Reglerne om VVM findes i Miljøministeriets bekendtgørelse nr af 27. december 2013.

Transkript

1 FK-Ejendomme VVM - screening lysanlæg Frederiksberg Stadion. Afgørelse om ikke VVMpligt. Lovgivning - VVM Reglerne om VVM findes i Miljøministeriets bekendtgørelse nr af 27. december Projektet med sit lysanlæg vurderes at være omfattet af VVMbekendtgørelsens bilag 2 ptk. 11 a Infrastrukturanlæg. Arbejder i byzone, herunder opførelsen af butikscenter og parkeringspladser. Ifølge VVM vejledningen skal specifikt stadioner, herunder væsentlige ændringer, henføres til dette punkt. Bygherren Frederiksberg Ejendomme har anmeldt projektet til Bygge-, plan-, og Miljøafdelingen den 8. maj 2014 i overensstemmelse med bekendtgørelsens 2. Det skal derfor vurderes om projektet med sin størrelse, art eller placering må antages at kunne få en væsentlig indvirkning på miljøet. Dette gøres i henhold til loven ved en såkaldt VVM-screening. Hvis projektet vurderes at have en væsentlig indvirkning på miljøet skal der udarbejdes en egentlig VVM-redegørelse med evt. tilhørende kommuneplantillæg. Ifølge bekendtgørelsens 2 må et anmeldt anlæg ikke påbegyndes, før kommunalbestyrelsen har truffet afgørelsen om VVM-pligt/ikke VVM-pligt Sagsbeh: Niels Kaalund Jensen Dok.nr.: 2013/ By- og Miljøområdet Bygge, Plan og Miljø Rådhuset 2000 Frederiksberg Telefon Direkte.: bpm@frederiksberg.dk Telefontid: Mandag-torsdag: 9-14 Fredag: 9-13 Personlig henvendelse: Kun efter aftale Frederiksberg Stadion Frederiksberg Stadion er beliggende Sønderjyllands Allé nr. 4, 2000 Frederiksberg Stadion er afgrænset af Sønderjyllands Allé mod vest, Gustav Johansens Vej mod øst, Christian Paulsen Allé mod nord, samt Tre Falke Skolen og Damhusbadet mod syd. Stadion har en kapacitet på 5000 tilskuere med 1008 siddepladser. Tribunen er beliggende op til 3 Falke Skolen. Anlægget bruges kun i meget beskedent omfang til større tilskuerorienterende aktiviteter. Der er i sommeren 2013 etableret kunstgræs på banen. Idrætsparken anvendes i dag til atletik, handicapidræt og fodboldspil. Kort beskrivelse af projektet Projektet består i opsætning af 4 master på kunstgræsbanen på Frederiksberg Idrætspark, Sønderjyllands Allé 4, 2000 Frederiksberg. Belysningen fordeles på 4 master på 24/27-28 meter (TINA) i højden, en i hver hjørne af banen, og opdeles med mulighed for tændinger på henholdsvis 125 og 250 lux.

2 Nuværende og forventet fremtidig brug af anlægget (ifølge oplysninger FIU) Nuværende anvendelse. I sommerperioden(1. april 31. oktober, dog undtagen juli måned) anvendes anlægget i dag primært til atletik med mellem 40 og 120 udøvere fra kl , mandag til fredag. Onsdag og fredag kan der i stedet fra til være fodboldkampe med ca. 28 udøvere. Lørdag er der atletik fra kl. 9 til kl. 14 med ca. 60 udøvere og fodboldkamp mellem med 28 udøvere. Søndag fra er der fodboldkampe med ca. 28 udøvere samt atletikstævne ca. 4 gange årligt såvel lørdag som søndag. Lysanlægget (løbebanen) benyttes i ydersæsonen. I vinterperioden (ca. 1. november 30 marts) er der atletik mandag, tirsdag, torsdag fra med ca. 30 udøvere. Lørdag er der atletik med 30 udøvere fra kl Lysanlægget (løbebanen) benyttes når det er relevant. Fremtidig anvendelse Med etablering af kunstgræs og lysanlæg ( sommer )(fed ændringer) Dag/tidspunkt Aktivitet Antal udøvede/lysanlæg Mandag, Tirsdag, Torsdag (250 lux 4 gange, 125 lux 2 gange) Onsdag, Fredag (250 lux 6 gange, 125 lux -6 gange) Lørdag Hele dagen 4 gange atletikstævne 60 udøvede 28 udøvede 100 deltagere Søndag Hele dagen 4 gange atletikstævne 28 udøvede 100 deltagere Med etablering af kunstgræs og lysanlæg ( vinter )(fed ændringer) Dag/tidspunkt Aktivitet Antal udøvede/lysanlæg Mandag, Tirsdag, Torsdag (lysanlæg løbebane) udøvede (lysanlæg 125 lux) 250 lux anvendes 6 gange) Onsdag udøvede (lysanlæg 125 lux) 2

3 250 lux anvendes 4 gange Fredag udøvede (lysanlæg 125 lux) Lørdag Søndag udøvede 90 udøvede 120 udøvede Skemaerne skal alene opfattes som en forventet rammebeskrivelse for den fremtidige brug. Det fremgår af skemaet af det især er i vinterhalvåret, at der forventes at ske en øgning i aktiviteterne. I vinterhalvåret vil der nu blive trænet atletik og spillet fodbold til på hverdage (tidligere kl. 19). Tilsvarende vil der være senere aktiviteter lørdag og søndag til henholdsvis kl. 17 og 16. Forhold til anden lovgivning (Kommuneplan, Byggelovgivningen) Området er i henhold til Kommuneplan 2013 udlagt til rekreative formål, idræt. Ejendommen er ikke omfattet af en lokalplan. Master af den størrelse, som der ansøges om på Frederiksberg Idrætspark, er som konstruktion omfattet af bebyggelsesbegrebet i henhold til byggeloven. Arbejdet forbundet med etablering af lysmaster kan således ikke påbegyndes uden byggetilladelse. Af Bygningsreglement 2010, kap. 2 fremgår det, at en bebyggelses (lysmasternes) omfang skal vurderes og reguleres i det enkelte tilfælde. Da lysmasterne overskrider byggeretten jf. bygningsreglementet hvad angår højden, skal der foretages en helhedsvurdering efter de bebyggelsesregulerende bestemmelser (grundstørrelsen, afstandsforhold, højde, omfang) under hensyn til de generelle kriterier (hensigtsmæssighed i forhold til anvendelsen, omfanget i forhold til det sædvanlige eller det der tilstræbes for området, tilfredsstillende lysforhold for nabobebyggelser mv.) Lysgener reguleres ikke i bygningsreglementet. I byggelovens 6D, stk. 2 er der fastsat, at lysinstallationer ikke må være til ulempe i forhold til omgivelserne. I myndighedsbehandlingen er der med hjemmel i denne bestemmelse udført tiltag for at imødegå lysgener fra lysanlægget til de omkringliggende bebyggelser. For at sikre at hensynet til naboerne inddrages i vurdering af lysanlægget er der gennemført en bred orientering af de omkringboende i en radius af ca. 350 m fra idrætsanlægget. Herefter er der på baggrund af de analyser, som er lavet af lyspåvirkningerne af omgivelserne, samt de indkomne bemærkninger foretaget en partshøring af en snævrere kreds af personer. 3

4 For en opsummering af bemærkningerne, som er modtaget i forbindelse med de to høringer henvises til separat notat (se afsnit materiale til grund for afgørelsen). Mulige miljøpåvirkninger VVM bekendtgørelsens bilag 3 angiver en række kriterier, der skal anvendes ved vurderingen af, om ændringen af et anlæg kan få væsentlig indvirkning på miljøet. Det er fundet relevant af vurdere projektet med hensyn til følgende parametre: Støj, Trafik, lysgener, samt øvrige visuelle forhold (masterne). Støj (idrætsaktiviteter) Idrætsparken anvendes i dag til atletik, handicapidræt og fodboldspil. Der henvises til afsnittet om anvendelse for en nærmere redegørelse for anvendelse fordelt over døgnet og antal brugere. Kommunens Miljøkontor har ikke modtaget klager over støj fra området. Det fremgår af skemaet over anvendelsen af det især er i vinterhalvåret, at der sker en øgning i aktiviteterne. I vinterhalvåret vil der nu blive trænet atletik og spillet fodbold til på hverdage (tidligere kl. 19). Tilsvarende vil der være senere aktiviteter lørdag og søndag til henholdsvis kl. 17 og 16. Det forventes stadig kun i begrænset omfang af være større tilskuerorienterede aktiviteter. Støj vurderes primært at kunne komme fra brugernes - via tale og råb under træning og kamp. Den primære støjkilde vurderes at kunne komme fra fodboldaktiviteterne. Aftenaktiviteterne vurderes generelt her at være de støjmæssig mest problematisk. I Rambøll rapport anføres det, at der bør være mindst være en afstand for boldbanen til nærmeste beboelse samt evt. primære opholdsarealer (f.eks. haver) på mindst 25 meter. Afstanden til Chr. Paulsens Vej s boliger er ca. 30 meter og ca. 40 meter til villaerne ved Gustav Johansens Vej. Organiserede idrætsaktiviteter er omfattet af miljøbeskyttelseslovens 42 og kan, såfremt det vurderes, at de alligevel giver anledning til væsentlige ulemper, reguleres via påbud f.eks. om begrænsning i anvendelsen af banen. Det vurderes derfor, at de forventede aktiviteterne, ikke vil være til væsentlig ulempe for omgivelserne. Trafik Årsdøgntælling (2010) på Sønderjyllands Allé viser en årsdøgntrafik på køretøjer. Kommunens støjkortlægning (2012) viser et støjniveau på ca. 65 db (Lden). Normalt vil en fordobling af trafikmængden medfører en stigning af støjniveauet på ca. 3 db. Parkeringen sker i dag primært ved arealerne på 3 falke skolen. Det fremgår af skemaet af det især er i vinterhalvåret, at der sker en øgning i aktiviteterne. I vinterhalvåret vil der nu blive trænet atletik og spillet fodbold til på hverdage (tidligere kl. 4

5 19). Tilsvarende vil der være senere aktiviteter lørdag og søndag til henholdsvis kl. 17 og 16. Der må her forventes en øgning i trafikmængden, som følge af aflevering og hentning børn, sportsudøvedes transport etc. Det vurderes at projektet kun vil give anledning til en mindre øgning trafikken i området fra sportsudøvere etc.. Den anførte ændring vurderes således ikke at give en væsentlig ændring i trafikmængder og eller ændre trafikstøjbillede i området. Parkering vurderes stadig at kunne ske indenfor de eksisterende rammer. Lysgener Rundt om løbebanen er et lysanlæg med lave lysmaster pr. ca. 15 m. Ved tribunen er masterne erstattet af lamper på ydervæggen. Flere af bemærkningerne i forbindelse med høringerne har vedrørt disse lamper, da lamperne, pga. deres afstand til løbebanen lyser meget vandret ud mod bebyggelsen på Christian Paulsens Vej. Lysmasterne benyttes om sommeren i ydersæsonen og om vinteren mandag, tirsdag og torsdag mellem 16-19, når der er behov for det. Det fremgår af skemaet, at den nye banebelysning forventes benyttet i sommersæsonen ca. 8 gange med en belysningsstyrke på 125 og ca. 10 gange med en belysningsstyrke på 250 lux til senest kl Tilsvarende forventes den i vintersæsonen benyttet dagligt mandag-torsdag til kl og fredag til med en belysnings styrke på 125 lux. samt ca. 10 gange med en belysningsstyrke på 250 lux. Den europæiske standard for "Lys og belysning - lys ved arbejdspladser", der har status som dansk standard, angiver vejledende grænseværdier for lysspild i beboelsesområder. Boligområdet svarer til mindre byområder og bycentre (klasse E3). Lysgener for anlægget må ikke overstige 10 lux i området. Rambøll konkludere på baggrund af de udførte lysforsøg; at et belysningsanlæg på 125 lux vil ligger under grænsen for E3 at et belysningsanlæg på 250 lux ligger i grænseområdet for E3 at synligt lysspild og blændingsgener til de nærtliggende områder ikke kan undgås. Den opstillede prøvebelysning var markant synlig og dominerende ved de nærliggende boligområder. Kommunen skal derfor være indstillet på, at der vil komme beboerklager uanset hvilken løsning (lydniveau), der vælges. Projektet er i en tidligere fase er justeret efter de analyser af lyspåvirkninger, som er udarbejdet i forbindelse med myndighedsbehandlingen. I forbindelse med byggesagsbehandlingen vil der hvis anlægget politisk tillades være krav om anlægsbegrænsning (til kl på hverdage) samt krav om at 250 lux belysning kun anvendes et mindre antal gange. Det vurderes derfor sammenfattende, at lysmaster med belysningsstyrker på 125 lux og 250 lux med de forventede brugsbegrænsninger ikke vil påvirke miljøet i en væsentlig uacceptabel grad. Perioden for anvendelse kan desuden, hvis der kommer væsentlige klager, reduceres yderligere via påbud. 5

6 Visuelle forhold (master) Lysmaster omkring løbebanen, som beskrevet ovenfor. 4 lysmaster med en højde på 27,5 m, hvor der øverst på masten i en gitterkonstruktion monteres 12 lamper. En skitse af masten fremgår af bilag. Det vurderes, at 4 lysmaster med den angivne højde ikke vil påvirke miljøet i en væsentlig grad. Der lægges særlig vægt på, at lysmaster i den beskrevne form ikke er usædvanligt at se i sammenhæng med en idrætspark og en fodboldbane. Masterne i den sorte farve og koniske form vurderes at være enkelt udført og fint tilpasset anlægget og omgivelserne og er af sådan en arkitektonisk kvalitet, som ønskes i kommunen i det omfang det er muligt, når hensynet om at imødegå lysgener på samme vis skal inddrages i vurderingen af masterne. Konklusion/afgørelse Bygge, Plan- og Miljøafdelingen vurderer på baggrund af kriterierne i VVM-bekendtgørelsens bilag 3 projektet med sin størrelse, art og udformning ikke vil påvirke miljøet væsentligt. Det lægges her til grund for afgørelsen, at der ved valg af projekt er foretaget en begrænsning i valget af lyskilder, der kun muliggør tændinger på 125 og 250 lux, samt der vil ske en efterfølgende indjustering af anlægget mhp. på at begrænse generne mest mulig. Lysgener kan desuden yderligere reguleres/begrænses via byggelovgivningen f.eks. via krav/begrænsninger i anvendelsen af anlægget. Evt. støjgener fra idrætsaktiviteterne kan, hvis det skulle vise sig nødvendigt, begrænses via miljøbeskyttelseslovens 42. Der skal derfor ikke udarbejdes en VVM redegørelse. Denne afgørelsen skal ifølge bekendtgørelsen 3 stk. 2 offentliggøres på kommunens hjemmeside. Klagefristen er 4 uger, jf. klagevejledning. Klagevejledning Afgørelsen kan så vidt angår retslige forhold påklages til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagen skal indgives skriftligt til Frederiksberg Kommune inden 4 uger fra det tidspunkt afgørelsen offentliggøres. Frederiksberg Kommune vil så videresende klage til Natur- og Miljøklagenævnet. Der opkræves et beløb på 500 kr. Natur- og Miljøklagenævnet tager sagen under behandling. Vejledning om forståelsens af begrebet retslige forhold m.v. kan findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside nmkn@ nmkn.dk Et civilretsligt søgsmål skal ske senest 6 mdr. efter afgørelsens offentliggøres. Venlig hilsen Niels Kaalund Jensen Civilingeniør/Miljøkonsulent 6

7 Bilag: Kort over området VVM anmeldelse af 8. maj 2014 (minus bilag) Fremtidig forventet brug af anlægget (FIU) 13. maj 2014 Skitse over master Materiale til grund for afgørelsen: Kommuneplan 2013, Frederiksberg Kommune: VVM anmeldelse: Anmeldelse af projektet i henhold til VVM reglerne af 8. maj 2014 Notat af 19. marts 2014 prøvebelysning. Rambøll Kløvermarken. Støj, belysning og kunstgræsbaner nov. 2007, Rambøll Oplysninger om forventet fremtidig anvendelse, FIU 9. maj 2014 Notat om partshøring/indsigelser af projekt af xx.xx.xx (Mette) Materialet kan findes under følgende j. nr: E- doc;. 2013/