EUROPA-PARLAMENTET. der henviser til, at vedtagelsen af rammelovgivningen for telesektoren sætter øget gang i den europæiske konkurrencedygtighed,

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi 16. oktober 2003 PE /1-28 ÆNDRINGSFORSLAG 1-28 Udkast til betænkning (PE ) Nicholas Clegg Kommissionens ottende rapport om gennemførelsen af EU s lovpakke for telesektoren (KOM(2002) 695 C5-0208/ /2090(INI)) Forslag til beslutning Ændringsforslag 1 Punkt A a (nyt) Aa. der henviser til, at vedtagelsen af rammelovgivningen for telesektoren sætter øget gang i den europæiske konkurrencedygtighed, Kræver ingen nærmere forklaring. Ændringsforslag 2 Punkt A b (nyt) Ab. der henviser til, at de fortsatte bestræbelser på at skabe et fuldt konkurrencedygtigt, åbent marked medfører vedvarende fordele for forbrugeren og økonomien gennem fremme af investeringer, innovation og kvaliteten af tjenester, der leveres til lavere priser, AM\ doc PE /1-28

2 Kræver ingen nærmere forklaring. Ændringsforslag af W.G. van Velzen Ændringsforslag 3 Punkt B a (nyt) Ba. der henviser til, at de "gamle" problemer i sektoren, som f.eks. internationale roamingtakster, mobiltermineringstakster og nummerportabilitet endnu ikke er blevet løst, og at der derudover også er opstået nye problemer som f.eks. forsinkelser i lanceringen af 3G-tjenester, men især udviklingen af nye tjenester og tildelinger på 3G-området, Or. nl Ændringsforslag af Erika Mann Ændringsforslag 4 Punkt E udgår Da Kommissionen allerede har sendt åbningsskrivelser, som udgør det første skridt i en traktatbrudsprocedure, til de medlemsstater, som ikke har opfyldt deres forpligtelser, er det ikke nødvendigt at bevare dette punkt. Ændringsforslag af Angelika Niebler Ændringsforslag 5 Punkt F F. der henviser til, at det i talrige rapporter angives, at etablerede operatører fortsat vil dominere nogle segmenter af telekommunikationsmarkedet i EU, PE /1-28 2/11 AM\ doc

3 Ændringsforslag 6 Punkt G G. der henviser til, at kvaliteten af de teletjenester, der tilbydes forbrugerne, stadig kan forbedres væsentligt, navnlig mobilnummerportabilitet, udbuddet af teletjenester, kundeservice og ventetider i forbindelse med tilslutning, Indledning til det nye punkt 18a. Ændringsforslag af Imelda Mary Read Ændringsforslag 7 Punkt G a (nyt) Ga. der henviser til, at telekommunikationsoperatørerne har pligt til at tage hensyn til handicappede brugeres interesser, for så vidt angår valg, pris og kvalitetsfordele ved telekommunikationstjenester og adgangen hertil; kræver også, at myndighederne hører repræsentanter for de handicappede i forbindelse med deres vurdering af leveringen af tjenester, Handicappede er udelukket fra fuld og lige adgang til teletjenester og er en af de mest marginaliserede forbrugergrupper. Det er vigtigt med en særlig henvisning til adgang for handicappede til teletjenester i rapporten for at understrege behovet for en konkret indsats på dette område. Ændringsforslag af Angelika Niebler AM\ doc 3/11 PE /1-28

4 Ændringsforslag 8 Punkt H H. der henviser til, at de eventuelle lovgivningsmæssige forpligtelser for operatører, skal være rimelige og velafpassede og kun pålægges efter en grundig analyse af det pågældende marked og cost-benefit-forholdet i forbindelse med reguleringsforanstaltningen, især under hensyntagen til udviklingen af en bæredygtig infrastrukturkonkurrence, Ændringsforslag af Erika Mann Ændringsforslag 9 Punkt 1 1. kræver, at Europa-Kommissionen iværksætter procedurer mod de medlemsstater, som ikke har gennemført ånden i den nye lovpakke på hensigtsmæssig og konsekvent vis i den nationale lovgivning; (tekst udgår) Det er vigtigt, at de nye telekommunikationslove i medlemsstaterne er forenelige med ånden i EU's direktiver. Selv om det er vigtigt med en rettidig gennemførelse, bør Parlamentet ikke opfordre Kommissionen til at indlede en traktatbrudsprocedure uden at have behandlet hvert enkelt tilfælde for sig. Ændringsforslag af Erika Mann Ændringsforslag 10 Punkt 2 udgår Da Kommissionen allerede har sendt åbningsskrivelser, som udgør det første skridt i en traktatbrudsprocedure, til de medlemsstater, som ikke har opfyldt deres forpligtelser, er det ikke nødvendigt at bevare punktet. PE /1-28 4/11 AM\ doc

5 Ændringsforslag af W.G. van Velzen Ændringsforslag 11 Punkt 2 a (nyt) 2a. anmoder Kommissionen om i dens foranstaltninger over for de medlemsstater, som ikke har gennemført det nye direktiv rettidigt, ikke kun at begrænse sig til at iværksætte traktatbrudsprocedurer mod disse medlemsstater men også at gøre brug af et bredere spektrum af instrumenter, som står til dens rådighed, og f.eks. offentliggørelse af dokumenter og benchmark-undersøgelser; opfordrer Kommissionen til at drøfte indholdet af dette bredere spektrum af instrumenter med Europa-Parlamentet; Or. nl Ændringsforslag af W.G. van Velzen Ændringsforslag 12 Punkt 2 b (nyt) 2b. opfordrer indtrængende Kommissionen og de nationale tilsynsinstanser i ERG til endelig at finde en løsning på de "gamle" problemer, som f.eks. internationale roamingtakster, mobiltermineringstakster og nummerportabilitet og samtidig tage nye spørgsmål op som f.eks. fælles dominans og behov for samarbejde om udviklingen af tildelinger på 3G-området og af tjenester under hensyntagen til bevarelsen af konkurrencen i denne sektor; Or. nl Ændringsforslag af Angelika Niebler Ændringsforslag 13 Punkt 3 3. opfordrer de nationale tilsynsmyndigheder til at vælge en fleksibel reguleringsstrategi, således som det er fastlagt i den nye rammelovgivning; AM\ doc 5/11 PE /1-28

6 Ændringsforslag 14 Punkt 3 a (nyt) 3a. opfordrer Kommissionen til at klarlægge de eventuelle direkte følger af den nye lovgivningsrammes centrale bestemmelser, herunder de proceduremæssige og materielle bestemmelser, således at de interesserede parter har klarhed over, i hvilken grad disse er pålidelige, og over hvorvidt de rettigheder, der stilles til rådighed for dem, er effektive; Ændringsforslag 15 Punkt 5 a (nyt) 5a. minder om, at facilitetsbaseret konkurrence, hvor leverandørerne af tjenesterne investerer i deres egen infrastruktur generelt giver bedre resultater for forbrugere og danner grundlag for en bæredygtig konkurrence; understreger derfor, når der lægges vægt på adgangsbaseret konkurrence, f.eks. detailsalg, ubundtet adgang til abonnentledninger, bitstrømsadgang, at dette ikke bør betragtes som et mål i sig selv, men som en vej hen imod mere omfattende facilitetsbaseret konkurrence i telekommunikationssektoren; Ændringsforslag 16 Punkt 5 a (nyt) 5a. minder de nationale tilsynsmyndigheder om, at de kun bør pålægge forholdsmæssige forpligtelser for detailmarkedet, hvis de pålagte forpligtelser på engrosplan ikke er tilstrækkelige til at skabe konkurrence på detailplan (artikel 17 i forsyningspligtdirektivet) og mener, at overholdelsen af dette reguleringsprincip nøje bør overvåges af ERG og Kommissionen; Den nye reguleringsramme (artikel 17 i forsyningspligtdirektivet) indeholder bestemmelser om, at detailreguleringen kun skal finde anvendelse, når engrosreguleringen er utilstrækkelig. Der er tegn på, at subsidiaritetsprincippet i forbindelse med detailregulering måske ikke vil blive fuldt ud anerkendt i alle medlemsstater. PE /1-28 6/11 AM\ doc

7 Ændringsforslag af Erika Mann Ændringsforslag 17 Punkt 5 a (nyt) 5a. henviser til, at der er grundlæggende strukturelle forskelle mellem telekommunikationsmarkederne i EU og i tiltrædelseslandene i Mellem- og Østeuropa; understreger betydningen af en tilpasset reguleringsstrategi, der tager hensyn til de nationale karakteristika ved de mellem- og østeuropæiske markeder, idet der lægges nøje vægt på bestemmelserne i den nye rammelovgivning; tilskynder til, at der udarbejdes nationale specifikke markedsudviklingsstrategier med henblik på gradvis tilpasning til EU's rammelovgivning; Markedssituationen i de mellem- og østeuropæiske lande adskiller sig fra markedssituationen i de nuværende medlemsstater bl.a. ved følgende: - lavere indtægt pr. capita begrænser telekommunikationsudgifterne; - der kan konstateres en udveksling af fastnet med mobiltjenester med en stærk voksende mobilpenetration, hvorimod penetrationen af fastnet og indtægterne ved minutopkald stagnerer eller endog går tilbag; - der kan konstateres en ringe internetpenetration på grund af lavere købekraft, mere begrænset spredning af computere og manglende computerviden og interesse for internet. Denne særlige situation er en alvorlig trussel mod fastnettets fremtidige eksistens og udbygning (dvs. hvad angår bredbånd) og dermed for udviklingen af hele informationssamfundet. Derfor er det afgørende med en tilpasset reguleringsstrategi for markederne i de mellem- og østeuropæiske lande, der tager sigte på investeringsincitamenter og infrastrukturkonkurrence. Dette er muligt, hvis bestemmelserne i den nye rammelovgivning overholdes strengt, når der tages hensyn til de specifikke forhold i de mellem- og østeuropæiske lande ved gennemførelsen af denne rammelovgivning. AM\ doc 7/11 PE /1-28

8 Ændringsforslag 18 Punkt 5 b (nyt) 5b. bemærker, at formålet med den nye rammelovgivning er, at den gamle rammelovgivning kan videreføres lige så længe, at der ikke hersker konkurrencedygtige markedsvilkår, hvilket især vil være relevant for tiltrædelseslandene; understreger imidlertid, at de nationale tilsynsmyndigheder i tiltrædelseslandene hurtigst muligt har brug for omfattende bistand ved overgangen fra en rammelovgivning til en anden; Ændringsforslag 19 Punkt 6 6. opfordrer Europa-Kommissionen til at indsamle oplysninger om status i tiltrædelseslandene samt om, hvor parate de er til at gennemføre den nye rammelovgivning, og at holde Europa-Parlamentet informeret herom i fuld udstrækning; Kommissionen bør også fastlægge, hvilken teknisk bistand der vil blive gjort tilgængelig for at lette gennemførelsen i tilfælde, hvor det er usandsynligt, at landene vil opfylde kravene; Ændringsforslag 20 Punkt 6 a (nyt) 6a. understreger, hvilket nævnes i betragtning 15 i henstillingen om relevante markeder, at nye og fremspirende markeder, hvor en stærk markedsstilling eventuelt skyldes et forspring på markedet, principielt ikke bør gøres til genstand for forhåndsregulering, selv om det ikke altid er let at nå til enighed om en klar definition på, hvad fremspirende markeder er; Ændringsforslag af Imelda Mary Read PE /1-28 8/11 AM\ doc

9 Ændringsforslag 21 Punkt 10 a (nyt) 10a. glæder sig over det arbejde, som gennemføres af EU's INCOM-gruppe (Inclusive Communication Group), med hensyn til at forelægge henstillinger til, hvorledes bestemmelserne i telekommunikationslovgivningen skal være i overensstemmelse med adgangsbestemmelserne for handicappede forbrugere, og opfordrer til, at sådanne henstillinger indeholder klare og ambitiøse mål og tidsfrister for gennemførelsen samt effektive kontrolinstrumenter; Handicappede er udelukket fra fuldstændig og lige adgang til telekommunikationstjenester og er en af de mest marginaliserede forbrugergrupper. Det er vigtigt med en særlig henvisning i rapporten til adgangen for handicappede til telekommunikationstjenester for at understrege behovet for en konkret indsats på dette område. Ændringsforslag 22 Punkt 12 a (nyt) 12a. bemærker, at medlemskab af og mandater fra ERG og IRG i omfattende grad overlapper hinanden; finder det væsentligt, at man undgår enhver form for dobbeltarbejde i forbindelse med få administrative ressourcer; henstiller i den forbindelse, at der opnås enighed om en gradvis fusion af ERG og IRG; Ændringsforslag 23 Punkt understreger betydningen af, at ankesager i forbindelse med de nationale tilsynsmyndigheders afgørelser afgøres hurtigt; anmoder alle medlemsstater om at sikre, at de har iværksat effektive konfliktløsningsprocedurer (tekst udgår); bemærker, at Kommissionen bør overvåge tidsplanerne for konfliktløsning og sammenligne resultaterne med målene i de kommende rapporter om gennemførelsen af lovgivningen; AM\ doc 9/11 PE /1-28

10 Ændringsforslag 24 Punkt 18 a (nyt) 18a. understreger betydningen af nummerportabilitet som en markedsåbnende foranstaltning inden for mobilsektoren og bemærker, selv om kun en medlemsstat mangler at indføre de relevante bestemmelser på dette område, at nummerportabilitetsordningerne fortsat er langsomme og omkostningskrævende i visse medlemsstater; Ændringsforslag af Angelika Niebler Ændringsforslag 25 Punkt 18 a (nyt) 18a. opfordrer Kommissionen til at sikre, at den sektorspecifikke regulering kun finder anvendelse i stedet for konkurrencelovgivningen, når de kriterier, der er fastlagt i Kommissionens henstilling om relevante markeder, ikke er opfyldt; Ændringsforslag 26 Punkt 18 a (nyt) 18a. understreger betydningen af nummerportabilitet som værende en forbrugervenlig og markedsåbnende foranstaltning inden for mobilsektoren; bemærker, at nogle medlemsstater kun i forholdsvis lille udstrækning har omsat de pågældende bestemmelser; anmoder de nationale tilsynsmyndigheder om at sikre, at unødvendige forsinkelser eller udgifter i forbindelse med overførsler ikke anvendes til at forhindre forbrugeren i at udøve denne ret; I en række medlemsstater er betingelserne, selv om mobilnummerportabiliteten er blevet gennemført, sådan, at de virker afskrækkende.. Der mindes om, at direktivet om tjenester af almen interesse også kræver, at "eventuelle direkte gebyrer, der pålægges abonnenterne, ikke virker prohibitivt for anvendelsen af [nummerportabilitet]". Den foreslåede ændring er allerede medtaget i Retsudvalgets udtalelse. PE / /11 AM\ doc

11 Ændringsforslag 27 Punkt 18 b (nyt) 18b. glæder sig over operatørernes og Kommissionens omfattende indsats i arbejdsgruppen om normer for lokalisering af den, der foretager opkald (caller location standards) inden for mobiltelefoni; håber, at gruppen kan nå til enighed med de nationale tilsynsmyndigheder og operatører hurtigst muligt, således at forbrugerne rettidigt kan nyde godt af fordelene, Kræver ingen nærmere forklaring. Ændringsforslag 28 Punkt 18 c (nyt) 18c. opfordrer Kommissionen til at lægge pres på telekommunikationsoperatørerne, især de etablerede operatører, for at oprette net, der letter forbrugernes og virksomhedernes anvendelse af en fælles europæisk kodeks "3883"; Kræver ingen nærmere forklaring. AM\ doc 11/11 PE /1-28