Indstilling. 1. Resume. 2. Beslutningspunkter. Til Aarhus Byråd via Magistraten Sociale Forhold og Beskæftigelse. Den 31. maj 2011.

Transkript

1 Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Sociale Forhold og Beskæftigelse Den 31. maj Resume og Særligt Tilrettelagt Ungdomsuddannelse for unge med særlige behov (STU) er i dag placeret i Socialforvaltningen. I forbindelse med koordineringen af fællesområder imellem Socialforvaltningen og Beskæftigelsesforvaltningen er de to forvaltninger nået til enighed om, at overføre de to tilbud til Beskæftigelsesforvaltningen. Udviklingen indenfor de to tilbud har resulteret i, at en placering i Beskæftigelsesforvaltningen fagligt såvel som budgetmæssigt vil give en bedre udnyttelse af ressourcer og en større sammenhængskraft på de to områder. For begge områder gælder, at en overførsel af opgaven indebærer en omflytning mellem to adskilte budgetområder, hvor kompetencen til omflytningen ligger hos Byrådet. Aarhus Kommune Socialforvaltningen Sociale Forhold og Beskæftigelse Jægergården 8100 Aarhus C M1/2011/ Sagsnummer M1/2011/01011 Sagsbehandler Sanne Pagel Frederiksen/Natascha Mannemar Jensen Telefon Direkte telefon Telefax E-post social@aarhus.dk E-post direkte spf@aarhus.dk 2. Beslutningspunkter At 1) myndigheds- og budgetansvaret for STU-området placeres i Beskæftigelsesforvaltningen pr. 1. maj 2011 eller snarest muligt herefter. At 2) STU budgettet og rammen på 10,7 mio. kr. overføres fra Socialforvaltningen til Beskæftigelsesforvaltningen. At 3) Aarhus Kommunes overføres fra Socialforvaltningen til Beskæftigelsesforvaltningen, med virkning fra budgetåret 2011.

2 At 4) der overføres kr. i grundtilskud jf. økonomiafsnittet fra Socialforvaltningen til Beskæftigelsesforvaltningen vedrørende. 3. Baggrund Den Særligt Tilrettelagte Ungdomsuddannelse (STU) og er i dag organisatorisk forankret i Søjlen for Voksenhandicap i Socialforvaltningen. Udviklingen indenfor de to tilbud har resulteret i, at en placering i Beskæftigelsesforvaltningen fagligt såvel som budgetmæssigt, vurderes at ville give en bedre udnyttelse af ressourcer og en større sammenhængskraft på de to områder. STU vedrører unge med særlige behov, der er afskåret fra at benytte de almindelige tilbud i uddannelsessystemet. Disse unge har pr opnået retskrav på et 3-årigt individuelt tilrettelagt uddannelsesforløb efter afsluttet folkeskole. Byrådet har i oktober 2008 godkendt iværksættelsen af ungdomsuddannelsen samt oprettelse af 2 særlige UU-vejlederstillinger i Beskæftigelsesforvaltningen samt 1 administrativ stilling i Socialforvaltningen. I oktober 2010 gennemførte Epinion en analyse af Aarhus Kommunes implementering af Lov om ungdomsuddannelser for unge med særlige behov, også kaldet Særligt Tilrettelagt Ungdomsuddannelse. Analysen har dels haft fokus på den valgte organisationsstruktur og dels balancen mellem pris, kvalitet og indhold på uddannelsessteder med STUforløb i Århus Kommune (jf. bilag 1). Analysen har givet anledning til at gentænke organiseringen af STU-området. I analysen af STU i Aarhus Kommune peges der på 2 forskellige modeller for en fremtidig organisering af indsatsen. Det grundlæggende princip for organisationsmodellerne er en entydig placering af budget-, drifts- og myndighedsansvar. I model 1 er budget-, drifts- og myndighedsansvar samlet i Voksenhandicap i Socialforvaltningen. I model 2 er budget-, drifts- og myndighedsansvar samlet i UU-vejledningen i Beskæftigelsesforvaltningen. Magistratsafdelingen for Sociale forhold og Beskæftigelse anbefaler model 2, hvor myndigheds- og budgetansvaret for STU-området flyttes fra Socialforvaltningen til Beskæftigelsesforvaltningen. Side 2 af 6

3 Aarhus Kommune har udbudt tolkeservice i mange år. I perioden blev tolkeservicen udbudt af det daværende Rådgivningskontor for Udlændinge, der var forankret i Borgmesterens afdeling. I 1998 blev opgaven flyttet til Socialforvaltningen og fik navnet. I dag er organisatorisk forankret i Voksenhandicap i Socialforvaltningen. Driften af var i udbud i 2008, som følge af budgetforliget for vandt udbudsrunden, hvorefter udbuddet blev annulleret og opgaven har siden været løst på de vilkår, der fremgik af det interne bud. har tilpasset organisationen, så den i dag er en lille udførerenhed, som har tilknyttet et korps af freelancetolke. leverer tolkning til store dele af Aarhus Kommune. Den overvejende del af opgaverne leveres til Beskæftigelsesforvaltningen ca. 60 %. Aarhus Kommunes er aktuelt i gang med en vurdering af digitaliseringens muligheder for en omlægning af indsatsen og har i samarbejde med Arbejdsmarkedscenter Nord i Beskæftigelsesforvaltningen, deltaget i et forsøg med anvendelse af videotolkning. Dette forsøg har vist, at anvendelse af video-sprogtolkning i stedet for fremmødetolkning indebærer en effektivisering af tolkeservice samtidig med, at der kan ske en kvalitetsforbedring af selve tolkeproduktet. 4. Den forventede effekt Overførslerne af de to tilbud til Beskæftigelsesforvaltningen vil fagligt såvel som budgetmæssigt give en bedre udnyttelse af ressourcer og en større sammenhængskraft på de to områder. Særligt Tilrettelagt Ungdomsuddannelse(STU) Forslaget på STU-området, hvor myndigheds- og budgetansvaret placeres i Beskæftigelsesforvaltningen er en organisationsændring, som ikke umiddelbart ændrer ved de unges muligheder for at få et passende STU-forløb. Unge, der ønsker STU-forløb, kan uanset organisationsændringen ansøge om STU-forløb på alle eksisterende uddannelsessteder, der ifølge Lov om Ungdomsuddannelse for Unge med Særlige behov, kan tilbyde STU-forløb. På nuværende tidspunkt giver Voksenhandicap STU-forløb til hovedparten af unge tilhørende målgruppen for STU via uddannelsessteder med specialundervisning og aktivi- Side 3 af 6

4 tetstilbud. Effekten af den nye organisering vil vise sig ved større sammenhæng i faglighed såvel som i økonomien, da både opgave- visitations- og finansieringsansvar placeres samme sted. Overflytning af fra Socialforvaltningen til Beskæftigelsesforvaltningen vil sikre, at Aarhus Kommunes er forankret, hvor den bruges mest, og hvor også udviklingen af videotolkning har sit fundament. Aarhus Kommune har deltaget i et pilotprojekt vedr. anvendelse af video-sprogtolkning. Erfaringerne fra projektet har været, at anvendelse af video-sprogtolkning, i stedet for fremmøde tolkning, indebærer en effektivisering af tolketjenesten, samtidig med at der kan ske en kvalitetsforbedring af selve tolkningen. Ved en forankring af i Beskæftigelsesforvaltningen vil udnyttelse og videreførelse af de positive erfaringer fra pilotprojektet mere effektivt og smidigt kunne implementeres og forankres. Samtidig vil tolketilbuddet blive mere fleksibelt med indførelsen af videotolkning, der blandt andet vil gøre det muligt at dække flere sprog. 5. De planlagte ydelser I STU-forløbene vil de planlagte ydelser til de unge som udgangspunkt ikke blive påvirket af organisationsændringen, men forløbene vil ske i sammenhæng med ungeindsatsen i Beskæftigelsesforvaltningen. UUvejledningen udarbejder i tæt samarbejde med de enkelte unge en uddannelsesplan, som danner grundlag for en STU-bevilling. Uddannelsesplanen vil også efter organisationsændringen være bestemmende for hvilke ydelser, der skal bevilliges. Med organisationsændringen får UU-vejledningen udover vejledningsopgaven over for den enkelte unge også ansvaret for økonomien på STU-området. På nuværende tidspunkt gives der STU-forløb på omkring 40 forskellige offentlige og private uddannelsessteder. foreslås overført til Beskæftigelsesforvaltningen hurtigst muligt, med virkning fra budgetåret tilknyttes Arbejdsmarkedscenter Nord, der har særlige videolokaler. I forbindelse med denne proces arbejdes målrettet med udbredelse af videotolkning til en større del af rekvirentgruppen, som således på sigt vil højne serviceniveauet og udnytte ressourcerne optimalt. Side 4 af 6

5 6. Organisering af indsatsen Medarbejderne i de to tilbud flytter til andre lokaliteter i Beskæftigelsesforvaltningen, dog placeret i tilknytning til beslægtede faglige områder. De medarbejder, der bliver berørt i forbindelse med overflytningerne er løbende blevet orienteret om planerne for den fremtidige organisering. STU en, herunder ansvaret for budget, visitation og myndighed i UUvejledningen placeres i Jobcentret i Beskæftigelsesforvaltningen. Den organisatoriske placering indgår derudover i den omstrukturering af Jobcentret, der følger af servicetjekket. Det betyder, at STU-staben bestående af en STU-koordinator og en sekretær, flyttes fra Socialforvaltningen til Beskæftigelsesforvaltningen. flyttes fra de nuværende lokaler i Valdemarsgade til Arbejdsmarkedscenter Nords lokaler i Marselisborgcentret, hvor der er indrettet lokaler til tolkning, og hvor der er mulighed for en udbygning af de tekniske videofaciliteter. I en indkøringsperiode frem til sommeren 2012 vil der være tilknyttet en konsulent, der skal stå for implementeringen af videotolkning. Dette vil være en del af det pilotforsøg, Borgmesterens Afdeling har lanceret i forbindelse med etablering af platform til afholdelse af videokonferencer. 7. Konsekvenser for ressourcer Ressourcemæssigt vil begge overflytninger betyde en optimering af anvendelsen af de afsatte ressourcer for områderne. Det forbedrer således mulighederne for en hensigtsmæssig økonomisk styring og bedre sikring af budgetoverholdelse. Organisationsændringen har som udgangspunkt ingen konsekvenser for ressourcerne på STU-området. Budget og ramme i Socialforvaltningen til implementering af STU-loven for 2011 er på 10,7 mio., hvilket overføres fra Socialforvaltningen til Beskæftigelsesforvaltningen. I forbindelse med overflytningen overdrages de hidtil anvendte budgetter på området til Beskæftigelsesforvaltningen. Det betyder, at Socialforvaltningen overfører kr. til Beskæftigelsesforvaltnin- Side 5 af 6

6 gen. Yderligere finansiering af tolkeydelserne sker ved brugerbetaling fra de forskellige magistratsafdelinger. Samlet betyder overførslen af de to tilbud, at der overføres budget og ramme på i alt kr. fra Socialforvaltningen til Beskæftigelsesforvaltningen. Hans Halvorsen / Erik Kaastrup-Hansen Bilag: Bilag 1: Epinions analyse af STU i Århus Kommune. (kopi til alle + elektronisk) Bilag 2: Bevillingsskema T (vedlagt originalsagen, - elektronisk) Side 6 af 6