15. maj 2015 FM2015/131 BETÆNKNING. Afgivet af Udvalget for Kultur, Uddannelse, Forskning og Kirke. vedrørende

Transkript

1 15. maj 2015 BETÆNKNING Afgivet af Udvalget fr Kultur, Uddannelse, Frskning g Kirke vedrørende Frslag til Inatsisartutbeslutning m at Naalakkersuisut pålægges at fremlægge en redegørelse m integratin. Redegørelsen skal belyse, i hvilket mfang indførelsen af en ret til at tilegne sig grønlandsk, jf. 5, stk. 1, i Inatsisartutlven m sprgplitik, har haft en effekt, g m denne effekt i givet fald kan betragtes sm tilfredsstillende. Hvis ikke, skal redegørelsen belyse de barrierer, sm ligger til grund fr den manglende eller utilstrækkelige effekt. Redegørelsen skal med baggrund heri udmunde i anbefalinger m, hvrvidt (g i givet fald hvrledes) retten til at tilegne sig sprg bør udmøntes i en bekendtgørelse med hjemmel i lvens 5, stk. 2. Samtidig skal redegørelsen vurdere, hvrvidt der er behv fr at fastsætte tilsvarende regler vedrørende en ret til at tilegne sig viden m Grønlands samfundsfrhld, kultur, traditiner, samt sciale nrmer g værdier. (Medlem af Inatsisartut Juliane Henningsen, Inuit Ataqatigiit) Afgivet til frslagets 2. behandling Udvalget fr Kultur, Uddannelse, Frskning g Kirke har under behandlingen senest bestået af: Inatsisartutmedlem Steen Lynge, Atassut, frmand Inatsisartutmedlem Vivian Mtzfeldt, Siumut, næstfrmand Inatsisartutmedlem Randi V. Evaldsen, Demkraterne Inatsisartutmedlem Peter Olsen, Inuit Ataqatigiit Inatsisartutmedlem Mimi Karlsen, Inuit Ataqatigiit Udvalget har efter 1. behandlingen 24. marts 2015 under FM2015 gennemgået frslaget. 1. Frslagets indhld g frmål Frslagsstiller ønsker med nærværende frslag, at pålægge Naalakkersuisut at udarbejde en redegørelse fr integratin. I denne redegørelse skal Naalakkersuisut bl.a. vurdere, i hvr høj grad den i sprglven fastsatte ret til at tilegne sig grønlandsk har haft en effekt, samt m den pnåede effekt kan betragtes sm tilfredsstillende. Sm pfølgning herpå søges Naalakkersuisut pålagt at vurdere, hvrvidt der eksisterer et behv fr at fastsætte regler 1

2 15. maj 2015 vedrørende en ret til at tilegne sig viden m Grønlands samfundsfrhld, kultur, traditiner samt sciale nrmer g værdier. 2. Frslagets 1. behandling i Inatsisartut Under frslagets 1. behandling blev der udtrykt generel støtte til frslaget, både i Inatsisartut samt hs Naalakkersuisut. Det blev dg debatteret, hvilke persngrupper, der skulle undersøges i den ønskede redegørelse. Således blev der gjrt pmærksm på frslagets relevans f.s.v. angår enkeltsprgede bsat i Grønland samt tilflyttere fra Danmark, men gså det stigende antal natinaliteter, der bliver bsat i Grønland, blev debatteret. Under debatten blev flere nødvendige faktrer fr drøftelsen af en fremtidig integratinsplitik drøftet g pinteret. Nødvendigheden af en egentlig integratinsindsats blev herudver drøftet. Frslaget blev henvist til videre udvalgsbehandling i Udvalget fr Kultur, Uddannelse, Frskning g Kirke med henblik på at videre drøfte g undersøge disse faktrer, målgruppen fr redegørelsen m.v. 3. Møde med frslagsstiller I frbindelse med udvalgets behandling af frslaget, fandt udvalget, at frslagsstiller med frdel kunne inviteres til et møde med udvalget med henblik på en nærmere drøftelse af baggrunden fr frslaget. Udvalget inviterede frslagsstiller til deltagelse på et sådan møde til den 5. maj (Bilag 1) På dette møde fik frslagsstiller mulighed fr indledende, at uddybe sin begrundelse fr frslaget. Herefter drøftede udvalget sammen med frslagsstiller visse aspekter af frslaget. Udvalget knkluderede på baggrund af dette møde, at hvedfrmålet med nærværende frslag er en igangsættelse af ngle vervejelser m, hvrledes Grønland skal frhlde sig aktivt til integratinsmrådet. Dette ønskes med frslaget igangsat af den ønskede redegørelse m integratin. 4. Udvalgets behandling af frslaget 4.1. Fremtidige frdele ved en integratinsredegørelse Det er udvalgets verrdnede frståelse, at den freslåede redegørelse m integratin kan skabe et vigtigt udgangspunkt, hvrfra vrt lands fremtidige integratinsindsats kan dannes. Således anser udvalget den freslåede redegørelse fr at kunne være med til at danne et plyst grundlag fr frmuleringen af en egentlig integratinsplitik. 2

3 15. maj Scial integratin g kulturel integratin Såfremt en redegørelse m integratin skal udgøre et peratinelt udgangspunkt fr en fremtidig integratinsplitik, vil det kræve en redegørelse, der afdækker så mange frhld under integratinsmrådet sm muligt. Udvalget har i frbindelse med sin behandling af frslaget drøftet, hvrledes integratin kan g bør frstås i en grønlandsk kntekst. En frståelse af integratin hænger dg udtrykkeligt sammen med, hvilke succeskriterier man sm samfund pstiller fr en vellykket integratin. Her er det udvalgets hldning, at integratinen i et samfund må ber på den aktivt deltagende brger. En brger, der aktivt deltager i samfundet vil have en vis frståelse fr det samfund vedkmmende er en del af, det være sig scialt sm kulturelt. Det betyder, at integratin kan kmme til udtryk sm scial integratin samt sm kulturel integratin. Udvalget frstår i den sammenhæng scial integratin, sm deltagelse på jbmarkedet, freningstraditinen g andre sciale sammenhænge. Kulturel integratin vil derimd referere til en frståelse mellem brgeren g det resterende samfund m, hvilke værdier g nrmer, der vægtes i vres samfund. Disse værdier er med til at definere vres demkrati, familieliv, ligestilling g generelle frståelse af vres kultur. Samtidig vil en kulturel integratin bygge på en vis viden m Grønlands kulturarv g histrie. Samlet set vil den sciale g kulturelle integratin udgøre en viden m vres samfund hs den enkelte brger. Dermed vil en integreret persn i Grønland have en vis viden m sine rettigheder, sine pligter, m samfundets værdier g nrmer, traditiner, histrien, kulturen, kulturarven, sprget m.v. 4.3 Målgruppen Med frslagsstiller begrundelse står det klart, at den ønskede målgruppe fr mtalte redegørelse primært er tilflyttere til Grønland. Hermed frstår udvalget, at der ønskes en integratinsindsats, der træder i kraft den dag en persn fysisk flytter ind i Grønland. Udvalget mener, at der fr en mulig fremtidig indsats på integratinsmrådet må frmdes et vist niveau af engagement fra en persn, der flytter til Grønland. Således må det frventes, at en flytning må indebære en nysgerrighed fr det samfund vedkmmende flytter til. Et sådan mmentum mener udvalget med frdel kunne udnyttes. Udvalget finder det vigtigt, at Naalakkersuisut i en integratinsredegørelse hlder sig fr øje, at der eksisterer grupper af enkeltsprgede brgere, der er bsat i Grønland. Disse brgere vil naturligt være afskåret fra fuld scial eller kulturel integratin fte af praktiske årsager. 4.4 Redegørelsens mfang Med udgangspunkt i frslagsstiller uddybede baggrund fr frslaget samt udvalgets behandling af frslaget, skal udvalget stærkt pfrdre Naalakkersuisut til sm minimum at verveje g klarlægge følgende mråder i en redegørelse fr integratin, såfremt frslaget 3

4 15. maj 2015 vedtages: - Hvilke barrierer eksisterer der fr scial g kulturel integratin af enkeltsprgede brgere med fast bpæl i Grønland? - Hvilke knkrete tilbud gives der enkeltsprgede brgere med bpæl i Grønland fr at tilsikre en så høj grad af scial g kulturel integratin sm muligt? Hvilken langvarig effekt skønnes de vennævnte knkrete tilbud at have? Hvilke mkstninger er frbundet med disse vennævnte tilbud? I hvr høj grad plyses enkeltsprgede brgere med bpæl i Grønland m vennævnte tilbud? - Hvilke rettigheder g reelle muligheder har enkeltsprgede brgere med bpæl i Grønland f.s.v. angår tilegnelsen af sprglige kmpetencer? - Frefindes, der knkrete indsatser med fkus på en scial g kulturel integratin af persner, der flytter til Grønland? Hvilke erfaringer måtte der være dannet på baggrund af disse indsatser? Hvilke mkstninger er frbundet med disse indsatser? - I hvr høj grad plyses persner, der flytter til Grønland m rettigheder, ffentlige myndigheder, muligheder fr sprglæring, sundhedsydelser, skattefrhld m.v.? - Hvilke infrmatiner kan persner, der flytter til Grønland med frdel tildeles ved ankmst til Grønland fr at sikre en højere grad af integratin? Hvr stre skønnes de ressurcemæssige frdele at være, såfremt sådanne infrmatiner tildeles persner, ved deres ankmst til Grønland? - Hvrledes kan der skabes en mtivatin fr persner, der flytter til Grønland til at søge yderligere infrmatin samt øge deres egen deltagelse i det samfund, de er flyttet til? 4

5 15. maj Integratin sm separat indsatsmråde Udvalget finder det naturligt, at interessen fr vres land vil stige i takt med, at det grønlandske samfund selv rienterer sig mere g mere md den glbale kntekst vi lever i. Derfr mener udvalget gså, at integratinsmrådet bør være i skarpt fkus samt fungere sm et selvstændigt mråde. Det synes fr udvalget, at integratinsindsatsen udelukkende hviler på den gældende sprglv. Det er dg udvalgets hldning, at en sprglv er den juridiske vej md at beskytte vrt lands sprg. Sprget er uden tvivl en vigtig faktr i integratinen i et land. Det ses gså i vres nrdiske nabers integratinsplitikker, hvr sprget ptager en vis plads. Alligevel er der i udvalgets ptik grund til at udarbejde en egentlig integratinsindsats, der ser ud ver en tilegnelse af sprg. Med baggrund i Udvalgets behandling af frslaget, ser udvalget at en decideret integratinsindsats sm værende en mulighed fr ikke kun at give ret til at lære et sprg, men at der med en knkret integratinsplitik dannes ngle rammer fr at mtivere persner bsat i Grønland, samt persner, der flytter til Grønland til at blive aktive brgere i vres alles samfund. Udvalget finder det naturligt, at der med en integratinsindsats fkuseres bredt på integratin, mens en sprglv er til fr at beskytte vres sprg. Derfr mener udvalget, at integratinsmrådet bør perere sm et selvstændigt mråde. Sm med en lang række andre indsatsmråder, vil der dg skulle sikres en vis harmni mellem en eventuel integratinsindsats samt sprglven. Det er således gså udvalgets hldning, at integratinsmrådet med frdel kunne placeres under indenrigsmrådet, således der ikke pstår en kamp mellem en integratinsindsats samt beskyttelsen af vres sprg, men at der i stedet skabes plads fr begge indsatser. Udvalget mener med udgangspunkt i denne anskuelse af integratin derfr ikke, at den med frslaget ønskede integratinsredegørelse skal udføres under kulturmrådet. 4.6 Inddragelse af viden Når der bliver debatteret integratin, er det udvalgets hldning, at en meget klar frståelse g afgrænsning af målgrupper, mål, visiner, barrierer g muligheder er yderst vigtig. I den sammenhæng skal udvalget kraftigt pfrdre Naalakkersuisut til at inddrage så mange interessenter sm muligt g i så mange af redegørelsens faser sm muligt. Således skal udvalget pintere vigtigheden af en inddragelse af den viden, der ligger hs frskellige freninger, erhvervslivet, frskellige myndigheder, fagfreninger, andre trssamfund m.v. 5

6 15. maj Frslagets øknmiske knsekvenser Det fremgår af 33, stk. 1, i Inatsisartuts frretningsrden, at de øknmiske g administrative knsekvenser ved realiseringen af beslutningsfrslag skal beskrives i frslagets begrundelse. Udvalget har nteret sig, at frslaget i verensstemmelse hermed angiver de øknmiske knsekvenser ved frslagets realisering således at mkstningerne ved frslagsstiller frslag anslås til at ptage mellem 1 g 1½ AC-årsværk, dvs. mellem g kr. Det er udvalgets pfattelse, at dette ville kunne dække det prindelige frslag. Udvalget fremsender imidlertid et ændringsfrslag med nærværende betænkning. I den sammenhæng skal udvalget ikke kunne udelukke, at en vedtagelse af ændringsfrslaget vil kunne kræve lidt flere ressurcer. Udvalget anslår dg, at de frventede øknmiske knsekvenser vil være de samme. 6. Udvalgets indstillinger Et enigt udvalg fremsætter på baggrund af venstående følgende ændringsfrslag: Frslag til Inatsisartutbeslutning m, at Naalakkersuisut pålægges at fremlægge en redegørelse m integratin. Naalakkersuisut skal i redegørelsen redegøre fr den nuværende integratinsindsats målrettet persner, sm flytter til Grønland. Denne vurdering skal vedrøre både scial g kulturel integratin. Der skal i redegørelsen ligeledes fremgå en vurdering af den nuværende indsats verfr enkeltsprgede persner, der allerede er bsat i Grønland f.s.v. angår deres sciale g kulturelle integratin i Grønland. Den samlede redegørelse skal munde ud i en række vervejelser vedrørende en fremtidig selvstændig integratinslv, der indehlder initiativer både fr persner, der måtte flytte til Grønland samt fr enkeltsprgede persner, der allerede er bsat i Grønland. Et enigt udvalg indstiller ændringsfrslaget til vedtagelse. 6

7 15. maj 2015 Med disse bemærkninger g med den i betænkningen anførte frståelse skal udvalget vergive frslaget til 2. behandling. Steen Lynge, Frmand Vivian Mtzfeldt Randi V. Evaldsen Peter Olsen Mimi Karlsen 7