TEMA Reform af Førtidspension og Fleksjob BSU

Transkript

1 TEMA Reform af Førtidspension og Fleksjob BSU

2 Fra erhvervsevne til arbejdsevne Det rummelige arbejdsmarked og førtidspensionsreform fra 2001 Flest muligt beskæftiges på det ordinære arbejdsmarked, færre på førtidspension. Slut med begrebet nedsat erhvervsevne grundet fysisk eller psykisk invaliditet En aktivrettet indsats har fortrinsret frem for passiv forsørgelse Yde efter evne (noget for noget)

3 Arbejdsevnebegrebet fra Indførelse af en specifik metode til at: Beskrive, udvikle og vurdere arbejdsevne med det sigte: - At opnå hel eller delvis selvforsørgelse - At kvalificere grundlaget for at træffe afgørelse efter den sociale lovgivning Grundsyn: At sikre, at personer, der har en arbejdsevne, som muliggør en tilknytning til arbejdsmarkedet, også reelt får mulighed for at udfolde denne arbejdsevne gennem et arbejde

4 Førtidspensionsreform juni 2012 Baggrund: flere mennesker på varige forsørgelsesydelser end forudsat i 2002 Et fortsat fokus på dokumentation for nedsat arbejdsevne og ikke i tilstrækkelig grad fokus på udviklingsmuligheder i arbejdsevnemetoden Flere yngre med psykiatriske diagnoser tilkendes pension Ustruktureret samarbejde særligt på sundhedsområdet

5 Sigtelinjer i reformen Alle muligheder for fodfæste på arbejdsmarkedet skal prøves (ressourceforløb) Arbejdsevne udvikles og ikke afprøve Ejerskab og indflydelse en forudsætning Helhedsorienteret, sammenhængende og individuel tilrettelæggelse. Rehabilitering og ressourceforløb er kodeord i reformen Sundhedsindsatsen en del af den sammenhængende indsats Beskæftigelse og helbred går hånd i hånd Opfølgning i ressourceforløb er omdrejningspunktet for udvikling og succes

6 Andel af borgere på førtidspension 14,0% 12,0% 10,0% 10,7% 9,2% 11,6% 11,7% 11,4% 10,3% 8,0% 6,0% 8,1% 5,3% ,0% 2,0% 0,0% Aalborg Nordjylland DK Esbjerg København Odense Randers Aarhus

7 Tilgang til førtidspension Aalborg DK Kilde: Ankestyrelsen - målingen er rullende år fra 4. kvartal til 3. kvartal Tilkendelse 1-4 kvartal 2011 fordelt på alder Alder I alt Antal % 3% 7% 16% 26% 74% 100% Fordelt på diagnoser-2011 Psykiske lidelser 310 Bevægeapparat 108 Kræft 45 Nervesystem 42 Hjerte-kar 35 Øvrige 54

8 Pensionsloven - 16 Fra 1. januar 2013: Kan tilkendes i alderen fra 40 år og til folkepensionsalderen Undtagelsesbestemmelse for personer år hvis der er helt åbenbare forhold, dvs alvorligt syge og svært handicappede Arbejdsevnen varigt nedsat, så det ikke er muligt via støtte - herunder fleksjob i få timer - at blive selvforsørgende. Pensionslovens 16: Førtidspension kan tilkendes personer i alderen fra 40 år til folkepensionsalderen, jf. dog stk. 2 Stk. 2. Personer i alderen fra 18 til 39 år kan tilkendes førtidspension, hvis det er dokumenteret eller det på grund af særlige forhold er helt åbenbart, at arbejdsevnen ikke kan forbedres. Stk. 3. Det er en betingelse for at få tilkendt førtidspension efter stk. 1 eller 2, 1)at personens arbejdsevne er varigt nedsat, og 2)at nedsættelsen er af et sådant omfang, at den pågældende uanset mulighederne for støtte efter den sociale eller anden lovgivning, herunder beskæftigelse i fleksjob, ikke vil være i stand til at blive selvforsørgende ved indtægtsgivende arbejde. Praksisfastsættelse i Ankestyrelse

9 Pensionstyper På baggrund af en helhedsvurdering (alle udviklingsmuligheder har været forsøgt) 2. Ansøgning på foreliggende grundlag (foreliggende dokumentationsgrundlag) 3. Seniorførtidspension (langvarig og aktuel tilknytning til arbejdsmarkedet, tæt på folkepension) 4. Kommunen kan rejser sag om førtidspension, (uden borgeren selv har ønsket det)

10 Påbegynde sag om førtidspension 2 afgørelser i en sag om FTP: 1. en afgørelse om at sagen overgår til behandling efter reglerne om førtidspension - og 2. en afgørelse om FTP En henvendelse om FTP behandles ift alle relevante muligheder Retsikkerhedslovens 5 sagens påbegyndelse dermed subsidiær ift at alle relevante muligheder skal iværksættes Undtagelse: dér hvor borgeren søger på foreliggende grundlag. Retsikkerhedslovens 5: Retssikkerhedslovens 5 Kommunalbestyrelsen skal behandle ansøgninger og spørgsmål om hjælp i forhold til alle de muligheder, der findes for at give hjælp efter den sociale lovgivning, herunder også rådgivning og vejledning. Kommunalbestyrelsen skal desuden være opmærksom på, om der kan søges om hjælp hos en anden myndighed eller efter anden lovgivning.

11 Behandling efter en helhedsvurdering 17.1 jf. 18 Der påbegyndes sag om førtidspension når det er dokumenteret, at der ikke er flere udviklingsmuligheder, og arbejdsevnen ikke kan forbedres via ressourceforløb, eller aktivering, revalidering, behandling m.m. Ingen tidsbegrænsning ift. sagsbehandlingen, behandles ud fra alle muligheder i den sociale/beskæftigelsesmæssige lovgivning 93% af alle tilkendelser i 2013( alene efter ny lovgivning) er bevilget efter en helhedsvurdering. 98% af alle tilkendelser i 2011 er bevilget efter en helhedsvurdering

12 Ankestyrelsens praksisfastsættelse Eksempler på anbefalinger fra Ankestyrelsens praksisfastsættelse: Kun at bevilge førtidspension, når det er dokumenteret at arbejdsevnen er varigt og væsentligt nedsat, Ved psykiske lidelser: at få indhentet helbredsmæssige oplysninger tidligt og få iværksat behandling og afprøvninger der tilgodeser skånehensyn tilstrækkeligt. Sikre tilstrækkelig dokumentation for at begrænsninger skyldes helbredsmæssige forhold og ikke andre forhold ( f.eks. hjemlige, sociale forhold, omsorgsopgaver ect.) At relevante behandlingsmuligheder er afprøvet, -og krav herom, medmindre der er væsentlig risiko for borgerens liv og førlighed At overveje og belyse muligheden for at forbedre arbejdsevne og udvikle ressourcer bedst muligt herunder, at arbejdsprøvninger gennemføres med fokus på borgerens konkrete evner og skånebehov. Lovbemærkninger til 18 :Det er som hidtil en betingelse, at arbejdsevnen ikke kan forbedres ved aktiverings-, revaliderings-, og behandlingsmæssige samt andre foranstaltninger, og det forudsættes, som noget nyt, at borgeren har deltaget i ressourceforløb

13 Undtagelserne Personer i alderen år, samt øvrige personer, kan undtages for beskæftigelsesrettet indsats mhp udvikling af arbejdsevne: Hvis det er dokumenteret, eller hvis det pga. særlige forhold er helt åbenbart, at arbejdsevnen ikke kan udvikles Alvorlig sygdom og handicap Eksempelvis betydelig nedsat funktionsevne som følge af udviklingshæmning, alvorlige hjerneskader, alvorlige lidelser hvor de medicinske behandlingsmuligheder er udtømte eller udsigtsløse Ankestyrelsens praksisfastsættelse Ankestyrelsens praksisfastsættelse 52-årig kvinde med svær depression, der er udløst af dødsfald i familien. Den behandlende psykolog fraråder enhver form for arbejdsprøvning og forventer et langvarigt sygeforløb. 1½ år efter dødsfaldet i familien tilkender kommunen pension. På afgørelsens tidspunkt kunne man ikke pege på beskæftigelsesmuligheder. Ankestyrelsen vurderer imidlertid, at der ikke er dokumentation for, at tilstanden er varig. 50-årig rengøringsassistent, der er blevet undersøgt for en blodprop i hjernen. Der er imidlertid ingen fysiske fund, men hun har agorafobi, social angst og neurasteni og beskrives som psykisk slidt op efter blandt andet to alkoholiske/voldelige ægteskaber. Den psykiater, der gennemfører undersøgelsen, fraråder en arbejdsprøvning. På dette tidspunkt er kvinden ikke nået fuld styrke i sin medicinske behandling mod panikangst, og der er også igangsat psykologbehandling. Herefter tilkender kommunen førtidspension 1½ år efter sygemeldingen. Dette sker uden en arbejdsprøvning. Ankestyrelsen vurderer, at sagen er afgjort for tidligt. Kommunen burde have afventet resultatet af behandlingerne og herefter eventuelt med inddragelse af psykiater - foretaget en vurdering af, om der var grundlag for at gennemføre en arbejdsprøvning. Kilde: Ankestyrelsens praksisundersøgelse om førtidspension 2009

14 Foreliggende grundlag En ret til at få behandlet og truffet afgørelse om påbegyndelse og afgørelse om førtidspension Udarbejdes rehabiliteringsplan på foreliggende oplysninger Medtages oplysninger frem til partshøringen forud for behandling på rehabiliteringsmøde Foreligges rehabiliteringsteamet på foreliggende grundlag Borgeren deltager i såvel rehabiliteringsmødet, og har efterfølgende udtaleret inden kommunen træffer afgørelsen 21% af alle behandlede førtidspensionssager efter ny lovgivning i 2013, er rejst på foreliggende grundlag. I 30 ud af 41 sager blev givet afslag.

15 Seniorførtidspension Begrænset til personkredsen, der: - Har mindre end 5 år til folkepensionsalder - Har langvarig og aktuel tilknytning til arbejdsmarkedet - Skal vurderes ud fra foreliggende arbejdsmarkedserfaring og kan indhentes yderligere helbredsmæssige oplysninger - Skal ikke have afprøvet /udviklet arbejdsevnen - Skal færdigbehandles senest 6 mdr. efter ansøgning

16 Tidsbegrænsning? Ingen tidsbegrænsning på tilkendelse af førtidspension Kommunen kan dog beslutte, at en sag skal genoptages til vurdering på et senere fastsat tidspunkt jf. Pensionslovens 20 stk. 1, 2. pkt. Ganske særlige tilfælde Alvorlige lidelser Typisk unge, hvor der erfaringsmæssigt er et uforudsigeligt forløb Ankestyrelsen Principafgørelser: Ikke grundlag for kontrol i sag om psykisk lidelse Praksisundersøgelse førtidspension til personer med psykiske lidelser 2012: Kommunerne skal være opmærksomme på, at reglen om kontrol er restriktiv, og at reglen ikke kan anvendes til at tilkende midlertidige pensioner.

17 Pensionstilkendelser 2013 Bevilling af førtidspension ultimo sept gammel og ny lovgivning. Gammel lov Kbh. Aarhus Aalborg Odense Esbjerg Randers Ny lov Ialt Bevilling af førtidspension ultimo sept 2013 ny lovgivning Under 40 Over 40 Kbh. Aarhus Aalborg Odense Esbjerg Randers

18 Pensionstilkendelser Aalborg 1-4 kvartal ny pensionslov Under 20 år år 5 Over 40 år 141 I alt kvartal 2013 gammel pensionslov Under Over I alt 170 * Overgangsbestemmelser giver mulighed for at tilkende førtidspension efter gamle regler, hvis sagen er påbegyndt inden

19 Ressourceforløb

20 Ressourceforløb LAB 68a Personer under 40 år der har komplekse problemer ud over ledighed.. problemer der ikke kan løses gennem en indsats efter denne lov eller lov om aktiv socialpolitik, og som kræver et helhedsorienteret forløb med en kombination af indsats efter denne lov og sociale eller sundhedsmæssige indsatser, skal kunne tilbydes et ressourceforløb 68a stk 9: For personer over 40 år gælder tilsvarende regler, og at man skal tilbydes ét ressourceforløb. Ressourceforløb har en varighed på 1-5 år Undtagelse for ressourceforløb, hvor det er åbenbart formålsløst at udvikle arbejdsevnen.

21 Målgruppen for ressourceforløb Ordin ær Arbejds marked Almindelige indsatser efter LAB-loven Revalidering Fleksjob Ftp R e s s o u r c e f o r l ø b LAB Målgruppe 2.11 Sammensatte, komplekse problemer udover ledighed. Tværgående indsats påkrævet. Udvikling af besk.mæssige kompetencer, sociale færdigheder og/eller fysiske /psykiske ressourcer. - Længerevarende offentlig forsørgelse, eller behov har behov for anden indsats før der kan iværksættes realistisk beskæftigelsesrettet/udd.- mæssig indsats

22

23 Indhold Sundhedstilbud Træning Behandling Sociale tilbud/bostøtte Beskæftigelse Uddannelse Mentor Frivilligt arbejde Og meget andet.

24 Eksempler 45-årig mand. Samlevende og forsørger til i alt 5 børn. Støtteforanstaltninger til børn. Har haft konfliktfyldt børnesag. Har arbejdet mange år som pladesmed, gode faglige kompetencer. Haft mangeårig psykiske problemer, periodisk angst, depression og diabetes. I psykiatrisk behandling, behandlingsmuligheder findes udtømte. Ønsker pension og støttes af samlever og psykiater. Motiveres for ressourceforløb. Hans diabetes kan reguleres bedre, mulighed for positiv påvirkning fysisk såvel som psykisk. Behov for koordineret indsats m. psykiater og familierådgiver. Skånsom praktik m. mentorstøtte når der er mere overskud.

25 Eksempler 28-årig kvinde, samlevende og 2 små børn. Uddannet delikatesseassistent, sygemeldes grundet stress i I behandling i psykiatrien, diagnose og behandlings perspektiv endnu uklart. Hun er indstillet på ressourceforløb og håber hun igen kan komme på arbejdsmarkedet. Der er behov for fortsat psykiatrisk udredning og koordinering ift kommunen. Bostøtte + evt. støtte ift børn. Fysisk træning som supplement til psykiatrisk behandling. Praktik og mentor når hun er klar.

26 Eksempler 45 årig grønlansk kvinde. Modtaget kontanthjælp siden 18 år. Misbrug, børn anbragt. Flere forliste forhold. Bor nu alene og er ædru Har deltaget i brug for alle og fået tildelt bo-støtte. Blev motiveret for misbrugsbehandling og har netop afsluttet ½ års forløb på Tjele behandlingscenter. Har tidligere tænkt pension, men tror nu på at hun skal være noget her i samfundet. Plan om fortsat behandling i misbrugscenter, bo-støtte ift at træne sociale kompetencer, lære at bo uden misbrug. Fysisk træning, skal have kontakt til datter og barnebarn og være mormor. Vil gerne i praktik i en genbrugsforretning/være frivillig/arbejde

27 Ressourceforløb - Udfordringer At få defineret målgruppen af unge der skal i ressourceforløb At få skabt kvalitet i ressourceforløbene, så der reelt gives udviklingsmuligheder At få en koordineret og sammenhængende indsats med behandlingssystemet Tilstrækkelig tæt opfølgning

28 Fleksjob LAB Man visiteres til fleksjob kan ikke søges på foreliggende grundlag i lighed med førtidspension Visitation sker på baggrund af en vurdering af arbejdsevne og udviklingspotentiale ift. alle foreliggende muligheder. Anvendelse af rehabiliteringsplan og behandling på rehabiliteringsmøde Dokumentation for, at arbejdsevnen er væsentligt og varigt nedsat indenfor alle arbejdsområder = at man ikke kan opnå eller fastholde beskæftigelse på normale vilkår på arbejdsmarkedet

29 Reform - Fleksjob Fleksjob ikke nye visitationskriterier, men fremtidssikres så den målrettes de mennesker der har mindst arbejdsevne: Kan ansættes med meget lille timetal Omlægning af tilskud, så arbejdsgiver alene betaler for effektiv arbejdstid, og den fleksjobansatte får fleksløntilskud fra kommunen. Arbejdsgiverbonus ( , u/10 timer i 6 mdr.) puljen pt opbrugt Derudover: Midlertidige ansættelser - 5 års varighed Anvendelse af sociale kapitler ved fastholdelsessager Pligt til CV på Jobnet jobsamtale hver 3. mdr. skal stå til rådighed for arbejdsmarkedet m. skånehensyn Ret til ledighedsydelse forskellige takster afhængig af hidtidig indtægtsgrundlag Selvstændige kan få tilskud til selvstændig virksomhed, alene ud fra en arbejdsevnevurdering ift arbejdet i virksomheden - en selvstændig bestemmelse og man er ikke visiteret til fleksjob bredt set ( ikke ret til ledighedsydelse)

30 Fleksjobenheden Lidt statistik Antal personer, der ventede på fleksjob pr : 387 Antal personer, der ventede på fleksjob pr : 359 Tilgang i 2013: 234 Nyvisiterede: 92 Opsagt fra fleksjob: 128 Tilflyttere: 14 Etablerede fleksjob i 2013: 251 Antal fleksjob pr : 1752

31 Sager modtaget i 2013 Nyvisiterede: 91 Opsagt fra fleksjob: 128 Tilflytter: 15 I alt 234

32 Fremskaffelse af job Ved modtagelsen: Tilknyttes straks rådgiver + virksomhedskonsulent Indenfor 14 dage: Indenfor 3 uger: Fællessamtale mellem borger + rådgiver + virksomhedskonsulent Borger starter i jobklub Indenfor 28 dage: Borger lægger cv ind på Jobnet Løbende: Borger og virksomhedskonsulent aftaler jobsøgningsaktiviteter Opfølgning på jobsøgningsaktiviteter min. hver anden uge Praktik: Der etableres 4 ugers praktik forud for ansættelse i fleksjob

33 Ansættelses-flow kvartal 2. kvartal 3. kvartal 4. kvartal Nye sager pr. kvartalet Ansat i fleksjob pr. 31. december

34 Hvordan fastsættes lønnen? Med udgangspunkt i overenskomsten på området aftaler arbejdsgiver og arbejdstager lønnen i det konkrete fleksjob Jobcentret vurderer i samarbejde med arbejdsgiver og den ansattes i fleksjob graden af arbejdsintensiteten. Det sker på baggrund af en forudgående praktikperiode på ca. 4 uger Den ansatte i fleksjob skal udnytte sin arbejdsevne bedst muligt Arbejdsgiver udbetaler løn for den effektive arbejdstid. Hvis f.eks. arbejdstiden er aftalt til 20 timer om ugen og arbejdsintensiteten er vurderet til 75%, udbetaler arbejdsgiver løn for 15 timer om ugen Løn + fleksløntilskud må ikke overstige lønnen i jobbet svarende til 37 timer om ugen

35 Hvordan beregnes fleksløntilskuddet? Fleksløntilskuddet udgør max: kr pr måned Tilskuddet nedsættes med 30 % af lønnen op til kr pr måned 55 % af lønnen udover kr pr måned Et eksempel: Månedsløn fra arbejdsgiver er: kr Fradrag i fleksløntilskud: 30 % af kr = kr 55 % af kr = 986 kr Fradrag i alt er kr Fleksløntilskuddet pr måned: kr kr = kr Indtægt i alt pr måned: kr kr = kr En forudsætning for denne indtægt er, at månedslønnen i fleksjob er aftalt til mere end kr

36 Ansættelse i fleksjob Eksempler på lønsammensætning Arbejdstid pr. uge Arbejdsintensitet Aflønning pr. uge Månedsløn Løn fra arbejdsgiver pr. måned Fleksløntilskud pr. måned Indtægt i alt pr. måned 8 timer 75% 6 timer kr kr kr kr 16 timer 75% 12 timer kr kr kr kr 20 timer 75% 15 timer kr kr kr kr = kr

37 Mini fleksjob Succes? Eller fiasko?

38 Central pulje Antal ansatte: 335 Budget: 42 mill.

39 Rehabiliteringsteamets opgaver Teamet består af fagpersoner fra en række forskellige områder. Der kan indkaldes andre fagpersoner ad hoc Teamet er et dialog- og koordineringsforum som afgiver indstilling i alle sager inden beslutning om og tilkendelse af ressourceforløb, fleksjob og førtidspension Teamet skal ikke fungere som et bevillingsnævn, men komme med anbefalinger og indstilling om borgerens mulighed for at opnå beskæftigelse eller uddannelse Formålet er at sikre en tværfaglig koordinering og en helhedsorienteret indsats på tværs af forvaltninger og myndigheder med fokus på beskæftigelse og uddannelse

40 Rehabiliteringsteam Et team bestående af erfarne fagpersoner Jobcenter - F&B Ydelse og socialområde - F&B Sundhedscenter Aalborg - Kultur og Sundhed(dækker også Ældre og Handicap) UU - Skoleforvaltningen Socialmedicinsk enhed, AAS Fra 1. marts 2014 organiseret i 4 teams Sygedagpengehus Job og Aktivhus Uddannelseshus Integration

41 Kompetence Rådgivere skal sammen med borgeren lave en rehabiliteringsplan. Planen indeholder ikke vurderinger af arbejdsevne og indsatser fremadrettet Rehabiliteringsteamet har kompetence til at komme med vurdering af arbejdsevne og indstille til indsatser der kan udvikle arbejdsevne fremadrettet Kommunen har kompetence(respektive forvaltninger) til at træffe afgørelser om indsatser Det forudsættes at rehabiliteringsteamets indstilling om ressourceforløb, fleksjob eller førtidspensions følges, ellers skal sagen behandles på ny. JC kompetence til at træffe afgørelse om ressourceforløb og fleksjob, samt øvrige beskæftigelsesrettet indsatser Ydelses og socialcenter har kompetence til at træffe afgørelser efter servicelovens bestemmelser på voksenområdet Ydelse og socialcenter har kompetence til at påbegynde og træffe afgørelse om førtidspension, men først efter en indstilling fra JC om arbejdsevnen.

42 Evaluering - rehabiliterings-møderne Ved reformens ikrafttræden 2013 et mål om brugerundersøgelse ultimo 2013 Formål at gøre status og justere indsatsen ift. organisering, brugerinddragelse og metoder Resultatet viser: behov for anden organisering af teams. Iværksat pr Kompetenceudvikling af teams ift. mødeledelse, spørgeteknikker, tværfaglighed/flerfaglighed. Plan for yderligere uddannelsesforløb er igangsat Overvejende positive tilkendegivelser fra borgere der har deltaget i rehabiliteringsmødet, ift. hvordan det opleves at deltage

43 Praksisfastsættelse Ankestyrelsen fastsætter praksis på området : -Konkrete enkeltafgørelser -Principafgørelser -Praksisundersøgelser, senest har AAK deltaget i - Tilkendelse af ftp for personer under 40 år Behandling af sager i rehabiliteringsteams udkommer 2014