Workshop den 10. november 2015: Organisatoriske greb i en omlægningsproces

Transkript

1 Workshop den 10. november 2015: Organisatoriske greb i en omlægningsproces Hernings samlede program er afprøvet i tre skoledistrikter siden januar 2013 Implementeres i resten af kommunen per 1. januar 2015 Partnerskabskommune med Socialstyrelsen fra foråret Stinne Højer Mathiasen Programleder Børn & Unge - Herning kommune

2 Børn & Unge i Herning Kommune. Børn & Unge Center for Udvikling & Økonomi Økonomi Sekretariat Udvikling Center for Børn & Forebyggelse Børne- og Familierådgivning Sundhedspleje PPR Specialtilbud i tre centre: BFCH, HBC + HCH Center for Børn & Læring Skoler Dagtilbud

3 Hernings program inspirationen og ambitionen I Et investerings- og omlægningsprogram, der involverer både udfører, forvaltning og myndighed på det almene og det specialiserede område. Bygger på og er inspireret af Hernings arbejde med evidensbaserede programmer, Sverige/Borås (KREVI/KORA 2010, 2011 & 2012) og den eksisterende forskning på området (bl.a. danske SFI, norske Tore Andreassen, svenske Bo Vinnerljung, Nilsson & Wadeskog samt amerikanske Heckman)

4 Hernings program inspirationen og ambitionen II Ambition om en bedre, og billigere, indsats overfor de børn og unge og deres familier, som er i en socialt udsat position eller i risiko for at komme det Via forebyggelse og mindre behov for anbringelser, flere plejefamilieanbringelser, færre og kortere institutionsanbringelser jf. indsatstrappen og det tilhørende normaliseringsperspektiv Høj grad af dokumenteret målopfyldelse, jf. afviklede evalueringer og monitoreringer (KORA, MC, Socialstyrelsen/Ankestyrelsen & egne)

5 Resultaterne i pilotperioden siden januar 2013 I: Foranstaltningsmønstret er forandret og bevæger sig i den ønskede retning Hernings Sverigesteam Antal årsbørn i procent Hernings Sverigesteam Antal årsbørn i procent [VÆRDI ] [VÆRDI ] Anbringelserhjemmebaserede i alt Familieplejeanbragte i alt 5% 14% [VÆRDI ] Institutionsanbragte i alt 81%

6 Der anbringes færre børn Antal anbragte (årsbørn) 49,01-6 % 45, juni december 2014 Kilde: KORA, Midtvejsevaluering af Sverigesprogrammet, Marts 2015

7 Resultaterne i pilotperioden siden januar 2013 II: Øvrige resultater Skoler og dagtilbud oplever en større grad af tilgængelighed og kontakt med forvaltningens socialrådgivere, sundhedsplejersker og PPR. De vurderer samarbejdet positivt; i sammenligning med oplevelsen af samarbejdet før Sverigesprogrammet ses en tydelig forbedring En styrket forebyggende og inkluderende indsats overfor børn og unge i risikozonen Tidligere ind og Tættere på En styrket indsats overfor de børn og unge der anbringes udenfor eget hjem En umiddelbart bedre praksis: Den eksisterende forskning peger i den retning vi går + kontakt og opfølgninger, fald i klager, aktindsigter, akuthenvendelser og sammenbrud, MC og KORAs kvalitative interview med udsnit af medarbejdere, leverandører og borgere Er på rette vej og ser ud til at være givet godt ud - menneskeligt og økonomisk Vi havde et samarbejde med dem før, men nu er de nemmere at få fat på og vi har fået et godt kendskab til hinanden. Vi bliver som pædagoger også meget mere inddraget og vi ser at der er en meget tættere opfølgning på de enkelte sager Dagtilbudsleder

8 Business casen og de opnåede økonomiske resultater i pilotperioden siden januar 2o ** Forventet/Faktisk besparelse på anbringelser (SO 16) 0* * ( ) (-3.000) Opnormering - sagsbehandlere (SO 20) Forventet/Faktisk besparelse (+ er et underskud) * (0) (-1.000)

9 Kernekomponenter (front stage) i Hernings program - kort fortalt Mindset og praksis med afsæt i indsatstrappen og det tilhørende normaliseringsperspektiv: Børn og unge i socialt udsatte positioner har ret til at få et normalt liv være en del af fælleskabet og udvikle sig til aktive demokratiske medborgere Max udsatte børn/unge per socialrådgiver (forudsætning) Tværfaglige område- og distriktsteams bestående af socialrådgivere, sundhedsplejere og faggrupper med PPR-funktion Færre rådgiverskift for borgere og samarbejdspartnere samt bedre rådgiver-kendskab til sagerne fra en start bl.a. igennem områdeorganiseringen og modtagelsespraksis forankret i områderne Forstærket opsporing og tidligere ind i problemudviklingen, tættere kontakt med borgerne og løsninger i samarbejde med dem samt flere opfølgninger på de iværksatte løsninger og indsatser Fælles og forlæns ind i sagerne, planlagt travlt fremfor brandslukning og akuthenvendelser Tætte relationer og fornyede samarbejdsformer og mødefora med de centrale aktører omkring børnene og familierne - ikke mindst områdernes skoler & dagtilbud! Igennem forskellige typer af mødefora og aktiviteter, fx inddragende netværksmøder Løbende udvikling af Hernings egne indsatser og iværksættelse af indsatser, der harmonerer med det nye mindset bl.a. ELEVator, forstærkede plejefamilier, hybrid-, netværks- og hjemmeplans-løsninger, tidsbegrænsede institutionsanbringelser Løbende opgradering af programmet bl.a. som led i Partnerskabsprojektet

10 Kernekomponenter (back stage) i Hernings program kort fortalt Politisk opbakning & opmærksomhed Ledere og mellemledere der er stærke i det nye mindset og bedriver tæt og understøttende ledelse med fokus på at fremme mod, tillid og læring Kompetenceudvikling og ejerskab hos ledere og medarbejdere Via fælles vidensdage, fagfællemøde og processer der fremmer fælles forståelse for opgaven (forandringsteorier rykker) Ny modtagelsespraksis (Børne og Familierådgivningen) Oprydning ved opstart (Børne og Familierådgivningen) Screening og udvikling af den kommunale tilbudsvifte, så den matcher indsatstrappen og det tilhørende normaliseringsperspektiv Økonomisk investering i flere socialrådgivere, PPR og SUP med forventning om menneskelig og økonomisk gevinst + differentieret ressourcefordeling efter distrikters grad af udsathed Konstruktivt samspil mellem AC- og HK-kompetencer og fag-faglige ledere/medarbejdere - fx procesledelse, monitorering og evaluering Organisering & Arbejdsgange, der understøtter tværfaglighed, monofaglighed, fremdrift og ejerskab, evaluering & monitorering (matrix)

11 Hernings program: Organiseringen hidtil og fremadrettet I Udviklingen og implementeringen af Tættere på. Godt på vej: Hernings Sverigesprogram version 1.0. er foregået i perioden som en del af Børn & Unge og en del af kommunen (20%) : Tværfagligt områdeteam (Sverigesteamet) i 3 repræsentative skoledistrikter + Styregruppe på tværs af Børn & Unge + Implementeringsteams på både forvaltningsniveau og udførerniveau,, Dokumentationsteam og Kommunikationsteam Fælles forandringsteorier som styrende. Udmøntning af disse og opfølgning på dem via intern og ekstern procesbeskrivelse, monitorering og evaluering. Før kunne det være svært at få et møde i kalenderen. Nu er det meget nemmere at mødes, og så følges der også hurtigere op på tingene. De inddragende netværksmøder er en rigtig god arbejdsform. Det er en mere effektiv mødeform, hvor alle synsvinkler kommer frem, da alle har taleret. Man er der for at finde løsninger - ikke dunke nogen i hovedet. Og vi kan mærke, at familierne har fået en bedre relation til rådgiverne. Viceskoleleder

12 : Organiseringen omkring udviklingen og implementeringen af Hernings Sverigesprogram version 1.0 Forandringsteorier der er kvalificeret af forskning, lokale forhold og praksiserfaringer Derudover: Dokumentations- og økonomigruppe Kommunikationsgruppe Styregruppe Center for Børn og Forebyggelse, Center for Børn og Læring + Center for Udvikling og Økonomi Implementeringsteams Udfører & Forvaltning Det tværfaglige Sverigesteam bestående af socialrådgivere med myndighed, sundhedsplejersker og PPR: Styrket sagsbehandling, Tværfagligt samarbejde, Fokus på forebyggelse, Inklusion og Skolegang, Sundhedsfremme og Tidlig indsats Udfører-delen på almen Skole og Dagtilbud i tre repræsentative skoledistrikter Udfører-delen på det specialiserede område Hedebocentret & Børne- og Familiecenter Hernings indsatsvifte fx udvikling af tidsbegrænsede institutionsanbringelser, Ung Mod 24-7 ovenpå allerede bred vifte af forebyggende tilbud (bl.a. evidensbaserede programmer) 12

13 Hernings program: Organiseringen hidtil og fremadrettet II Per 1. januar 2016 implementeres programmet i hele kommunen: Driftsorganisationen ændres som led i implementeringen af programmet til resten af kommunen Fra fagbureaukratisk driftsorganisation (funktionsopdelt) til Matrixorganisation med tværfaglige områdeteams i Center for Børn & Forebyggelse + SEI-udvalg med repræsentanter fra både Børn & Forebyggelse + Børn & Læring Fagbureaukratisk organisation Funktionsopdelt Opgaven? (borgerne) Opgaveorienteret organisation

14 Hernings program: Organiseringen hidtil og fremadrettet III Er ikke (aldrig) i mål. Programmet skal ikke bare implementeres i resten af kommunen. Det skal også videreudvikles. Fra version 1.0 til 2.0, 3.0 etc. Derfor også Partnerskabskommune og udviklingsplan (Socialstyrelsen), Projekt Handicap (Metodecentret) og Teledialog (AU & KORA) etc.

15 Opmærksomhedspunkter IKKE bare et spørgsmål om færre sager per rådgiver med myndighed. Et lavt sagstal (max 20-25) er en forudsætning, men gør det ikke alene og er kun en af flere kernekomponenter - Tandhjulene hænger sammen IKKE et Qvick Fix Det er hårdt arbejde Bæredygtig udvikling og implementering fordrer ejerskab, fælles fodslag og fremdrift på alle niveauer Ikke nok med strategipapirer og udmeldinger på chefniveau Arbejdsgange, organisering og incitamentstrukturer Udfordrer i særlig grad det specialiserede udfører-niveau idet omstillingen er stor: fra meget matrikelforankret og tidsubegrænset specialisering til tidsbegrænset og mobil specialisering (dog ikke afvikling men udvikling) Udfordrer det specialiserede udfører-niveau på volumen så længe hver kommune arbejder solo