Revisorelevuddannelsen er den naturlige vej til at læse videre på en erhvervsøkonomisk diplomuddannelse (HD), hvilket langt den overvejende del af

Transkript

1 Undervisningsministeriet Afdelingen for Ungdoms- og Voksenuddannelser Frederiksholms Kanal København K 2. april 2014 Pr. uvaefu2@uvm.dk Høringssvar fra FSR danske revisorer vedr. Høring over forslag til lov om ændring af lov om erhvervsuddannelser, lov om vejledning om uddannelse og erhverv samt pligt til uddannelse, beskæftigelse m.v., og andre love (Bedre og mere attraktive erhvervsuddannelser), Jeres EUDreform j.nr S.391, vores H78-14 FSR danske revisorer Kronprinsessegade 8 DK København K Telefon fsr@fsr.dk CVR Danske Bank Reg Konto nr Undervisningsministeriet har d. 19. marts 2014 sendt ovennævnte udkast i høring indeholdende forslag til ændring af otte love. Vi har som revisorbranche specielt fokus på det merkantile område, som omfatter kontoruddannelsen med speciale i revision (revisorelevuddannelsen). FSR danske revisorer støtter formålet med eud-reformen og ideen med bedre og mere attraktive erhvervsuddannelser. Vi støtter ikke, at formålet med reformen reelt er endt med at skære erhvervsuddannelserne samlet set ned i niveau. Det gør det måske mere attraktivt for visse elever, men det giver ikke en bedre uddannelse, og det giver i sidste ende ikke en attraktiv uddannelse for erhvervslivet, der skal ansætte de unge som elever. Risikoen er, at reformen ikke opfylder det egentlige formål: At få uddannet flere indenfor en erhvervsuddannelse. Et af resultaterne er meget vel, at arbejdsgiverne vælger at ansætte elever med en anden uddannelsesmæssig baggrund end tiltænkt med reformen eller ikke vil ansætte elever fremover. FSR - danske revisorer har specielt fokus på, at den femårige elevuddannelse kan fortsætte, som er en attraktiv uddannelsesvej indenfor revisorbranchen. Vi vil gerne kvittere for, at eux-uddannelsen skal implementeres, og elever skal have gennemgået hele uddannelsesforløbet, forinden erfaringerne med uddannelsen skal evalueres, og der tages stilling til konsekvenserne for den nuværende femårige uddannelsesmodel. Revisorelevuddannelsen er den naturlige vej til at læse videre på en erhvervsøkonomisk diplomuddannelse (HD), hvilket langt den overvejende del af

2 eleverne gør. En del af dem fortsætter på universitetet med at læse cand.merc.aud. og i sidste ende blive statsautoriseret revisor. Det betyder, at det er essentielt for revisoreleverne, at deres teoretiske uddannelsesmæssige baggrund er på et så højt niveau, at de kan læse videre på universitetet efter endt elevuddannelse. Det betyder også, at der sættes høje krav til dem under hovedforløbet - elevtiden ude i revisionsvirksomhederne. At blive kontoruddannet med speciale i revision er kun første skridt i karrierestigen for en uddannelse på højde med eller højere end fx læge og advokat. Side 2 Det er atypisk, at en erhvervsuddannelse er den naturlige fødekilde til en universitetsuddannelse, men det er noget, FSR danske revisorer ser med stor positivitet på, idet det praktiske element har stor betydning for uddannelsen som statsautoriseret revisor. Revisoruddannelsen er en praktisk uddannelse, hvor deres erhvervskarriere efter endt elev- eller traineeforløb kombineres med, at de læser videre på universitet. FSR danske revisorer har derfor stor fokus på, at ændringerne af relevante love i forlængelse af Aftale om Bedre og mere attraktive erhvervsuddannelser indgået d. 24. februar 2014 mellem Regeringen (Socialdemokraterne og Radikale Venstre), Venstre, Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Konservative Folkeparti og Liberal Alliance ikke betyder, at det bliver lettere at få en erhvervsuddannelse ved at sænke det faglige niveau og lukke for eksisterende adgangsveje, der sikrer et højt niveau i uddannelsen. Revisorelevuddannelsen er for langt størstedelen af elevernes vedkommende en femårig uddannelse, bestående af et treårigt hhx-forløb og et toårigt elevforløb. Såfremt lovforslaget vedtages i sin nuværende udformning, vil elevuddannelsen fremover være en fireårig uddannelse, hvor der enten skæres et år af den teoretiske uddannelse eller et år af den praktiske uddannelse. Det vil ikke medvirke til at styrke anseelsen af uddannelsen, såfremt flere revisionsvirksomheder anser revisorelevuddannelsen som svækket som en følge af indførelsen af eux-uddannelsen som reelt eneste studiekompetencegivende adgangsvej til uddannelsen. Det kan betyde, at de dermed vælger den offentlige uddannelsesvej fra, det vil sige fremover ikke tager elever. En følge kan være, at især de mindre revisionsvirksomheder kommer til at mangle kvalificeret uddannet arbejdskraft, mens nogle mellemstore og større revisionsvirksomheder kan tænkes at ansætte trainees under privatretlige former.

3 Et traineeforløb er ikke reguleret af erhvervsuddannelsesloven eller andre tilsvarende love, det vil sige, det er en privatretlig uddannelse, der ikke giver et lovreguleret uddannelsesbevis. Side 3 Det er ikke FSR danske revisorers opfattelse, at det anses som mere attraktivt at tage den ene uddannelse frem for den anden, men det må mane til overvejelse, at flere revisionsvirksomheder mener, at ændringen af den merkantile uddannelsesvej under erhvervsuddannelserne ikke afstedkommer et fagligt løft, men bliver opfattet som en beskæring af uddannelsen, og derfor overvejer at ansætte trainees. Det må betyde, at de pågældende revisionsvirksomheder ikke anser niveauet for revisorelevuddannelsen som passende. FSR danske revisorer vil i nedenstående kun afgive bemærkninger til de dele af forslag til lovændringer, der vedrører den merkantile uddannelsesretning, der omfatter revisorelevuddannelsen kontoruddannelsen med speciale i revision. Forslag til lov om ændring af lov om erhvervsuddannelser, lovforslagets 1 FSR danske revisorer bifalder, at der sættes krav op til de kommende studerende på erhvervsuddannelserne jf. lovforslagets 1, nr. 3. Det synes hensigtsmæssigt, at det foreslåede karakterkrav på et gennemsnit på 2 i henholdsvis dansk og matematik ved 9.- eller 10.-klasseprøver gennemføres, idet det som minimum må kræves for en kontoruddannelse, at pågældende kan læse/skrive og regne. Vi havde gerne set et differentieret krav, hvor kravene til dansk- og matematikkundskaber var højere for de kommende studerende på en erhvervsuddannelse som den eux-uddannelse, der netop er studiekompetencegivende. FSR danske revisorer foreslår at der i lovforslagets 1, nr. 3 i affattelsen af 5, stk. 1, nr. 1 efter klasseprøver tilføjes et dog jf. stk. 4 og at der tilføjes et nyt stk. 4, hvoraf det fremgår, at adgang til grundforløbets 1. del på lov om studiekompetencegivende eksamen i forbindelse med erhvervsuddannelse (eux) kræver et gennemsnit på 4 i henholdsvis dansk og matematik ved 9.- eller 10.- klasseprøver. I forbindelse med Undervisningsministeren mulighed for at bestemme, at adgang til en uddannelses hovedforløb tillige forudsætter, at et særligt studiekompetencegivende forløb er gennemført, jf. lovforslagets 1, nr. 4, i

4 henhold til lov om studiekompetencegivende eksamen i forbindelse med erhvervsuddannelse (eux), jf. kapitel 4 a., anbefaler FSR danske revisorer, at der indsættes et sådan krav, som minimum for de kommende elever der ønsker et hovedforløb på kontoruddannelser med speciale i revision (revisorelevuddannelsen). Side 4 Optaget på kontoruddannelser med speciale er mindre end de øvrige erhvervsuddannelser, men det er vigtigt, at det er muligt at uddanne sig på et højt niveau i hele landet og ikke kun i de store byer. Der optages årligt ca. 250 revisorelever, hvilket kan afstedkomme at enkelte handelsskoler i udkantsområder ikke kan oprette en fuld klasse i eux-uddannelsens studiekompetencegivende forløb med relevante valgfag men også under hovedforløbets skoleperioder. I forlængelse af bekendtgørelse af lov om erhvervsuddannelsernes 18 bemærker FSR danske revisorer, at det er vigtigt, at Undervisningsministeren benytter sig af denne ret til at pålægge uddannelsesinstitutioner at udbyde uddannelser med forløb gennemført i henhold til lov om studiekompetencegivende eksamen i forbindelse med erhvervsuddannelse (eux), såfremt uddannelsen ikke udbydes i alle dele af landet. Lovforslagets 1, nr. 30 omhandler, at eux-uddannelsen har fag på gymnasialt niveau. Jf. den nuværende lovs 33 a er formålet med studiekompetencegivende eksamen i forbindelse med erhvervsuddannelse (eux) at give mulighed for at opnå generel studiekompetence. Som nævnt i indledningen er det essentielt, at det studiekompetencegivende niveau bliver på et så tilstrækkeligt højt niveau, at det giver adgang til en uddannelse på bachelorniveau universitetet, da det er indgangsvejen for revisoreleverne til at blive revisorer. Emnet behandles nærmere under lovforslagets 5 om studiekompetencegivende eksamen i forbindelse med erhvervsuddannelse (eux) m.v. Forslag til lov om ændring af lov om vejledning om uddannelse og erhverv samt pligt til uddannelse, beskæftigelse m.v., jf. lovforslagets 2 FSR danske revisorer anser det som en essentiel vej til succes for formålet med aftalen om erhvervsuddannelserne, at vejledningen i folkeskolen reelt giver folkeskoleeleverne indsigt i uddannelsesveje og valgmuligheder især i forhold til

5 de mere erhvervsrettede uddannelser. Derfor er det positivt, at der sættes krav til uddannelsesplaner mv., men vejledningsindsatsen det vil sige vejledernes viden om de enkelte uddannelse skal styrkes betragteligt. Side 5 Der er behov for en målrettet og afbalanceret vejledningsindsats af de unge folkeskoleelever, der står foran at skulle vælge ungdomsuddannelse. Derfor er det nødvendigt at se på kvaliteten af den vejledning, der gives i folkeskolen til de unge, der skal vælge uddannelse, og ikke kun på kvantiteten i form af antallet af vejledere, vejledningstimer og uddannelsesplaner. Vejlederne skal være klar til at råde de unge til at tage den rette ungdomsuddannelse og ikke overvejende fokusere på de gymnasiale ungdomsuddannelser i deres vejledningsindsats. Dette kan ikke gøres uden en målrettet og afbalanceret indsats fra vejledernes side i folkeskolen. Revisorbranchen optager både elever og trainees, og branchen ansætter langt overvejende elever og trainees med en hhx-baggrund og ikke en eud-baggrund, idet det netop er en forudsætning for en karriere i branchen at vedkommende kan læse videre på universitetet. Her er det relevant med en gymnasial uddannelse, men det er det ikke for alle merkantile uddannelse, og her kan vejledningen eksempelvis skærpes. Forslag til lov om ændring af lov om studiekompetencegivende eksamen i forbindelse med erhvervsuddannelse (eux) m.v., jf. lovforslagets 5 Som nævnt i indledningen og ovenstående vedrørende lovforslagets 1 er det essentielt for revisorelevuddannelsen, at eux-forløbet bliver på et så højt fagligt niveau som muligt, idet uddannelsen skal benyttes som adgangsgivende til at læse videre på universitetet som en del af karrierevejen for at blive revisor. Det er bemærket, at det jf. lovforslagets bemærkninger pkt Eux i den nye struktur nr. 3 fremgår, at det enkelte eux-forløb [vil] få et tilsvarende omfang, dvs. et sammenligneligt antal fag og niveauer, som en højere forberedelseseksamen (hf). Den toårige hf er en gymnasial uddannelse, der er rettet mod unge eller voksne, der ikke kommer direkte fra 9. klasse, hvilket er en klar fordel for hfuddannelsen, idet eleverne har en modenhed og andre kompetencer, de kan trække på i deres uddannelsesforløb, og som de kommende eux-studerende ikke har.

6 Den treårige hhx er en gymnasial uddannelse, der er rettet mod unge, der gerne vil have en uddannelse med merkantile fag, men som også gerne vil have det ekstra års undervisning, der giver modenhed og ikke mindst det høje faglige og studiekompetencegivende niveau. Derfor er hhx-uddannelsen også den teoretiske uddannelsesmæssige baggrund, der er efterspurgt indenfor revisorbranchen. Side 6 FSR danske revisorer påpeger, at det er en udfordring, at der skæres et år af studietiden ved at tage en eux-uddannelse i stedet for en hhx-uddannelse, og at sammensætningen mellem grundforløbet og det målrettede og studiekompetencegivende forløb i forhold til hhx-uddannelsen ændres væsentligt. På en hhx er grundforløbet på et halvt år, og det studiekompetencegivende forløb er på to et halvt år. På en eux er det erstattet af et grundforløb på ét år og et studiekompetencegivende forløb på ét år. Der skæres altså umiddelbart halvanden års studiekompetencegivende undervisning bort. Hvis det faglige niveau skal opretholdes, er det nødvendigt at sikre, at grundforløbet bliver tilstrækkeligt specialiseret så tidligt som muligt, så det faglige niveau ikke sænkes, og uddannelsen ikke udvandes, men styrkes. FSR danske revisorer anbefaler, at man for eux-forløbet skærer grundforløbet ned til et halvt år, og forøger det studiekompetencegivende forløb tilsvarende med et halvt år eller mulighed for at forlænge eux-forløbet med 20 ugers ekstra studiekompetencegivende undervisning for de elever, der tager en kontoruddannelse med speciale. Ved ikke at styrke eux-uddannelse på et tilstrækkeligt højt fagligt niveau men samtidig skære i andre uddannelser fx HG-uddannelsen vil andre brancher finde elever med eux-baggrund attraktive og ansætte dem, samtidig med at de tiltænkte brancher ikke vil ansætte elever med en eux-baggrund. Derved opnår man ikke det, man ønskede med reformen af erhvervsuddannelserne. Som det fremgår af lovforslagets bemærkninger pkt Eux i den nye struktur nr. 7, skal det nøje overvejes hvordan eux-forløbet sammensættes og afsluttes, således at dimittender kan blive optaget direkte på en videregående uddannelse uden at blive forsinket af at skulle tage gymnasiale suppleringskurser (GSK).

7 Mange revisorelever påbegynder en erhvervsøkonomisk diplomuddannelse (HD 1. del), inden de er færdige med deres hovedforløb, hvorfor eux-forløbet skal være afsluttet og have et tilstrækkeligt højt niveau, før hovedforløbet af uddannelsen afsluttes, eller det skal være muligt at tage de nødvendige GSK ere forinden afslutningen af eux-forløbet eller senest sideløbende med det første år af hovedforløbet. Side 7 Jf. lovbemærkninger Det merkantile område i den nye struktur indføres der en administrativ standardgodskrivning for elever med en afsluttet gymnasial uddannelse, der søger en merkantil uddannelse, for hele eller en del af praktikuddannelsen (elevforløbet) og skoleundervisningen i hovedforløbet. Der bliver her lagt op til at elevperioden beskæres med 50% og eventuelt en del af skoleundervisningen i hovedforløbet for hhx-elever, der har en teoretisk baggrund med en god faglig viden og kompetencer samt modenhed. Som nævnt i ovenstående er hhx-uddannelsen den foretrukne uddannelse for både dimittenderne, og de revisionsvirksomheder der ansætter både revisorelever og trainees. Hhx-uddannelsen er benævnt en gymnasial uddannelse, men er målrettet det merkantile område ved at have vægt på fag som afsætning, international økonomi, virksomhedsøkonomi og erhvervsret som obligatoriske fag. Det er vanskeligt at se, hvorfor disse fag skulle give en praktisk viden om et arbejde, der gør, at der administrativt gives standardgodskrivning for det praktiske forløb samt skoleundervisningen i hovedforløbet. Skoleundervisningen i hovedforløbet for revisorelevuddannelsen er meget specifik for revisorbranchen og består af fx revision, regnskab og skat, hvilket ikke er fag, der ækvivalerer med fag på hhx-uddannelsen. Det er endvidere vanskeligt at se, hvorfor man ikke ønsker, at dimittender fra hhx-uddannelsen får en erhvervsuddannelse bestående af et toårigt hovedforløb. Det synes som om, der fokuseres på hurtig gennemførselstid og ikke på selve indholdet af uddannelsen. Såfremt standardgodkendelsen gennemføres for hovedforløbet for elever med en gymnasial uddannelsesbaggrund, er det endvidere muligt, at revisionsvirksomheder vil fortsætte med at ansatte personer med en gymnasial uddannelsesmæssig baggrund men som trainees og ikke som elever, det vil sige med eget virksomhedsudviklet uddannelsesforløb.

8 FSR danske revisorer finder det endvidere bemærkelsesværdigt at denne administrative standardgodskrivning kun skal gælde for den merkantile uddannelsesretning og ikke for de øvrige erhvervsuddannelser. Hvordan elever bliver dobbelt så gode til deres praktiske forløb af uddannelsen ved at have mere teoretisk uddannelse der gør dem bedre egnet til at skabe karriere senere i uddannelsen, er uforståeligt. Især fordi det kun gælder de merkantile uddannelsesretninger. Det anser FSR danske revisorer som en skævvridning og negativ særbehandling. Side 8 Det bliver endvidere en selvstændig udfordring for folkeskoleelevernes valg af uddannelse, såfremt der gives administrativ standardgodkendelse for dimittender med en gymnasial uddannelse, der ønsker en elevuddannelse som fx revisor. Kravet til revisortrainees vil fortsat være en hhx. Det betyder, at folkeskoleeleverne skal vælge mellem uddannelsen som revisor hos en stor revisionsvirksomheder, der ansætter trainees, eller en lille- eller mellemstor revisionsvirksomheder, der ansætter elever. FSR danske revisorer anbefaler, at man ikke indfører standardgodkendelsen for gennemførelsen for hovedforløbet for elever med en gymnasial uddannelsesbaggrund. Alternativt bør den udskydes ét år til 2. august Endvidere bør indførelsen af standardgodkendelsen i så fald indgå som en option i forhold til resultatet af evalueringen men ikke som et uundgåeligt resultat jf. nedenstående argumentation. FSR danske revisorer forudsætter, at standardgodskrivningen i givet fald først indføres med virkning fra 2. august 2020 som det fremgår af Aftale om Bedre og mere attraktive erhvervsuddannelser indgået d. 24. februar 2014 mellem Regeringen (Socialdemokraterne og Radikale Venstre), Venstre, Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Konservative Folkeparti og Liberal Alliance. Det fremgår ikke af lovforslaget, at eux-uddannelsen skal evalueres inden udgangen af år 2019, som det står i Aftale om Bedre og mere attraktive erhvervsuddannelser indgået d. 24. februar 2014 mellem Regeringen (Socialdemokraterne og Radikale Venstre), Venstre, Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Konservative Folkeparti og Liberal Alliance. Det anbefales at udskyde evalueringen ét år til inden udgangen af Baggrunden for forslaget er, at de første studerende optages på euxuddannelsen i august De bliver færdige i forsommeren De

9 påbegynder en elev- eller traineeuddannelse typisk primo september samme år og bliver færdige som elever eller trainees to år efter i år Herefter påbegynder de oftest en videregående uddannelse. Så hvis evalueringen skal have karakterer af en reel evaluering, hvor også de studiekompetencegivende færdigheder målt op i mod de studerendes resultater og kompetencer på en videregående uddannelse måles, bør evalueringen udskydes et år. Side 9 Jf. lovforslagets 5, nr. 6 skal Undervisningsministeren fastlægge indholdet af eux-forløbet efter inddragelse af relevante faglige udvalg. Det er essentielt at det fortsat er de faglige udvalg for revisorbranchens vedkommende Det faglige Udvalg for Kontoruddannelser, der er med til at fastlægge indholdet og forløbet af uddannelserne. Det er de faglige udvalg, der har kontakten med de enkelte brancher, som skal ansætte eleverne, og som efterfølgende er med til at fastlægge indholdet af de enkelte hovedforløbet skoleundervisningen på elevforløbet. FSR danske revisorer forudsætter tilsvarende at de faglige udvalg har pligt til at inddrage de relevante brancher og virksomheder, som de repræsenterer, og deres input til fag og indhold i deres arbejde. Jf. lovforslagets 5, nr. 5 bliver det muligt for personer der ikke opfylder kravene til lærerkvalifikationer kan opnå undervisningskompetence i eux-forløb i relevante gymnasiale fag. FSR danske revisorer bemærker, at eux-forløbet skal være på et højt teoretisk niveau og at man skal være påpasselig med at kvalificere personer til at kunne undervise på et højt fagligt teoretisk niveau ved en fagdidaktisk supplering. Lærere skal besidde både formidlingskompetence men også et højt teoretisk niveau indenfor deres fag. Afslutning Vi står naturligvis gerne til rådighed for en uddybning af ovennævnte forslag samt dialog i forbindelse hermed. Med venlig hilsen Tom Vile Jensen Direktør Erhvervspolitisk Center Sara Sayk Chefkonsulent Erhvervspolitisk Center