke har en ungdomsuddannelse, at jobcenteret skal tilbyde, at de bliver læse- og skrive- og regnetestet, hvis de efterspørger et læse-, skrive-, regne eller ordblindekursus. Det bemærkes i den forbindelse, at et tilbud om et sådant kursus ikke kan træde i stedet for ret og pligt til det aktive tilbud, som dagpengemodtagere har efter lovforslaget. Dagpengemodtagere under 25 år, som ikke har afsluttet en ungdomsuddannelse, skal som nævnt altid testes for, om de har svært ved at skrive, læse og regne. Hvis testen viser, at dagpengemodtageren har problemer, får den unge ret og pligt til at deltage i relevant undervisning i form af et læse-, skrive-, regne- eller ordblindekursus, når jobcenteret giver det. Et sådant tilbud ikke kan træde i stedet for ret og pligt til det aktive tilbud, som dagpengemodtagere har. Da unge under 30 år og personer, der er fyldt 50 år, skal påbegynde deres ret og pligt til et aktivt tilbud senest efter 3 måneders ledighed, kan et læse-, skrive-, regne- eller ordblindekursus, som personen får, kollidere hermed. Tilbuddet om læseskrive-, regne- eller ordblindekursus kan derfor udskyde tidspunktet for ret og pligt til det aktive tilbud, således at det først behøver at starte umiddelbart efter afslutning af læse-, skrive-, regne- eller ordblindekurset. Tilbud om læse-, skrive-, og regne- eller ordblindekurser medregnes ikke i den varighedsbegrænsning på op til i alt 6 uger, der gælder for tilbud om vejledning og opkvalificering til dagpengemodtagere i den første del af ledighedsperioden. Det lovmæssige grundlag er 32 a og 89 i LAB. Giver FVU-kurser adgang til EUD-uddannelser? 4

5 Med erhvervsuddannelsesreformen bliver der indført adgangskrav til erhvervsuddannelser, hvilket konkret betyder, at man fra august 2015 uanset alder mindst skal have opnået karakteren 02 i gennemsnit i henholdsvis dansk og matematik ved 9.- klasseprøve eller 10.-klasseprøve eller tilsvarende eller have en uddannelsesaftale om praktik i en virksomhed. Såfremt man har bestået FVU-læsning trin 4 og FVU-matematik trin 2, kvalificerer dette til optag på erhvervsuddannelser. Det betyder, at personer der har mindre end 02 i gennemsnit i dansk og matematik kan blive optaget på en erhvervsuddannelse, hvis de består FVU-læsning trin 4 og FVU-matematik trin 2. Bilag 1: Fra bekendtgørelse om en aktiv beskæftigelsesindsats: Vejledning og opkvalificering 46. Personer, der er omfattet af 1, nr 1-5 og 11-13, kan efter 32, stk. 1, nr. 1, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats få tilbud om vejledning og opkvalificering, der består af uddannelser, der udbydes generelt, og som er omfattet af en af følgende love: Lov om betaling for visse uddannelsesaktiviteter i forbindelse med lov om en aktiv beskæftigelsesindsats mm. og de med hjemmel i denne lov udfærdigede bekendtgørelser. Der er en betingelse, at uddannelserne umiddelbart er rettet mod arbejdsmarkedet. Lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl. Lov om videregående kunstneriske uddannelsesinstitutioner under Kulturministeriet. Lov om Danmarks Biblioteksskole. Lov om universiteter Stk. 2. Kravet i stk. 1, nr. 1, om at uddannelsen umiddelbart skal være rettet mod beskæftigelse på arbejdsmarkedet, gælder ikke for uddannelser omfattet af følgende love: Lov om uddannelsen til studentereksamen (stx) Lov om uddannelsen til højere forberedelseseksamen (hf-loven) Lov om uddannelserne til højere handelseksamen (hhx) og højere teknisk eksamen (htx) Lov om studiekompetencegivende eksamen i forbindelse med erhvervsuddannelse (eux)mv. Lov om almen voksenuddannelse Lov om erhvervsrettet grunduddannelse og videregående uddannelse Lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne Lov om åben uddannelse 5