Ny offentlighedslov: Hvad er konsekvenserne? v/ videnpartner Lars Lindencrone Petersen Den offentlige uddannelsesdag 2014

Transkript

1 Ny offentlighedslov: Hvad er konsekvenserne? v/ videnpartner Lars Lindencrone Petersen Den offentlige uddannelsesdag 2014

2 Historisk oversigt behovet for nye regler Siden den gældende lov trådte i kraft den 1. januar 1987: digital kommunikation og anden informationsteknologi offentlige opgaver henlagt til organer, der ikke omfattes af den gældende offentlighedslov direktorater og styrelser i stigende grad involveret i ministerbetjening den politiske beslutningsproces indledes i dag i vidt omfang, inden der foreligger et egentligt lovgivningsprojekt Lovforslag L (VK-regeringen) Den politiske aftale af 3. oktober 2012 (S-RV-SF-V-K)

3 Det nye lovværk L 144 offentlighedsloven L 145 retsplejeloven og forvaltningsloven, følgelov L 146 øvrige love, følgelov Justitsministeriets vejledning om offentlighedsloven www. offentlighedsportalen.dk

4 Den nye lovs ændringer i hovedpunkter Principielle udvidelser Lovens anvendelsesområde Det subjektive identifikationskrav ophæves Databaser Meroffentlighed Journalisering, postliste, offentlighedsportal Bødeforelæg, ledelseskontrakter, visse interne dok. Procedure Principielle indskrænkninger Kalendere Ministerbetjening

5 Lovens opbygning oversigt Kap. 1 Lovens formål og anvendelsesområde, 1-6 Kap. 2 Retten til aktindsigt, 7-14 Kap. 3 Journalisering, postlister og aktiv information, Kap 4 Undtagelser fra retten til aktindsigt, Kap. 5 Behandlingen og afgørelsen af anmodninger om aktindsigt mv., Kap. 6 Ikrafttræden og overgangsbestemmelser, 42-44

6 Lovens formål 1 Sikre åbenhed hos myndigheder mv. med henblik på at understøtte informations- og ytringsfriheden borgenes deltagelse i demokratiet offentlighedens kontrol med forvaltningen mediers formidling af info til offentligheden tilliden til den offentlige forvaltning Valg, etablering og udvikling af nye it-løsninger

7 Hvilke myndigheder mv. er omfattet af loven 2-6 De myndigheder mv., der har været omfattet af den hidtidige lov Myndigheder 2 Selvejende institutioner mv. oprettet ved eller i henhold til lov 3, stk. 1, nr. 1 Selvejende institutioner mv., der udøver offentlig virksomhed af mere omfattende karakter og er undergivet intensiv offentlig regulering, tilsyn og kontrol 3, stk. 1, nr. 2 Visse energiselskaber 3, stk. 2

8 Hvilke myndigheder mv. er omfattet af loven 2-6 Organer, der inddrages under den nye lov KL og Danske Regioner 3, stk. 1, nr. 3 Selskaber, der for >75 % ejes af danske offentlige myndigheder, dog ikke børsnoterede 4 Selskaber, institutioner mv., der ved eller i henhold til lov træffer afgørelser på det offentliges vegne 5 Pligt for den offentlige myndighed til at indhente oplysninger fra virksomheder, der efter aftale udfører opgaver, der påhviler det offentlige 6

9 Retten til aktindsigt 7-14 Indsigtsretten 7-8 Identifikationskravet 9 Indsigt i databaser Notatpligt 13 Meroffentlighedsprincippet 14

10 Indsigtsretten 7-8 Indsigt for alle 7 Indsigtsretten omfatter ikke, 19-35: Visse sager Visse dokumenter Visse oplysninger Forholdet til tavshedspligt 35 Egenacces 8 Snævrere undtagelser 31 om statens sikkerhed 32 om udenrigspolitiske forhold og 33 om diverse offentlige og private interesser Dokumenter, der er indgået til eller oprettet af en offentlig myndighed mv. som led i administrativ sagsbehandling

11 Hvornår finder offentlighedsloven anvendelse, og hvornår andre love Forvaltningsloven finder anvendelse på Parter hvornår er man part? I afgørelsessager hvad er det? Hvilken betydning har det, at forvaltningsloven finder anvendelse? Retsplejeloven finder anvendelse på Aktindsigt hos politi og anklagemyndighed (og domstole) Offentlighedsloven finder anvendelse på Alt andet NB Selve sagen om aktindsigt er en afgørelsessag efter forvaltningsloven, og spørgeren er part Vi ser i konteksten bort fra lov om aktindsigt i miljøoplysninger

12 Identifikationskravet 9 Anmodningen skal Indeholde nødvendige oplysninger (det objektive identifikationskrav) Angive tema (afskaffelse af det subjektive identifikationskrav) Adgang til afslag, hvis Uforholdsmæssigt ressourceforbrug Retsstridigt formål

13 Hvornår er et forventet ressourceforbrug uforholdsmæssigt Ved enkeltstående anmodninger Ved gentagne, hver for sig mindre belastende anmodninger Den praktiske håndtering af omfattende anmodninger

14 Adgang til databaser mv Indsigt i databaser 10 (svarer helt til hidtidig ret) Dataudtræk 11 (ny) oplysninger mv. anonymisering ved få og enkle kommandoer Databeskrivelsen 12 (ny) oplysninger undtaget

15 Notatpligt 13 I afgørelsesager notatføre Oplysninger, som meddeles mundtligt eller på anden måde Væsentlige sagsbehandlingsskridt

16 Meroffentlighed 14 Hvad er meroffentlighed Sager, dokumenter, og oplysninger, der kan undtages fra indsigt Aktindsigt i anden form eller måde end lovens Databaser Meroffentlighed skal overvejes af egen drift Ikke lagt op til udvidelser i meroffentlighed ift. gældende ret Den interesseafvejning, som hidtil har ført til afslag på meroffentlighed, er jo den samme Tavshedspligt/persondatalovens 6-8

17 Journaliseringspligt 15 Dokumenter til og fra en offentlig myndighed Papirdokumenter s, sms-er Dokumenter, der modtages ved en fejl Interne dokumenter I endelig form Tidsmæssige betingelser Dokumenter 3-4 arbejdsdage s 7 arbejdsdage

18 Postlister, aktiv information og offentlighedsportal Postlister 16 visse myndigheder forsøgsordning indhold dato for modtaget/afsendt navn/karakter på modtager/afsender indhold sagsnr. Aktiv information 17 Offentlighedsportal 18

19 Undtagelser fra retten til aktindsigt Undtagne sager Undtagne dokumenter Undtagne oplysninger Aktindsigt i en del af dokument 34 Forhold til tavshedspligt 35

20 Undtagne sager Strafferetsplejen 19 Juridiske personers bødeforelæg stk. 2-3 Lovgivningssager 20 Bortfalder, når/hvis lovforslag fremsættes Ansættelsessager 21 Adgang til indsigt efter stk. 3: løn, tjenesterejser mv. stk. 4: øverste ledelseskontrakt fsva. myndighedens overordnede prioriteringer Kalendersager 22

21 Undtagne dokumenter Interne dokumenter 23 Ministerbetjening 24 P/Ø-forhandlinger KL-DR/staten 25 Indsigt i visse selvstændige dokumenter i endelig form 26 Andre dokumenter 27

22 Ministerbetjening 24 Baggrund og formål Øget inddragelse af direktorater og styrelser Øget tværministeriel betjening Indhold Miniserier og styrelser kan siges at udgøre én ad hoc-myndighed, når det kommer til ministerbetjening Betingelser Generel, løbende orientering af ministeren Konkrete sager

23 Ministerbetjening 24 Baggrund og formål Øget inddragelse af direktorater og styrelser i ministerbetjening Øget tværministerielt samarbejde Indhold Alle ministerier med underliggende styrelser kan siges at udgøre én ad hoc-myndighed Betingelser Generel, løbende ministerbetjening Konkrete sager

24 Ekstraheringspligt Ekstraheringspligt 28, stk. 1 Relevante oplysninger om en sags faktiske grundlag Eksterne faglige vurderinger Undtagelser fra pligten 28, stk. 2 Uforholdsmæssigt ressourceforbrug Oplysningerne tilgængelige i andre dokumenter Offentligt tilgængelige Interne faglige vurderinger 29 I endelig form

25 Undtagne oplysninger Private forhold, forretningsforhold mv. 30 Enkeltpersoners private forhold nr. 1 Drifts- og forretningsforhold mv. nr. 2 Statens sikkerhed, udenrigspolitik mv Diverse offentlige og private interesser 33

26 Indsigt i en del af et dokument 34 Pligt til at meddele indsigt i en del af et dokument ikke hvis Prisgivelse af hensynene Klart vildledende information Volapyk

27 Forholdet til tavshedspligt 35 Særlige regler om tavshedspligt forrang for pligt til at meddele aktindsigt 35

28 Behandling af anmodninger om aktindsigt Behandling af anmodningen 36 Klage over indholdet af afgørelsen Klage over sagsbehandlingstiden 39 Gennemførelse af indsigten 40 Underretning i personalesager 41

29 Ikrafttræden og overgangs-bestemmelser Ikrafttræden 1. januar 2014 Overgangsregler: Anmodninger om aktindsigt, der ikke er afgjort ved lovens ikrafttræden, afgøres efter den nye lov Dokumenter indgået til organer, der ikke var omfattet af den tidligere lov, før den nye lovs ikrafttræden, er ikke omfattet af retten til aktindsigt 6-oplysninger skal kun afgives om opgaver, der er overladt efter lovens ikrafttræden Journaliseringspligten, jf. 15, gælder for dokumenter, der indgår/oprettes efter lovens ikrafttræden Kun adgang til indsigt i ledelseskontrakter, jf. 21, stk. 4, der oprettes efter lovens ikrafttræden Loven viger for andre også ældre lovbestemmelser

30 30 Kontakt Lars Lindencrone Petersen Videnpartner København T M E llp@bechbruun.com København Langelinie Allé København Ø Danmark Aarhus Værkmestergade Aarhus C Danmark Shanghai Suite 1818, 18/F No. 699 Nanjing West Road Jing an District, Shanghai T F E info@bechbruun.com