Ansøgningsvejledning: Pulje til etablering af særlige tilbud og indsatser til ældre, der normalt ikke benytter sig af de forebyggende hjemmebesøg

Transkript

1 Dato: 6. november 2015 Ansøgningsvejledning: Pulje til etablering af særlige tilbud og indsatser til ældre, der normalt ikke benytter sig af de forebyggende hjemmebesøg ( Opfølgning på Hjemmehjælpskommissionen) Ansøgningsfrist den 4. december 2015 kl Indhold 1 Indledning Baggrund for puljen Puljens målgruppe Puljens formål Ansøgerkreds Puljens anvendelsesperiode Kriterier for tildeling af støtte Dokumentation Tilskudsberettigede udgifter Der kan ikke søges tilskud til Praktiske oplysninger Budget Regnskabsaflæggelse Afrapportering

2 2 1 Indledning Satspuljepartierne indgik den 7. april 2015 en aftale om revision af de forebyggende hjemmebesøg, hvor de forebyggende hjemmebesøg i større omfang målrettes de svageste ældre, samtidig med at den generelle forebyggende indsats opretholdes. Som led i aftalen udmeldes en pulje på i alt 4,5 mio. kr. til at etablere særlige tilbud og indsatser til ældre, der normalt ikke benytter sig af de forebyggende hjemmebesøg. Puljen udmeldes og udmøntes kun i Baggrund for puljen Partierne bag satspuljeforliget indgik den 7. april 2015 en aftale om at revidere ordningen om de forebyggende hjemmebesøg. Formålet er, at en effektiv forebyggende indsats skal være med til at sikre ældre borgere et liv med mindst mulig sygdom, tab af funktionsevne og afhængighed af hjælp. En god forebyggende indsats kan bidrage til, at borgerne kan få en hverdag med meningsfulde gøremål og social kontakt, hvor egne ressourcer bringes i spil. Ifølge Hjemmehjælpskommissionen er der i løbet af de senere år sket en stigning i antallet af år, hvor ældre mennesker lever uden funktionsbegrænsninger. Men samtidig er der klare sociale forskelle i forekomsten og fordelingen af sundhed og sygelighed i den ældre del af befolkningen. Kommissionen anbefalede derfor at se på det aldersbaserede kriterium for forebyggende hjemmebesøg, i højere grad at målrette forebyggelsesindsatsen i forhold til gruppen af socialt udsatte ældre samt at åbne op for gruppebaserede indsatser. Med aftalen åbnede partierne op for, at de forebyggende hjemmebesøg kunne være et mere differentieret forebyggelsestilbud, hvor hjemmebesøgene i større omfang målrettes de svageste ældre, samtidig med at den generelle forebyggende indsats opretholdes. I aftalen ligger således en forhøjelse af aldersgrænsen for tilbud om årlige forebyggende hjemmebesøg fra 75 år til 80 år. Dette giver samtidig rum for, at kommunerne kan målrette de forebyggende hjemmebesøg i forhold til særlige risikogrupper. Med aftalen skal ældre i særlige risikogrupper fra de er 65 år således have tilbud om et forebyggende hjemmebesøg efter behov. Der indføres dermed en kommunal forpligtelse til at tilbyde borgere, som er i en vanskelig livssituation, behovsbestemte hjemmebesøg. Behovet kan både opstå på grund af borgerens generelle livssituation eller på grund af en pludselig psykisk eller fysisk belastning. Det kan fx være borgere, der har et overforbrug af alkohol, borgere som har været igennem belastende livsforandrende begivenheder som fx tab af ægtefælle, borgere med alvorlig sygdom i den nærmeste familie, borgere der er udskrevet fra hospitalsophold eller borgere med sansetab. Alle borgere skal desuden have et tilbud om et enkelt forebyggende hjemmebesøg i deres fyldte 75. år. Dette besøg skal bl.a. bruges til afklaring af behovet for fremtidige besøg - herunder identificere ældre borgere i de særlige risikogrupper. I aftalen ligger afslutningsvis en fleksibel tilrettelæggelse af tilbuddet. Således kan kommunen tilrettelægge tilbuddet, som kommunen lokalt finder det mest hensigtsmæssigt. Kommunen kan fx tilbyde et eller flere kollektive arrangementer, som kan erstatte det forebyggende besøg i borgerens hjem. Hvis borgeren siger nej til et kollektivt arrangement, skal borgeren fortsat tilbydes et individuelt besøg i hjemmet. Erfaringer viser, at de socialt og økonomisk dårligst stillede ældre er mindre tilbøjelige til at tage imod forebyggende hjemmebesøg end andre ældre. Der er derfor behov for en mere proaktiv tilgang til gruppen af udsatte ældre i de forebyggende tilbud.

3 3 Der udmeldes på den baggrund en pulje til at etablere særlige tilbud og indsatser til ældre, der normalt ikke benytter sig af de forebyggende hjemmebesøg. Med puljen skal der igangsættes initiativer, hvor de forebyggende medarbejdere gennem eksempelvis kollektive arrangementer eller en fleksibel tilrettelæggelse af de forebyggende hjemmebesøg kan komme i kontakt med de grupper af ældre, der normalt ikke deltager i de forebyggende hjemmebesøg. Formålet er at gennemføre særlige indsatser, hvis primære formål er at etablere kontakt til de ældre, gøre dem mere trygge og give dem en interesse i at få vejledning af de forebyggende medarbejdere. Det er vigtigt, at indsatserne er målrettet de ældre, som normalt ikke tager imod tilbud om et forebyggende hjemmebesøg. Der kan både være tale om forebyggende indsatser, der træder i stedet for forebyggende hjemmebesøg, og der kan være tale om indsatser, der igangsættes med henblik på, at de ældre, der normalt takker nej til et forebyggende hjemmebesøg, skal få lyst til at tage imod et besøg i hjemmet. Forebyggende indsatser, som kører over en længere periode, falder uden for puljens formål. 3 Puljens målgruppe Puljens målgruppe er ældre i eget hjem, der normalt ikke tager imod tilbud om forebyggende hjemmebesøg. 4 Puljens formål Formålet med ansøgningspuljen er at yde økonomisk støtte til kommuner, der ønsker at igangsætte og etablere tilbud og indsatser, hvor de forebyggende medarbejdere gennem eksempelvis kollektive arrangementer eller en fleksibel tilrettelæggelse af de forebyggende hjemmebesøg kan komme i kontakt med de grupper af ældre, der normalt ikke deltager i det forebyggende hjemmebesøg. Formålet er at gennemføre særlige indsatser, som kan etablere kontakt til de ældre, gøre dem mere trygge og give dem en interesse i at få vejledning af de forebyggende medarbejdere. Det er vigtigt, at indsatserne er målrettet de ældre, som normalt ikke tager imod tilbud om et forebyggende hjemmebesøg. Der kan både være tale om forebyggende indsatser, der træder i stedet for forebyggende hjemmebesøg, og der kan være tale om indsatser, der igangsættes med henblik på, at de ældre, der normalt takker nej til et forebyggende hjemmebesøg, skal få lyst til at tage imod et besøg i hjemmet. Forebyggende indsatser, som kører over en længere periode, falder uden for puljens formål. 5 Ansøgerkreds Puljen kan søges af alle kommuner. 6 Puljens anvendelsesperiode Midlerne skal anvendes i perioden 1. december 2015 til 31. december Kriterier for tildeling af støtte Der kan søges om støtte til igangsættelse og etablering af indsatser, hvor de forebyggende medarbejdere gennem eksempelvis kollektive arrangementer eller en fleksibel tilrettelæggelse af de forebyggende hjemmebesøg kan komme i kontakt med de grupper af ældre, der normalt ikke deltager i de forebyggende hjemmebesøg. Der er tale om indsatser, hvor kommunerne får mulighed for at tilrettelægge og afprøve indsatser, som de finder hensigtsmæssige ift. tilrettelæggelsen af eksempelvis det forebyggende hjemmebesøg som et kollektivt arrangement. De forebyggende indsatser, som kører over en længere periode, falder uden for puljens formål.

4 4 Indsatserne tildeles midler efter, hvor realistisk både ansøgning og vedlagte budget for indsatserne er. Der er ikke økonomisk begrænsning ift., hvor stort et puljebeløb der kan ansøges, da tildeling af midler beror på en individuel vurdering af potentialet i den enkelte indsats. En række kriterier skal være opfyldt for, at en indsats kan modtage støtte fra puljen. Der foretages en konkret faglig vurdering af den enkelte ansøgning om støtte. Ved fordeling af støtte vil der blive lagt vægt på: At projektets/indsatsernes formål er beskrevet og ligger inden for puljens formål. Det er centralt, at det beskrives og sandsynliggøres, hvordan indsatserne medvirker til at fremme puljens formål. At målgruppen for indsatserne ligger inden for puljens målgruppe. At projektets/indsatsernes mål på brugerniveau er klart beskrevet. Målene er de konkrete resultater, som indsatserne forventes at opnå. Indsatsernes resultater skal være realistiske set i forhold til bl.a. målgruppen, bemanding, indsatser og tidsplanen. Desuden skal det fremgå, hvor mange ældre man har som mål at være i kontakt med i projektperioden. At det er beskrevet, hvordan målene/resultaterne nås, dvs. at det er beskrevet kort og præcist, hvilke indsatser/aktiviteter der planlægges gennemført. Det skal bl.a. fremgå af ansøgningen, hvordan de forebyggende medarbejdere vil tilrettelægge tilbuddet bl.a. med henblik på at komme i kontakt med de grupper af ældre, der normalt ikke deltager i de forebyggende hjemmebesøg. At ansøger er omfattet af puljens ansøgerkreds. At der er udarbejdet en realistisk tidsplan for aktiviteter, og at projektperioden holder sig inden for puljens periodeafgrænsning. At det ansøgte beløb står i fornuftigt forhold til antallet af ældre, man ønsker at opnå kontakt til. 8 Dokumentation Tilskudsmodtagerne skal indsende en erfaringsopsamling. Rapporten skal være indsendt senest den 1. marts Tilskudsberettigede udgifter Der kan ydes støtte til udgifter knyttet til gennemførelsen af indsatserne, hvor de forebyggende medarbejdere gennem eksempelvis en fleksibel tilrettelæggelse af det forebyggende hjemmebesøg kan komme i kontakt med de grupper af ældre, der normalt ikke deltager i forebyggende hjemmebesøg. Tilskudsberettigede udgifter kan være: 1. Lønudgifter til aflønning af medarbejdere. Lønniveauet må ikke være højere end det, der er aftalt i de statslige overenskomster for tilsvarende arbejde. 2. Konsulentudgifter. 3. Materialeomkostninger til gennemførelse af indsatser. 4. Revisionsudgifter. 5. Udgifter til transport i egen bil. Transportudgiften skal beregnes på baggrund af statens lave takst pr. km., jf. Moderniseringsstyrelsens Cirkulære om satsregulering for tjenesterejser. I kan finde cirkulæret og anden relevant information på Moderniseringsstyrelsens hjemmeside Taksten reguleres en gang om året og kan findes på portalens forside. 6. Offentlig transport. 7. Leje af lokaler. 8. Mindre driftsudgifter. 9. Andre definerede udgifter.

5 5 10 Der kan ikke søges tilskud til 1. Aktiviteter i udlandet. 2. Aktiviteter for udlændinge, som ikke er bosiddende i Danmark. 3. Anskaffelse af fast ejendom. 4. Dækning af underskud. 5. Støtte til enkeltpersoners underhold. 6. Aktiviteter der fuldt ud er finansieret fra anden side. 7. Anlægsudgifter (f.eks. ombygning og renovering). 8. Støtte til enkeltpersoners underhold. 9. Opretholdelse af i forvejen igangsatte initiativer. 10. Andre ikke-definerede udgifter. 11 Praktiske oplysninger Ansøgningsfristen er den 4. december 2015 kl Ansøgerne kan forvente svar på ansøgningen ultimo december Spørgsmål kan rettes til Sundheds- og Ældreministeriets center for Primær Sundhed, Ældrepolitik og Jura. Spørgsmål til budget eller udbetaling af midler kan stilles via tlf.: eller pks@sum.dk og spørgsmål til ansøgningen kan stilles via tlf.: eller aeldre@sum.dk Krav til budget, regnskab og afrapportering fremgår nedenfor Budget I forbindelse med ansøgning om støtte fra puljen skal der udarbejdes et budget. Angiv udgifternes fordeling på året så realistisk som muligt. Budgettet skal indeholde en opdeling mellem lønudgifter og øvrige udgifter Lønudgifter skal budgetteres med antal timer og sats pr. time for ansatte medarbejdere og/eller timelønnede eksterne konsulenter mv. Lønniveauet må ikke være højere end det, der er aftalt i de kommunale overenskomster for tilsvarende arbejde. Kommunerne kan finde relevant information på KTO s hjemmeside og/eller ved henvendelse til de relevante fagforeninger. Noter til budgettet Der kan udarbejdes forklarende noter til de udgifter, som anføres i budgettet. Noterne skal dels klarlægge indholdet af den enkelte aktivitet og dels klarlægge forudsætningerne for udgiftens størrelse. Eventuelle noter kan indføres i anmærket felt i budgetskabelonen eller vedhæftes som selvstændigt bilag Regnskabsaflæggelse Der skal aflægges regnskab for indsatserne, og regnskabet skal være revisorpåtegnet. Ved aflæggelse af regnskab skal de budgetterede poster, der var nævnt i budgettet for de konkrete indsatser, svare til posterne i regnskabet Afrapportering Sammen med det revisorpåtegnede regnskab skal indsendes en erfaringsopsamling. Erfaringsopsamlingen skal indeholde en kort beskrivelse af indsatserne, udfordringer og tilpasninger undervejs samt en vurdering af, hvor succesfuldt indsatserne vurderes at have været ift. at komme i kontakt med grupper af ældre, der normalt ikke benytter sig af de forebyggende hjemmebesøg. Afrapporteringen

6 skal desuden indeholde en vurdering af, hvorvidt indsatserne opnåede at etablere kontakt mellem den udsatte ældre og de forebyggende medarbejdere, således de ældre blev mere trygge og fik en interesse i at deltage i forebyggende tilbud. 6