Bemærkninger til Energiplan Fyn udarbejdet i fællesskab af administrationen i Odense Kommune, Fjernvarme Fyn og Odense Renovation.

Transkript

1 Bemærkninger til Energiplan Fyn udarbejdet i fællesskab af administrationen i Odense Kommune, Fjernvarme Fyn og Odense Renovation. Generelt: Energiplan Fyn ligger fint i tråd med Odense Kommunes strategiske energiplan, og det arbejde, der lægges op til i denne. Heri foreslås det blandt andet, at der laves en samlet planlægning og koordinering mellem de fynske kommuner, således at det sikres, at ressourcerne udnyttes bedst muligt. Det gælder både miljømæssigt og økonomisk, og det skulle også gerne sikre langtidsholdbare løsninger og forhindre suboptimering. Målene om at blive uafhængige af fossile brændsler er også sammenfaldende. Det er oplevelsen, at der ligger et rigtig godt stykke arbejde bag udkastet til Energiplan Fyn med nogle gode tanker i forhold til en fælles energiplanlægning for Fyn i bred forstand. Et godt fundament for den videre drøftelse/udvikling af samarbejdet for energiområdet på. Fjernvarme Fyn og Odense Renovation A/S er også positive overfor at deltage i et fortsat samarbejde omkring energiplanlægning i regi af Energiplan Fyn. Odense Kommune ser mere Energiplan Fyn, som en strategi/retning for det fælles fynske samarbejde om energiplanlægning og uden konkrete forpligtende projekter. Energiplanen skal give en retning, og dermed ses som en forpligtende samarbejdsplan og fundament for en fremadrettet dialog, hvor der kan udvælges fokusområder og retninger. De enkelte kommuner og selskaber prioriterer og forpligter sig alt efter egne behov og ønsker. Derfor mener Odense Kommune, at udkastet til Energiplanen skal fremlægges til en principiel drøftelse og beslutning om dennes karakter og status (samarbejdsplan eller strategi), herunder medlemmers forpligtelser i forhold til planen. Vi vurderer, at forpligtelsen bør ligge i samarbejdet frem for konkrete handlinger det er i samarbejdet og de fælles mål, at synergien ligger. De brede linjer og indstillinger i energiplanen kan vi helt klart tilslutte os, som i øvrigt er i overensstemmelse med de nationale og Europæiske retninger. Energiplan Fyns mål skal være at involvere kommunerne i arbejdet for en fælles energiplanlægning for Fyn med fokus og retning for de områder, hvor vi på Fyn og med vores potentialer, ressourcer og særkende kan gøre en forskel. Det er vigtigt, at planen på en gang er retningsgivende og smidig (ikke stationær), da der sker meget både teknologisk og politisk på energiområdet. Planen skal dermed tage højde for den teknologiske udvikling, hvilket ligeledes taler for, at planen ikke skal indeholde konkrete projekter, som løbende vil ændre karakter grundet ny viden. Desuden skal den tage højde for politiske ændringer, f.eks. kan afgifter ændre sig væsentligt over tid alt efter de politiske vinde. Samarbejdet skal sikre en fornuftig, rationel og bæredygtig udnyttelse af de begrænsede ressourcer, og suboptimering i de enkelte kommuner skal undgås. I forbindelse med energioptimeringer kan planen f.eks. indeholde et fælles mål om energibesparelser, hvor den enkelte kommunes udgangspunkt er grundlaget for at vælge metoder og mål. Samarbejdet skal tage udgangspunkt i kommunernes egne erfaringer og med inddragelse af eksterne partere som eksempelvis forsyningsselskaber og MiljøForum Fyn. Kommunerne er ikke ens, hvilket deres udgangspunkt, potentiale og forudsætninger heller ikke er. Planen forholder sig ikke til økonomi og finansieringsmuligheder men dette bør også ske i de enkelte samarbejder og eventuelt afgøres politisk. Politiske mål og rammer Odense Kommune undres over fraværet af solenergi som virkemiddel. Under Fælles EU mål bør referenceåret angives (1990). Energirammeplanen for Fyn Det bæredygtige langsigtede mål i planen vurderes at være Brint-scenariet, hvor der er behov for et minimum af biomasse. Der er skitseret en vision for omstillingen af energisystemet (road map) frem til 2050 (figur 1).

2 Hertil bemærker Fjernvarme Fyn, at der hverken på europæisk eller nationalt niveau i Danmark endnu er taget stilling til valg blandt flere mulige scenarier for det fossilfrie energisystem. Målene på kort, mellemlang og lang sigt bør opstilles under hensyntagen til målsætninger på overordnede niveauer, gældende rammebetingelser, forventninger til markedsudvikling og teknologiudvikling/-modning. Vindkraft på Fyn Rammeplanens senarie angiver, at energien fra vindmøller kommer til at udgøre ca. halvdelen af den samlede energiproduktion. Den fælles fynske kortlægning af potentialet for vindenergi viser, at det er muligt (med en række forbehold). Mulighederne for at realisere vindmøllepotentialet er dog afhængig af en ikke ubetydelig faktor, nemlig den lokale opbakning. Nye vindmøller møder ofte lokal modstand og erfaringer viser, at selv med meget grundigt forarbejde kan det være svært at få gennemført projekterne. Der er set eksempler på Fyn, hvor vindmølleplanlægningen var ved sin afslutning, og der var udarbejdet VVM, men hvor der i sidste ende ikke var politisk opbakning til den endelige vedtagelse af plangrundlaget på grund af lokal modstand mod vindmøllerne. Et samarbejde mellem fynske kommuner og professionelle private aktører, der kan sikre lokalforankring og ejerskab, kunne måske fremme udviklingen af vindenergien på Fyn. Odense Kommune har dog ikke det store placeringsmæssige potentiale. Det er derfor væsentligt og afgørende, at politikerne på Fyn får drøftet og eventuelt taget beslutning om, hvordan vi kan realisere vindenergipotentialet, hvis senariet skal følges. El og varmeforsyning på små og mellemstore fynske værker Odense Kommune har ikke rigtig nogen af disse værker. Derfor kan der alligevel være områder, hvor der med fordel kan samarbejdes. Dette er beskrevet efterfølgende. El og varmeforsyning ved Fynsværket og Fjernvarme Fyn Anbefalingerne i dette kapitel stemmer godt overnes med Odense Kommunes Strategiske Energiplan, hvor der også ønskes at udbrede fjernvarmen mest muligt inden for en både privat og selskabsøkonomisk ramme. Kulfyringen af blok 7 på Fynsværket ønskes også udfaset, så man kan overgå til et bæredygtigt alternativ. Her peger rapporten på, at biomasse kan være et kortfristet alternativ og dermed en overgangsforsyning, hvis man vælger det. Det anbefales i planen, at man afklarer fordele og ulemper samt politiske ønsker om omlægning af Fynsværket til biomasse på kort sigt fremfor at køre videre på kul, herunder etablering af by-pass til ren varmedrift. Hertil skal bemærkes, at Fjernvarme Fyn for nyligt i 2015 har gennemført tilsvarende analyser, og at det som resultat heraf er besluttet foreløbigt at fortsætte med kul som primært brændsel på Fynsværkets blok 7. Det anbefales i planen, at Fjernvarme Fyn analyserer anvendelsen af affaldsforbrændingsanlægget, herunder muligheden for omlægning til ren varmedrift og sæsonlagring af affald. Hertil bemærkes, at Fjernvarme Fyn i øjeblikket arbejder på en helhedsplan for affaldsforbrændingsanlægget (FFA), der bl.a. skal afklare strategien for den fremtidige drift og investeringsbehov. Den nuværende ramme- og samarbejdsaftale med de fynske kommunale affaldsselskaber udløber ved udgangen af De fynske affaldsselskaber er derfor i øjeblikket i gang med at udbyde behandlingen af affaldet i priskonkurrence. Der er derfor begrænsede muligheder for at dele konkrete strategier og planer med andre aktører. Det foreslås i planen, at Fjernvarme Fyn og Odense Kommune arbejder for etablering af et demoanlæg for termisk forgasning af træmasse inklusiv anlæg for raffinering af syntesegassen til biobrændstof og udnyttelse af spildvarmen til fjernvarmeproduktion. Fjernvarme Fyn er positiv over for at deltage i et sådant projekt sammen med relevante industrielle samarbejdspartnere / investorer.

3 Konvertering af forsyningsområder pågår både i og uden for Odense Kommune, og der arbejdes med sammenkobling til nabofjernvarmenet og udnyttelse af overskudsvarme fra industrien. Et vidt udbredt net vil give mulighed for at udnytte varmekilder fra et stort geografisk område fremover. For eksempel geotermik og solvarme. Ved løbende vedligehold af nettet reduceres nettabet. Fjernvarme Fyn har fokus på mulighederne for at sænke temperaturen i fjernvarmesystemet. Både Fjernvarme Fyn og de naboselskaber, hvis net man kan koble sammen med, skal inddrages i dette arbejde. Der findes i Odense, og måske på Fyn, ikke tilstrækkeligt mængder af bæredygtig biomasse, og der er mange anvendelsesmuligheder for den. For eksempel brændstof til køretøjer, biogas, afbrænding, jordforbedring ved tilbageførsel af næringsstoffer. Derfor bør brugen af denne ressource overvejes nøje. En samlet fynsk plan, for anvendelsen af biomasse og bæredygtige krav til dette, vil være en god ide. En fremtidig biobrændstoffabrik i Odense, hvor man kan udnytte den store mængde varme et sådant anlæg genererer, lyder som en god ide. Dette bør ske i samarbejde mellem kommunerne og en eller flere af energisektorens aktører. Fjernvarme Fyn er enig i størstedelen af Energiplanens øvrige anbefalinger for varmeforsyning, herunder at undersøge mulighederne for konvertering af individuel opvarmning med olie og naturgas til fjernvarme og etablering af transmissionsledninger til nabo fjernvarmenet. Individuel varmeforsyning på Fyn Odense Kommune er for størstedelens vedkommende forsynet med fjernvarme fra et stort kollektivt net. Ifølge den strategiske energiplan, skal den kollektive forsyning udbredes mest muligt, så længe det er økonomisk forsvarligt. Opvarmningen af de resterende bygninger og boliger, der ligger uden for de områder, hvor det er økonomisk forsvarligt at etablere fjernvarme, skal også konverteres til en bæredygtig forsyning. Her er det en god ide, at Odense indgår i et samarbejde med de øvrige fynske kommuner, da der er et fælles behov for at tilbyde nogle miljømæssige gode løsninger i de individuelt forsynede områder, der samtidigt er økonomisk attraktive og mulige for borgerne. Især det økonomiske kan volde problemer, da finansieringsinstitutterne er noget tilbageholdende med at låne penge ud til boliger i de områder, der typisk ikke kan kobles på en kollektiv forsyning. Derfor kunne det sagtens være løsninger, der tilbydes af de fynske kommuner og relevante forsyningsselskaber, hvor man køber en varmeydelse og ikke et anlæg. Dette kan også være med til at fjerne barrieren for folk, der er tilbageholdende med at vælge en varmepumpe, fordi de kan vælge den fra igen. Varmepumper kan også være med til at balancere det overordnede elnet med en fluktuerende produktion fra vindmøller. Procesvarme i fynske virksomheder Odense Kommune er enig i præmissen om, at besparelser også her er første prioritet. Men der er og vil stadig være behov for højtemperatur procesvarme, og at der skal findes bæredygtige løsninger. For eksempel i form af biogas, el eller bæredygtig biomasse. Men både biogas og biomasse har mange andre anvendelses muligheder, hvorfor der vil være rift om denne ressource, og koordinering vil være nødvendig. Fynsk biomasse & biogas Biomassen kan på sigt blive en knap ressource, og hvis ikke den bruges med omtanke, kan vi i fremtiden få en uhensigtsmæssig afhængighed af udenlandske leverandører, der ikke nødvendigvis kan garantere, at biomassen er bæredygtig. Næringsstoffer i biomassen er også en begrænset ressource. Derfor skal brugen af biomasse planlægges under hensyntagen til bæredygtighed både i produktionen af biomassen og næringsstoffernes kredsløb. En hensigtsmæssig placering af biogasanlæg på Fyn bør også sikres gennem fælleskommunal planlægning. Således at det sikres, at der er en tilgængelighed af gylle inden for en rimelig radius, og at energien fra processen kan udnyttes både nu og i fremtiden, hvor man måske på grund af nye processer vil producere en del overskudsvarme, der skal kunne afsættes i for eksempel et fjernvarmenet.

4 Transport på Fyn Transporten bør, som der lægges op til i rapporten, deles i to, som teknologien ser ud lige pt. Den ene omhandler transport, der kan omlægges til el, og den anden er transportformer der har brug for kulbriter. Den sidste del består af fly, tung langturs transport på vej og langgående skibe. Den resterende transport bør på sigt kunne klares med el. Begge dele kræver en infrastruktur, hvor det vil være muligt at fylde energi på køretøjerne. Det vil sige, at der både skal være ladestandere og tankstationer med kulbrinter i en eller anden form. Planlægningen af infrastrukturen bør ske overordnet på Fyn, så der sikres en hensigtsmæssig placering. Samarbejdet på Fyn omkring busdriften på de længere strækninger, kunne der med fordel bygges videre på for at få konverteret denne kørsel til et bæredygtigt alternativ. Odense Kommune har også erfaringer på elbil og bybusområdet, der vil kunne deles med nabokommunerne. Da biomasse sandsynligvis vil skulle bruges til at dække behovet for kulbrinter i transportsektoren, skal der ske en overordnet prioritering af biomassen på alle de områder, hvor biomasse kan anvendes. Et eksempel på et fælleskommunal samarbejde kunne være omkring de regionale busser. Hvis transporten skal være bæredygtigt kræves en fælles infrastruktur i forhold til den valgte energikilde, som kunne være gas eller brint med videre. Affaldshåndtering på Fyn I Odense er vi i et samarbejde mellem Odense Renovation og kommunen i fuld gang med et kæmpe arbejde omkring fremtidens indsamling af organisk affald og det tørre emballageaffald (metal, plast, glas og papir/pap) fra husholdningerne. Vi arbejder i øjeblikket med affaldsanalyser, SØM (service, økonomiske og miljømæssige vurderinger på 4 alternative løsninger til indsamling af organisk- og tørt genanvendeligt affald) samt brugerundersøgelser, hvor borgerne i Odense Kommune bliver spurgt om deres opfattelse af service. Vi lægger stor vægt på at inddrage borgerne og finde frem til de indsamlingssystemer, der er tilpasset vores kommune. Vi skal have skabt et robust system, som borgerne er tilfredse med, og hvor vi også sikrer, at vi når mindst 50% genanvendelse jævnfør de nationale krav og vores egen affaldsplan. Sidst men ikke mindst skal både indsamling og behandling af affaldet være så økonomisk rentabelt som muligt. Vi fremlægger i foråret 2016 for BKU et forslag til indsamlingssystemer, som skal afprøves i Odense, inden der fra politisk side træffes den endelige beslutning. Vi skal naturligvis samarbejde med de øvrige fynske kommuner, men i Odense har vi andre udfordringer end mindre kommuner. Vi har mange etageejendomme og en tæt midtby. Det kan eksempelvis i disse områder give udfordringer med særskilt indsamling af organisk affald. I den fynske energiplan overvejes etablering af et sorteringsanlæg til affald fra borgerne, særligt i en fraktion med brændbart og ikke brændbart affald. Det fremgår ikke klart, om anlægget skal etableres som et fælleskommunalt selskab ( 60) eller i privat regi. Vi ser udfordringer i, hvis der overvejes etableret et fælleskommunalt selskab til sortering af genanvendeligt affald fra borgerne, da et fælleskommunalt anlæg går imod udmeldinger fra centralt hold om privatisering af affaldsanlæg. Samtidig går det ligeledes imod trenden på landsplan, hvor f.eks. Aalborg Kommune for nyligt som det seneste eksempel har opgivet at lave et fælleskommunalt anlæg, og nu opfører det alene, pga. at lovgivningen og interesser gør det meget vanskeligt at opføre fælleskommunale anlæg. Det er et politisk anliggende, om håndtering og behandling af genanvendeligt affald skal foregå i privat regi på konkurrencemæssige vilkår eller som et fælleskommunalt selskab. Syddansk Universitet har udarbejdet en række analyser, der ligger til grund for forslaget i afsnittet om affald. Af tidsmæssige årsager har der ikke været megen inddragelse af kommunerne i forslagene på affaldsområdet. I Odense er vi sammen med Odense Renovation på nuværende tidspunkt nået relativt langt i vores analyser og vurderinger, og dermed finder vi det ikke hensigtsmæssigt at skifte kurs nu, men på sigt er der for så vidt

5 ikke noget i vejen for, at Odense Kommune kan levere kildeopdelt eller kildesorteret genanvendeligt affald til et fælles fynsk sorteringsanlæg. Energibesparelser på Fyn Den bedste måde at få ressourcerne til at række længere på er ved at spare på energien. Med Energy Lean er Odense Kommune godt i gang med egne bygninger, og via diverse netværk og projekter som Grøn Erhvervsvækst, Bedre Bolig og Effektiv Energi arbejdes der målrettet mod at få alle andre med på vognen. Dette arbejde vil helt sikkert kunne have gavn af en fælles fynsk indsats. Et generelt opmærksomhedspunkt bør være, om de fælles beslutninger man måtte tage på Fyn for en yderligere indsats vil kræve tilførsel af ekstra midler. Afgifter Afsnittet omkring afgifter og anbefalinger til ændringer af afgiftssystemet er forfatterens bud. Det burde bygge på opnået konsensus blandt deltagerne i Energiplan Fyn. Nogle steder blokerer afgifter for en grøn omstilling og en bedre udnyttelse af energien. Derfor bør der samlet på Fyn arbejdes for en incitaments afgiftsstruktur, der sikrer en grøn omstilling, samtidigt med at erhvervslivet ikke belastes alt for meget. En samlet indsats vil helt sikkert også veje tungere rent politisk. Videreførelse af Energiplan Fyn og fremtidige samarbejder. Angående den fremtidige forankring og sikring af arbejdet med strategierne i Energiplanen i kommunerne på Fyn, finder vi det mest hensigtsmæssigt at benytte Byregion Fyns eksisterende sekretariat, som i dag er fælles finansieret. Det skal sikres at kommuner og selskaber påtager sig denne samarbejdsopgave og deltager i relevante projekter, så det sikres at strategiens intentioner realiseres. Med sekretariatet for Byregion Fyn som tovholder kan der nedsættes arbejdsgrupper og trækkes personer ind fra kommunerne og forsyningsselskaberne til deltagelse i emner, som er relevante for de enkelte deltagere. Generelt er der mange gode opgaver at samarbejde om, som vil kunne give nogle synergieffekter, hvorfor Odense Kommune bør deltage i videreførelsen af projektet. Der er dog ikke lige store eller fælles interesser i alle projekter, og det bør derfor være muligt at deltage efter behov og interesse. Metoden for monitorering og evaluering af den samlede effekt bør aftales på forhånd. Meget opgøres allerede i dag, og der bør ikke bruges unødige kræfter på at indsamle data.