EUROPA-PARLAMENTET. Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi 2003/0252(COD) 9. marts 2004 UDTALELSE fra Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi til Udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om kørekort (omarbejdet udgave) (KOM(2003) 621 C5-0610/ /0252(COD)) Rådgivende ordfører: Bernd Lange AD\ doc PE

2 PE /14 AD\ doc

3 PROCEDURE På mødet den 21. januar 2004 valgte Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi Bernd Lange til rådgivende ordfører. På møder den 18. februar og 8. marts 2004 behandlede udvalget udkastet til udtalelse. På sidstnævnte møde vedtog det enstemmigt nedenstående ændringsforslag (hverken/eller: 3). Til stede under afstemningen var: Luis Berenguer Fuster (formand), Peter Michael Mombaur (næstformand), Bernd Lange (rådgivende ordfører), Sir Robert Atkins, Danielle Auroi (for Nuala Ahern), Guido Bodrato, Giles Bryan Chichester, Marie-Françoise Duthu, Francesco Fiori (for Paolo Pastorelli), Norbert Glante, Michel Hansenne, Roger Helmer (for Concepció Ferrer), Hans Karlsson, Bashir Khanbhai, Werner Langen, Rolf Linkohr, Hans-Peter Martin (for Marco Cappato), Joaquim Miranda, Bill Newton Dunn (for Nicholas Clegg), Angelika Niebler, John Purvis, Bernhard Rapkay (for Erika Mann), Imelda Mary Read, Christian Foldberg Rovsing, Esko Olavi Seppänen, Claude Turmes, W.G. van Velzen, Alejo Vidal- Quadras Roca, Myrsini Zorba og Olga Zrihen Zaari. AD\ doc 3/14 PE

4 KORT BEGRUNDELSE I forbindelse med harmoniseringen af forskrifterne om kørekort i EU bør der navnlig tages hensyn til tre aspekter: trafiksikkerhed, konsekvent fri bevægelighed på det indre marked og forebyggelse af hindringer for brugerne. 1) Sikkerhed: Navnlig uddannelse af unge førere i trafikken kræver særlig opmærksomhed. Desuden bør der tages hensyn til de demografiske ændringer i samfundet og til de voksende krav som følge af den øgede mobilitet. Disse ændringer kræver regelmæssig kontrol af de evner, der kræves for at kunne færdes i trafikken, således at princippet om kørekort for livstid, som gælder i de fleste medlemsstater, ikke længere forekommer hensigtsmæssigt. På det industrielle område ses ligeledes en udvikling. Ændrede leveringsformer øger tendensen til anvendelse af små varebiler og minibusser < 7,5 t., hhv. < 3,5 t. til erhvervsmæssige formål ved øgede hastigheder. Dette har medført flere ulykker. 2) Styrkelse af det indre marked Den frie bevægelighed som følge af de åbne grænser på det indre marked og den voksende mobilitet må ikke begrænses af hindringer for anvendelse af kørekortet i EU. En harmonisering af kørekortene i EU er derfor vigtigt for at sikre uproblematisk gensidig anerkendelse. Derudover må der ikke stilles unødige krav, der ikke vedrører aspekter af trafiksikkerhed og sikkerhed mod forfalskning. Således må fristerne for et minimumsophold inden erhvervelsen af kørekort ikke være unødigt lange. 3) Adgang Mobiliteten er kernen i vores samfund. harmonisering af kørekortsforskrifterne må altså ikke medføre industripolitiske eller sociale hindringer for anvendelse af motorcykler og biler. Tværtimod bør fleksibiliteten og adgangen øges. Indehavere af kørekort til kategori B (= personbiler) bør derfor også have ret til at føre mindre motorcykler. Omkostningerne ved erhvervelse, hhv. fornyelse af et kørekort må ikke være så høje, at navnlig unge eller personer med lav indkomst ikke har råd. Og betingelserne for erhvervelse må heller ikke gøres strengere end nødvendigt. I stedet bør der være mulighed for f.eks. at forberede sig til og aflægge prøve på kompaktkurser. ÆNDRINGSFORSLAG Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi opfordrer Udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning: PE /14 AD\ doc

5 Kommissionens forslag 1 Ændringsforslag Ændringsforslag 1 Betragtning 4 a (ny) (4a) Erhvervelse eller fornyelse af et kørekort må ikke medføre uforholdsmæssigt høje omkostninger hhv. må der ikke stilles urimelige krav. Forberedelse til og aflæggelse af prøven kan ske på kompaktseminarer. Erhvervelse af kørekort skal bl.a. tjene til at øge trafiksikkerheden og må ikke benyttes som en lukrativ indtægtskilde. Krav, der overstiger målsætningerne i dette direktiv, bør derfor forbydes. I denne forbindelse bør det ikke være forbudt at erhverve kørekortet på et kompaktseminar. Ændringsforslag 2 Artikel 3, stk. 2 Medlemsstaterne træffer passende foranstaltninger til at undgå risiko for, at kørekort forfalskes, også for kørekort af ældre modeller, udstedt inden dette direktivs ikrafttræden. De underretter Kommissionen herom. Medlemsstaterne træffer passende foranstaltninger til at undgå risiko for, at kørekort forfalskes, også for kørekort af ældre modeller, udstedt inden dette direktivs ikrafttræden. Kommissionen godkender disse foranstaltninger. Kommissionen skal ikke blot have kendskab til medlemstaternes foranstaltninger, den skal også kontrollere disse og godkende dem aktivt, således at der opnås en optimal sikring mod svig. Ændringsforslag 3 Artikel 4, kategori B biler med tilladt totalmasse på ikke over kg, som befordrer højst otte personer med højst otte siddepladser foruden førerens plads; til sådanne biler kan kobles et påhængskøretøj med tilladt totalmasse på ikke over 750 kg biler med tilladt totalmasse på ikke over kg, som befordrer højst otte personer med højst otte siddepladser foruden førerens plads; til sådanne biler kan kobles et påhængskøretøj, hvis den tilladte totalmasse ikke overstiger 750 kg, eller den tilladte 1 Endnu ikke offentliggjort i EUT. AD\ doc 5/14 PE

6 totalmasse ikke overstiger kg, og føreren kan dokumentere en føreruddannelse, jf. bilag VI. - køretøjer til privat brug, jf. bilag II i direktiv 70/156/EØF 1 med tilladt totalmasse på ikke over kg, som befordrer højst otte personer ud over føreren, hvis nyttelasten ikke overstiger kg, idet køretøjer med tilladt totalmasse kg kun må føres af personer over 21 år; 1 EFT L 42 af , s. 1., senest ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/3/EF (EUT L 49 af , s. 36). Vedr. første afsnit: Den foreslåede tilføjelse skal gøre det muligt for indehavere af kørekort af kategori B at medtage en typisk campingvogn. Dette er også rimeligt, fordi den høje vægt netop skyldes særligt sikkerhedsudstyr på campingvognen, og fordi der er fastsat særlig uddannelse af disse førere. Vedr. andet afsnit: Kørekort af kategori B bør også give ret til at føre en privat benyttet autocamper. Dette er mere end rimeligt på baggrund af de hidtidige erfaringer med den eksemplariske kørsel, førere af autocampere har vist. Ændringsforslag 4 Artikel 4, kategori B + E enheder af sammenkoblede køretøjer, som består af et trækkende køretøj af kategori B og et påhængskøretøj med en tilladt totalmasse på over 750 kg enheder af sammenkoblede køretøjer, som består af et trækkende køretøj af kategori B og et påhængskøretøj med en tilladt totalmasse på over kg Konsekvent gennemførelse af ændringsforslaget til artikel 4, kategori B. Ændringsforslag 5 Artikel 6, stk. 2, litra d a (nyt) da) et kørekort gyldigt til kategori B giver ret til at føre et køretøj af kategori A1 og PE /14 AD\ doc

7 AM. Unødige restriktioner bør undgås. Der er ingen grund til at nægte indehavere af kørekort til personbil (kategori B) at føre en let motorcykel (kategori A1), hhv. en knallert (kategori AM). dette har ingen konsekvenser for trafiksikkerheden, men vidtrækkende konsekvenser for de europæiske producenter af tohjulede køretøjer. Ændringsforslag 6 Artikel 6, stk. 3, litra b b) Kørekort til kategori B kan ligeledes give ret til at føre lette motorcykler. udgår Dette er en konsekvens af indførelsen af en ny artikel 6, stk. 2, litra e ifølge hvilket et kørekort til klasse A giver ret til at føre lette motorcykler. Ændringsforslag 7 Artikel 7, stk. 1, litra b, led 3 - for kategori C1 og C1+E, jf. dog bestemmelserne om kørsel med sådanne køretøjer i direktiv 2003/59/EF; udgår Hænger sammen med ændringen af artikel 7, stk. 1, litra c, nyt afsnit. Minimumsalderen for at føre køretøjer i klasse C1 og C1+E bør sættes op fra 18 til 21 år. Her er tale om kassevogne og tilsvarende køretøjer, der i tiltagende grad anvendes erhvervsmæssigt, hvilket kombineret med højere hastigheder fører til flere ulykker. Ændringsforslag 8 Artikel 7, stk. 1, litra c, led 1 for kategori A, hvis aspiranten har mindst tre års erfaring som fører af motorcykel med A2-kørekort og har bestået en særlig praktisk prøve for kategori A, jf. artikel 8, for kategori A, hvis aspiranten har bestået en prøve til kategori A, jf. bilag II og III. Har aspiranten allerede kørekort til kategori A2 og mindst tre års erfaring som AD\ doc 7/14 PE

8 stk. 1, litra d) fører af motorcykel af kategori A2, kan dette kørekort ombyttes til et kørekort til kategori A En indehaver af kørekort til kategori A2 med mindst tre års erfaring behøver ikke at aflægge ny køreprøve for at få kørekort til kategori A. Alle, der er 21, og endnu ikke har andet kørekort og ikke har den krævede erfaring, må aflægge den normale køreprøve til kategori A. Ændringsforslag 9 Artikel 7, stk. 1, litra c, led 2 a (nyt) - for kategori C1 og C1+E med forbehold af bestemmelserne om at føre disse køretøjer i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/59/EF; Hænger sammen med ændringen af artikel 7, stk. 1, litra c, sidste afsnit. Minimumsalderen for at føre køretøjer i klasse C1 og C1+E bør sættes op fra 18 til 21 år. Her er tale om kassevogne og tilsvarende køretøjer, der i tiltagende grad anvendes erhvervsmæssigt, hvilket kombineret med højere hastigheder fører til flere ulykker. Ændringsforslag 10 Artikel 7, stk. 1, litra d, led 1 for kategori A udgår Kørekort til kategori A bør kunne erhverves allerede ved det fyldte 21. år. Der er ingen klar dokumentation for, at trafiksikkerheden nødvendiggør denne yderligere restriktion. Ændringsforslag 11 Artikel 7, stk. 2 a (nyt) PE /14 AD\ doc

9 2a. Medlemsstaterne kan afvige fra de minimumsalderskrav, der er fastlagt for kategori D og D1, hvis prøven, jf. bilag II og III, aflægges som led i en anerkendt erhvervsuddannelse. En aldersgrænse for kørekort til bus vil medføre, at personer, der afslutter en uddannelse, ikke umiddelbart kan få deres kørekort. Er der tale om en kvalitativt god og anerkendt erhvervsuddannelse, bør dette imidlertid være muligt. Ændringsforslag 12 Artikel 8, stk. 1, litra d d) at ansøgere om kørekort til kategori A, der har mindst tre års erfaring som fører af motorcykel med A2- kørekort, alene består en prøve til kontrol af færdigheder og adfærd; denne prøve kan begrænses til kun at omfatte den del, der består af kørsel i trafikken, idet der lægges særlig vægt på kørsel uden for byområder udgår En indehaver af kørekort til kategori A2 med mindst tre års erfaring behøver ikke at aflægge ny køreprøve. Der er desuden fare for, at sådanne specifikke køreprøver misforstås som yderligere indtægtskilde. Ændringsforslag 13 Artikel 8, stk. 1, litra e e) at den pågældende har sædvanlig bopæl eller forelægger bevis for i mindst seks måneder at have været studerende i den medlemsstat, der udsteder kørekortet. e) at den pågældende har sædvanlig bopæl eller forelægger bevis for i mindst tre måneder at have været studerende i den medlemsstat, der udsteder kørekortet. Unødige restriktioner, der hverken øger trafiksikkerheden eller giver andre fordele, bør undgås. AD\ doc 9/14 PE

10 Ændringsforslag 14 Artikel 8, stk. 2, afsnit 1 2. Fra den [dato fastsat i artikel 17, stk. 2] har de kørekort, medlemsstaterne udsteder til kategori AM, A1, A2, A, B, B1 et B+E, en administrativ gyldighedsperiode på ti år. Kørekort til disse kategorier, der udstedes til personer, der er fyldt 65 år, har en gyldighed på fem år. Medlemsstaterne kan begrænse gyldighedsperioden for det første kørekort, der udstedes til nye førere til kategori A og B, til tre år med henblik på at kunne træffe særlige foranstaltninger over for disse førere for at øge deres trafiksikkerhed. 2. Fra den [dato fastsat i artikel 17, stk. 2] har de kørekort, medlemsstaterne udsteder til kategori AM, A1, A2, A, B, B1 et B+E, en administrativ gyldighedsperiode på ti år. Kørekort til disse kategorier, der udstedes til personer, der er fyldt 65 år, har en gyldighed på fem år. Unødige restriktioner, der hverken øger trafiksikkerheden eller giver andre fordele, bør undgås, navnlig når foranstaltningerne træffes uensartet i EU efter de enkelte medlemsstaters ønsker. Ændringsforslag 15 Artikel 8, stk. 3, litra b b) at den pågældende har sædvanlig bopæl i den medlemsstat, der udsteder kørekortet, eller fremlægger bevis for at være studerende dér uden at være forpligtet til at opholde sig der i mindst seks måneder. b) at den pågældende har sædvanlig bopæl i den medlemsstat, der udsteder kørekortet, eller fremlægger bevis for at være studerende dér uden at være forpligtet til at opholde sig der i mindst tre måneder. Unødige restriktioner, der hverken øger trafiksikkerheden eller giver andre fordele, bør undgås. Ændringsforslag 16 Bilag I, nr. 2, side 2, litra a, Kode 95 a (ny) 95a. Førere, der har modtaget undervisning, der gør det muligt for dem at føre et vogntog, der består af et køretøj af kategori B og en anhænger med tilladt PE /14 AD\ doc

11 totalmasse, der overstiger 750 kg, men ikke kg. Nødvendig ny kode for førere, der har deltaget i undervisning, jf. artikel 4, kategori B, sammenholdt med bilag VI. Ændringsforslag 17 Bilag II, nr. I, overskrift I. MINDSTEKRAV TIL KØREPRØVER I. KRAV TIL KØREPRØVER Der må ikke kunne stilles urimelige yderligere krav, der rækker ud over opfyldelse af dette direktivs mål. I stedet for at begrænse adgangen yderligere bør denne forbedres, f.eks. gennem mulighed for at forberede sig til og aflægge prøve i form af kompaktseminarer. Harmonisering af forskrifterne om kørekort må ikke medføre industripolitiske eller sociale hindringer for anvendelsen af motorcykler eller biler. Ændringsforslag 18 Bilag II, nr. I, afsnit 1 Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at aspiranter til kørekort har den fornødne viden og de fornødne færdigheder samt udviser den adfærd, der kræves for at føre et motorkøretøj. De prøver, som anvendes til at konstatere dette, skal bestå af: Medlemsstaterne træffer de absolut nødvendige foranstaltninger for at sikre, at aspiranter til kørekort har den fornødne viden og de fornødne færdigheder samt udviser den adfærd, der kræves for at føre et motorkøretøj. De prøver, som anvendes til at konstatere dette, skal bestå af: Der må ikke kunne stilles urimelige yderligere krav, der rækker ud over opfyldelse af dette direktivs mål. I stedet for at begrænse adgangen yderligere bør denne forbedres, f.eks. gennem mulighed for at forberede sig til og aflægge prøve i form af kompaktseminarer. Harmonisering af forskrifterne om kørekort må ikke medføre industripolitiske eller sociale hindringer for anvendelsen af motorcykler eller biler. AD\ doc 11/14 PE

12 Ændringsforslag 19 Bilag II, nr. I, afsnit 1 a (nyt) Medlemsstaterne sikrer, at eventuelle krav til forberedelsen til prøven ikke medfører direkte eller indirekte yderligere krav til selve prøven. Forberedelse til og aflæggelse af prøven kan også ske i kompakt form. Der må ikke kunne stilles urimelige yderligere krav, der rækker ud over opfyldelse af dette direktivs mål. I stedet for at begrænse adgangen yderligere bør denne forbedres, f.eks. gennem mulighed for at forberede sig til og aflægge prøve i form af kompaktseminarer. Harmonisering af forskrifterne om kørekort må ikke medføre industripolitiske eller sociale hindringer for anvendelsen af motorcykler eller biler. Ændringsforslag 20 Bilag II, nr. A, afsnit 2.1.4, led 2 a (nyt) - særlig opmærksomhed over for motoriserede tohjulede køretøjer og vurdering af disses bevægelser og køreegenskaber; Den væsentligste årsag til ulykker, hvori tohjulede køretøjer er involveret, er, at disse ikke ses af den anden fører. Derfor bør der lægges særlig vægt på dette. Ændringsforslag 21 Bilag II, nr. B, afsnit 5.1, led 2 a (nyt) Består aspiranten den praktiske prøve i et køretøj med automatgear, anføres dette på kørekort, som udstedes på grundlag af prøven. Kørekort, der indeholder denne angivelse, kan kun benyttes til kørsel med køretøjer med automatgear. Består aspiranten den praktiske prøve i et køretøj med automatgear, anføres dette på kørekort, som udstedes på grundlag af prøven. Kørekort, der indeholder denne angivelse, kan kun benyttes til kørsel med køretøjer med automatgear. Aflægger aspiranten en tillægsprøve, der udelukkende sigter mod evnen til at føre et køretøj uden automatgear, slettes denne PE /14 AD\ doc

13 angivelse. Selv om der er forskel på at føre et køretøj med og uden automatgear, bør personer, der har aflagt køreprøve i et køretøj med automatgear ikke pålægges de samme tidsmæssige og økonomiske byrder som til en fuld køreprøve. En tillægsprøve må begrænses til at sikre, at aspiranten er i stand til at føre et køretøj uden automatgear på sikker vis. Ændringsforslag 22 Bilag II, nr. I, afsnit B, nr Køretøjer, der anvendes til praktiske prøver, skal opfylde nedenstående mindstekrav. Medlemsstaterne kan fastsætte strengere krav eller tilføje flere Køretøjer, der anvendes til praktiske prøver, skal opfylde nedenstående mindstekrav. Medlemsstaterne kan fastsætte strengere krav eller tilføje flere. Der må ikke kunne stilles urimelige yderligere krav, der rækker ud over opfyldelse af dette direktivs mål. Ændringsforslag 23 Bilag IV a (nyt) Bilag IV a Føreruddannelse 1. Brugere af anhængere, jf. artikel 4, kategori B, skal inden første brug deltage i en føreruddannelse. 2. Uddannelsen gennemføres af en uafhængig organisation. De nærmere bestemmelser fastsættes af de respektive medlemsstater. 3. Uddannelsens indhold - en dag (4-5 timer) - Teoretisk og overvejende praktisk del og afsluttende samtale. - Køredynamik og sikkerhedskriterier, trækkende køretøj og anhænger, rigtig AD\ doc 13/14 PE

14 læsning samt sikkerhedsudstyr. - Praktisk del på lukket område med træning i følgende elementer: Bremseøvelser, bremselængde, skift af kørebane, bremsning/undvigemanøvrer, anhængerens sideværts bevægelser, manøvrering, parkering. Føreruddannelsen er nødvendig for uddannelse af førere, jf. artikel 4, kategori B, i kørsel med anhængere op til kg og bør reguleres i et selvstændigt bilag. PE /14 AD\ doc