Statsforvaltningens brev af 13. december 2012 til et kommunalbestyrelsesmedlem

Transkript

1 Statsforvaltningens brev af 13. december 2012 til et kommunalbestyrelsesmedlem T I L S Y N E T Du har som kommunalbestyrelsesmedlem klaget over b e- handlingen af en sag om undladelse af indfrielse af et lån i forbindelse med salg af grund til OPP -projektet vedrørende Ørstedskolen. Statsforvaltningen udtaler, at det har været i strid med lovgivningen, at kommunen ikke har indfriet lånet umi d- delbart i tilknytning til, at købesummen blev frigivet. Da lånet er indfriet, foretager statsforvaltningen ikke m e- re i sagen. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund: M E D K O M M U N E R N E I R E G I O N S Y D D A N M A R K S T A T S F O R V A L T N I N G E N S Y D D A N M A R K S T O R E T O R V A A B E N R A A J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : S B S O E D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : E A N - N R SE- N R s y d o f s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k Det fremgår af sagen, at kommunen i juni erhvervede et areal på 30 ha med henblik på opførelse af OPP - projektet Ørstedsskolen og boliger. Købesummen blev finansieret dels ved optagelse af lån inden for en låneramme, fastsat i henhold til Udvikling s- aftalen indgået med Økonomi- og Indenrigsministeriet, og dels i henhold til lånebekendtgørelsens bestemmelser om lån til jordforsyning. E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : En del af det erhvervede areal blev efterfølgende solgt til konsortiet, der skulle opføre Ørstedsskolen. Følgende fremgår af kommunens udtalelse: Besvarelse af klagesag Statsforvaltningen Syddanmark har med skrivelse af 15. novem ber 2011 anmodet Langeland Kommunalbest yrelse om at afgive en udt alelse i anledning af kom munalbest y-

2 relsesmedlem Helle Hansens klage over manglende i n- formationer i forbindelse med en sa g om tilbagebet aling af lån. [ ] Det tidsm æssige forløb af denne sag har været følgende: Det betingede skøde [ til konsortiet, statsforvaltningen s tilføjelse] vedr. det pågælden de areal blev underskrevet i oktober Samtidig blev købesummen deponeret. Købesummen blev frigivet den 9. september 2009 og Kommunalbestyrelsen meddelte en indt ægt sbevilling på sit møde den 7. december Fra dette tidspunkt var beløbet til rådighed for Langeland Kommune. Desværre var der i forbindelse med udfær digelsen af skødet sket en mat rikulær fejl, der betød, at det endel i- ge skøde først forelå i oktober Undervejs i dette forløb blev der givet en mundtlig or i- entering uden for dagsordnen til Økonomiudvalget. Da orienteringen skete uden for dagsordnen er der intet protokolleret, hvorfor det ikke er m uligt at datere denne orientering præcist. Sagen blev på ny drøftet uden for dagsordnen i Økon o- miudvalget i m art s 2011, h vor der var tilslutning til at ansøge Økonomi - og Indenrigsm inisteriet om dispensat i- on fra Lånebe kendtgørelsens bestemmelser om tilbag e- betaling af lån. Ministeriet meddelte den 1. juli 2011 afslag på komm u- nens ansøgning, men fandt i afslaget ikke anledning til at kommentere den sene ansøgning. Ministeriet var ge n- nem kommunens ansøgning bekendt med de t lange tidsforløb, men ikke med alle de præcise datoer. Efter ministeriets afslag besluttede Komm unalbestyre l- sen på sit møde den 12. september 2011 at give en bevilling til indfrielse af den del af lånet, der vedrørte det areal, der var solgt til opførelse af Ørstedskolen. Den 14. september 2011 blev Kommunekredit anmodet om nedbringelse af lånet, og dette blev gennemført den 3. oktober Det skal bem ærkes, at hverken indt ægtsbevilling i fo r- bindelse med salget eller - udgiftsbevillingen i forb indelse med nedbringelse af lånet har været optaget i ko m- munens årsbudget, men er givet som tillægsbevillinger. S I D E 2

3 Som det vil være Stat sforvaltningen bekendt har Lang e- land Komm une siden 2007 haft en udviklingsaft ale med Økonomi- og Indenrigsministeriet. l d en forbindelse har spørgsmålet om kommunens likviditet været genstand for en del diskussioner. Den sene ansøgning t il ministeriet skal derfor vurderes i denne sammenhæng. Helle Hansen har ønsket følgende mindretalsudt alelse ti l- føjet svaret til Statsforval tningen. "Det er fort sat Helle H ansen opfattelse, at en mundtlig orientering af Økonomiudvalget, som hun ikke erindrer er givet, ikke er tilst rækkelig for at udsætte en beslu t- ning om tilbagebetaling af lån, men at der umiddelbart efter frigivelsen af den deponerede købesum burde være udarbejdet en egentlig sagsfrem stilling til beslutning i Økonomiudvalg og Kom munalbest yrelse." Statsforvaltningens udtalelse: Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne ove r- holder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder kommunale forskrifter, der er u d- stedt i medfør af denne lovgivning, jf. 48, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven - lovbekendtgørelse nr. 885 af 29. august 2012). Statsforvaltningen skal således ikke påse overholdelsen af kommunale forskrifter, hvis udstedelse ikke er hjemlet e l- ler foreskrevet i lovgivningen. Lovgivningen foreskriver ikke, at kommunalbestyrelsen skal fastsætte retningslinier for sagsfremstillingen til brug for kommunalbestyrelsens s tillingtagen i beslutningsager. I det omfang kommunalbestyrelsen måtte have fastsat sådanne, påser statsforvaltningen ikke overholde l- sen heraf. Statsforvaltningen skal derudover generelt oplyse, at det ikke er i strid med lovgivningen at behandle en sag, der ikke har været optaget på dagsordenen til et møde, under forudsætning af at alle mødedeltager er enige herom, eller der umiddelbart kan tages stilling til sagen, eller sagen ikke tåler udsættelse. I så fald optages den pågældende sag til forhandling som en sag uden for dagsordenen og behandles herefter i ø v- rigt som en almindelig dagsordenssag, hvilket blandt a n- det indebærer, at beslutninger i sagen skal føres til protokol. S I D E 3

4 I det omfang en sag alene forelægges til efterre t- ning/orientering, kan der ikke træffes beslutning. Desuden bemærker statsforvaltningen generelt, at en sag, hvor der skal træffes en beslutning, skal være således o p- lyst, at der foreligger et forsvarligt beslutningsgrundlag. Det er kommunalbestyrelsen, som inden for vide rammer og ved flertalsbeslutning afgør, hvilke oplysninger der skal være til stede, for at der kan træffes beslutning i en sag. Om optagelse af sager ud en for dagsordenen, om efterretningssager og forsvarligt beslutningsgrundlag kan der blandt andet henvises til Hans B. Thomsen m.fl., Lov om kommunernes styrelse med kommentarer, 2010, side I den konkrete sag har statsforvaltningen noteret sig, a t der ifølge det oplyste er sket en orientering, og som følge heraf foreligger der ikke nærmere oplysninger om, hvo r- når den fandt sted, eller hvori den bestod. Dette er ikke i sig selv i strid med lovgivningen, og stat s- forvaltningen foretager derfor ikke yderligere vedrørende dette spørgsmål. Følgende fremgår af 7 i bekendtgørelse nr af 19. november 2008 om kommunernes låntagning og medd e- lelser af garantier (lånebekendtgørelsen), som var gæ l- dende på tidspunktet for købesummens frigivelse den 9. september 2009: 7. Ved et salg af en af kommunens faste ejendomme, herunder anlæg, for hvilken kommunen har optaget lån, skal kommunen indfri det pågældende lån, medmindre komm unen efter reglerne i 6 samtidig med salget d e- ponerer et beløb svarende ti l det beløb, hvormed det pågældende lån kan indfries, jf. dog 8. Selvom bestemmelsen ikke udtrykkeligt fastlægger, hvo r- når en indfrielse skal ske, må bestemmelsen efter stat s- forvaltningens opfattelse forudsætte, at indfrielsen skal ske i umiddelbar tilknytning til modtagelse af købesu m- men. Begrundelsen herfor er, at formålet med reglen er, at et eventuelt hjemtaget provenu neutraliseres, således at det ikke kan anvendes til finansiering af driften. Der kan henvises til Dario Silic, og Niels Jørgen Mau Pedersen, Kommunernes låntagning med kommentarer, 2002, side 117. S I D E 4

5 Kommunen har derfor været forpligtet til at indfri lånet i umiddelbar forlængelse af frigivelsen i september Kommunen har først indfriet lånet i 3. oktober 2011, hvi l- ket har været i strid med 7 i lånebekendtgørelsen. Da der imidlertid er sket indfrielse, finder statsforvaltni n- gen ikke grundlag for at foretage yderligere i sagen. I øvrigt: Kommunalbestyrelsen i Langeland Kommune har modtaget en kopi af dette brev. Udtalelsen vil snarest blive gjort tilgængelig på statsfo r- valtningens hjemmeside på internettet ( Med venlig hilsen Ninna Würtzen Direktør /Stella Bøttger specialkonsulent S I D E 5