NOTAT UDBUDSBESKRIVELSE. Nabotjek af overimplementering og nationale særregler for danskflagede

Transkript

1 NOTAT UDBUDSBESKRIVELSE Nabotjek af overimplementering og nationale særregler for danskflagede skibe Regeringens implementeringsudvalg har besluttet, at der skal udføres et nabotjek af, hvorvidt dansk maritim regulering skaber byrder for rederier, som gør det mindre attraktivt at flage skibe ind under dansk flag. På baggrund heraf ønsker Søfartsstyrelsen at få udarbejdet en sammenlignende analyse, der klarlægger, hvorvidt de lovmæssige rammevilkår for danskflagede skibe er unødigt byrdefulde og dermed stiller danske skibe dårligere i den internationale konkurrence. 1. Baggrund og formål Dansk skibsfart er et internationalt konkurrenceudsat erhverv, som i disse år oplever væsentlige udfordringer som følge af efterdønningerne fra den økonomiske krise, afmatning af nye vækstmarkeder og usikkerhed på verdensmarkedet. Dette har medført en lav global efterspørgsel, der kombineret med overkapacitet af skibe har medført væsentlige fald i fragtraterne. Hvis dansk skibsfart skal forblive konkurrencedygtig, og Danmark også i fremtiden skal være blandt verdens førende maritime nationer, stiller denne udvikling særlige krav til de lovgivningsmæssige rammevilkår, som det maritime erhverv opererer under. SØFARTSSTYRELSEN Carl Jacobsens Vej Valby Tlf Fax CVR-nr EAN-nr sfs@dma.dk ERHVERVS- OG VÆKSTMINISTERIET Regeringens implementeringsudvalg har påpeget, at en række danske særregler listet i Søfartsstyrelsens publikation Come Fly the Danish Flag skaber byrder for danske rederier, som gør det mindre attraktivt at flage skibe ind under dansk flag. Implementeringsudvalget besluttede derfor i marts 2016, at der skal udføres et nabotjek af, om dansk maritim regulering skaber barrierer for Danmark som en stærk maritim flagstat. Som en stærk søfartsnation har Danmark betydelig indflydelse på både den internationale og regionale regulering af skibsfarten i regi af IMO og EU. Kvaliteten af den internationale regulering har derfor også over tid udviklet sig til i vidt omfang at afspejle danske interesser og holdninger, hvilket giver anledning til, at det i stigende grad bør overvejes, om der reelt er behov for overimplementering af internationale regler og danske særregler for at opnå en sikker og bæredygtig skibsfart. På baggrund heraf ønsker Søfartsstyrelsen at undersøge, om og i så fald hvilke regler for danskflagede handelsskibe der er særligt byrdefulde og dermed potentielt stiller rederierne dårligere i den internationale konkurrence. Formålet hermed er at klarlægge, hvorvidt det kan gøres lettere og

2 2/5 dermed mere attraktivt at drive maritim virksomhed i Danmark uden at gå på kompromis med sikkerhed, sundhed og miljøbeskyttelse. 2. Opgavens indhold Der ønskes udarbejdet en komparativ analyse, der sammenligner gældende regler og krav for danskflagede handelsskibe på 500 bruttotons eller derover med lignende regulering i en række andre flagstater. Opgaven ønskes løst i to trin. 1) Først ønskes der udarbejdet en kortlægning af danske lovgivningsmæssige rammevilkår for rederier med skibe under dansk flag med henblik på at identificere, hvilken konkret dansk regulering af skibsfarten der kan betragtes som overimplementering af EU-regler og anden international regulering samt danske særregler. Se forklaring af begreberne nedenfor. Begrebsafklaring Overimplementering - Regler og krav, som Danmark er internationalt forpligtet til at implementere, men som går videre end minimumskravene i de internationale regler. Danske særregler - Regler og krav, der kun fremgår af dansk maritim lovgivning, eller som tager afsæt i internationale regler og anbefalinger, men som Danmark ikke er direkte forpligtiget til at implementere. Denne del af opgaven skal tage udgangspunkt i danske regler og krav til lastskibe registreret i Dansk Internationalt Skibsregister med en størrelse på 500 bruttotons eller derover. De danske regler og krav, der regulerer denne type skibe, har opdrag i følgende fem internationale konventioner: International Convention for the Safety of Life at Sea (SOLAS). International Convention for the Prevention of Pollution from Ships (MARPOL). Maritime Labour Convention (MLC). International Convention on Standards of Training, Certification and Watchkeeping for Seafarers (STCW). International Convention on Load Lines. De danske regler og krav for de nævnte typer skibe findes i Søfartsstyrelsens love og bekendtgørelser om blandt andet registrering af skibe, økonomisk ansvar ved transport af gods, ansvar ved kollisioner, erstatningsansvar og forsikringspligt, tekniske krav til skibe og deres udstyr, sikkerhed til søs, arbejdsmiljø, søfartssociale forhold, uddannelse, m.v.

3 3/5 Til kvalificering af denne opgave stiller Søfartsstyrelsen sin egen interne kortlægning af overimplementering i dansk maritim regulering til rådighed. 2) Med udgangspunkt i denne kortlægning af overimplementering og danske særregler skal der udarbejdes en komparativ analyse, der sammenligner danske regler med lignende regulering i følgende flagstater: Malta Norge Singapore Storbritannien Tyskland Før den komparative analyse igangsættes, aftaler Søfartsstyrelsen og tilbudsgiver, hvilke regler analysen skal afdække. Fokus for den komparative analyse er at afdække, hvorvidt overimplementering og danske særregler stiller dansk skibsfart dårligere i den internationale konkurrence. Den enkelte sammenligning ønskes derfor at indeholde: 1) En vurdering af, hvor restriktiv den enkelte overimplementering eller danske særregel er i forhold til lignende regulering i hver af de flagstater, der sammenlignes med. 2) En vurdering af den økonomiske meromkostning, som den enkelte overimplementering eller danske særregel potentielt medfører for rederier med danskflagede skibe. 3) En vurdering af de samfundsøkonomiske konsekvenser ved at fjerne eller ændre overimplementeringen eller den danske særregel, herunder hvem der risikerer at lide tab herved. Søfartsstyrelsen kan assistere med kontaktinformation på de relevante maritime myndigheder i de udvalgte flagstater med henblik på at få adgang til information om den gældende regulering i de pågældende flagstater. 3. Tentativ tidsplan inkl. delleverancer og milepæle Opgaven skal gennemføres således, at analysen leveres til Søfartsstyrelsen senest ved udgangen af september Der ønskes en række delleverancer og statusmøder undervejs, som er nærmere specificeret nedenfor. Leverance Opstartsmøde med drøftelse og tilrettelæggelse af arbejdet Udkast til kortlægning af overimplementering og danske særregler 1. statusmøde Præsentation af kortlægning af over- Deadline Ultimo juni 2016 Primo august 2016 Primo august 2016

4 4/5 implementering og danske særregler. Drøftelse af afgrænsning af hvilke regler analysen skal tage udgangspunkt i. 2. statusmøde Ultimo august 2016 Status for udarbejdelse af komparativ analyse. Udkast til komparativ analyse Medio september statusmøde Medio september 2016 Præsentation af den komparative analyses fund. Færdig analyserapport Ultimo september 2016 Præsentation af analyseresultater og evt. opfølgning Ultimo september Krav til tilbuddet Det indleverede tilbud skal som minimum indeholde følgende elementer: En beskrivelse af hvordan tilbudsgiver forstår opgaven. En beskrivelse af hvordan tilbudsgiver vil løse opgaven, herunder den valgte metode og opbygning af undersøgelsen. Et prismæssigt overslag med en udspecificering af udgiftsposter til drift, konsulentaflønning mv. Tilbuddet må samlet ikke overstige kr. ekskl. moms. Udkast til tidsplan med konkrete datoer for statusmøder og drøftelse af rapportudkast. Beskrivelse af tilbudsgivers kompetencer, herunder erfaring med lignende opgaver i relation til Det Blå Danmark, forslag til bemanding, og CV er. Analyserapport skal være færdig og afleveret til Søfartsstyrelsen senest ultimo september Søfartsstyrelsen skal have samtlige rettigheder til det udarbejdede materiale. Søfartsstyrelsen forbeholder sig ret til at afvise tilbud, der ikke lever op til de stillede minimumskrav. 5. Kriterier for tildeling af opgaven Opgaven tildeles en tilbudsgiver på baggrund af følgende kriterier: 1) Opgaveforståelse I hvor høj grad tilbudsgiver demonstrerer overblik over og forståelse for opgaven og dens formål. 2) Omfang og tidsramme Antallet af regler og flagstater, som tilbudsgiver er i stand til at inddrage i den sammenlignende analyse inden for den givne økonomiske ramme.

5 5/5 Tidsplanens udformning, herunder at opgaven kan løses tilfredsstillende inden for den givne tidsramme og afleveres ultimo september ) Erfaring Tilbudsgivers kendskab til Det Blå Danmark og dokumenteret erfaring med lignende opgaver. 4) Pris Tilbuddet skal ligge inden for en ramme af kr. ekskl. moms. Prisen skal være inkl. samtlige udgifter, som tilbudsgiver måtte have i forbindelse med opgaveløsningen, herunder rejseudgifter. Tilbud, som kan løses tilfredsstillende for mindre end den udmeldte økonomiske ramme, vil blive vurderet positivt. Kriterierne vægtes ligeligt. 6. Tilbudsfrist Søfartsstyrelsen skal have tilsendt tilbuddet senest den 20. juni 2016 kl. 12. Tilbud sendes pr. til Malte Kofoed Søndergaard (mks@dma.dk) og cc til Rikke Wetter Olufsen (rwo@dma.dk). Det er alene tilbudsgivers ansvar at sikre, at tilbuddet tilgår Søfartsstyrelsen, inden tilbudsfristen udløber. Tilbud, der modtages efter fristens udløb, vil ikke blive taget i betragtning. Efter tilbudsfristens udløb vil Søfartsstyrelsen vurdere tilbuddene og evt. indkalde alle tilbudsgivere til drøftelser af de respektive tilbud. 7. Kontaktoplysninger Spørgsmål kan rettes pr. til Malte Kofoed Søndergaard (mks@dma.dk). Eventuelle spørgsmål og svar på spørgsmål offentliggøres på Søfartsstyrelsens hjemmeside i anonymiseret form.