Indstilling. Deltagelse i frikommunenetværk. Til Magistraten Fra Sociale forhold og Beskæftigelse Dato 18. maj 2016

Transkript

1 Indstilling Til Magistraten Fra Sociale forhold og Beskæftigelse Dato 18. maj 2016 Deltagelse i frikommunenetværk 1. Resume By & Bolig, MSB, har i samarbejde med Randers, Favrskov, København, Roskilde og Høje Taastrup kommuner udarbejdet ansøgning som frikommune i forhold til tilvejebringelse og fastholdelse af borgere i små billige boliger. Netværkskommunerne ønsker at tilbyde borgerne bedre muligheder for at få og fastholde en bolig og dermed sikre bedre sammenhæng i den sociale indsats og integrationsindsatsen. Kommunerne ønsker mere fleksibilitet i lovgivningen for at kunne lykkes med de sociale indsatser. Det er ambitionen, at understøtte en vision om inklusion og mangfoldighed i lokalsamfundet og give den enkelte de bedste muligheder for at komme videre med sit liv i egen bolig. Målgruppen for de kommunale tiltag er borgere med behov i relation til deres boligsituation. Behovene kan udspringe af både evnen til at bebo og til at betale for egen bolig. En væsentlig del vil være socialt udsatte borgere med både psykiske og sociale udfordringer, men målgruppen afgrænses på baggrund af den enkelte boligsituation og ikke af personlige karakteristika. Der er en stigende konkurrence om de billige boliger i kommunerne blandt udsatte borgere, borgere med lav indkomst, studerende, hjemløse og - med den seneste udvikling - også flygtninge. Der er imidlertid en række lovgivningsmæssige begrænsninger for kommunernes handlemuligheder i forhold til etablering af billige boliger (planlov, finansieringsregler, lov om almene boliger, kommunalfuldmagt, lejelov, bygningsreglement mv.). Samtidig oplever kommunenetværket, at kommunernes Deltagelse i frikommunenetværk side 1 af 7

2 sociale indsatser dvs. fx det rehabiliterende og recoveryorienterede arbejde bremses pga. begrænsninger i lovgivningen (bl.a. serviceloven og almenboligloven). Derfor ønsker kommunerne i netværket at indgå i samarbejde om to spor: 1) Nye og effektive muligheder for tilvejebringelse af billige boliger til borgere med lav betalingsevne. Med tilvejebringelse menes både bedre brug af den eksisterende boligmasse og nybyggeri. 2) Mulighed for at benytte boligmassen mere fleksibelt, fx så boligen indarbejdes som integreret del af midlertidige sociale indsatser. 2. Beslutningspunkter At 1) Magistraten godkender frikommuneansøgningen. 3. Baggrund Kommuner og regioner og deres institutioner har mulighed for at benytte udfordringsretten til at søge om fritagelse for eksisterende lovgivning til forsøg på de enkelte sektorområder i perioden Det betyder, at kommuner på forsøgsbasis kan få mulighed for at blive fritaget for nogle af de gældende statslige og lokale regler og overenskomstmæssige regler. Formålet er at afprøve nye måder at gøre tingene på i den offentlige sektor. Der er en stigende konkurrence om de billige boliger i kommunerne blandt udsatte borgere, borgere med lav indkomst, studerende, hjemløse og - med den seneste udvikling - også flygtninge. Der er imidlertid en række lovgivningsmæssige begrænsninger for kommunernes handlemuligheder i forhold til etablering af billige boliger (planlov, finansieringsregler, lov om almene boliger, kommunalfuldmagt, lejelov, bygningsreglement mv.). Samtidig oplever kommunenetværket, at kommunernes sociale indsatser dvs. fx det rehabiliterende og recoveryorienterede arbejde bremses pga. begrænsninger i lovgivningen (bl.a. serviceloven og almenboligloven). Derfor ønsker kommunerne i netværket at indgå i samarbejde om to spor: Deltagelse i frikommunenetværk side 2 af 7

3 1) Nye og effektive muligheder for tilvejebringelse af billige boliger til borgere med lav betalingsevne. Med tilvejebringelse menes både bedre brug af den eksisterende boligmasse og nybyggeri. 2) Mulighed for at benytte boligmassen mere fleksibelt, fx så boligen indarbejdes som integreret del af midlertidige sociale indsatser. Netværkskommunerne ønsker at tilbyde borgerne bedre muligheder for at få og fastholde en bolig og dermed sikre bedre sammenhæng i den sociale indsats og integrationsindsatsen. Kommunerne ønsker mere fleksibilitet i lovgivningen for at kunne lykkes med de sociale indsatser. Det er ambitionen, at understøtte en vision om inklusion og mangfoldighed i lokalsamfundet og give den enkelte de bedste muligheder for at komme videre med sit liv i egen bolig. Danmarks 98 kommuner har en vifte af forskellige forudsætninger; både geografisk og demografisk. Den enkelte kommunes udfordringer afspejler boligområdet og befolkningssammensætningen, men er samtidig underlagt et fælles regelsæt. De strukturelle forskelle vil på forskellig vis understrege aspekter af den fælles udfordring kommunerne som helhed er stillet overfor. Ved at inddrage både store og små kommuner fra begge sider af Storebælt sigtes der mod at afdække og bearbejde problemstillinger med relevans på tværs af forskelligheder. Målgruppen for de kommunale tiltag er borgere med behov i relation til deres boligsituation. Behovene kan udspringe af både evnen til at bebo og til at betale for egen bolig. En væsentlig del vil være socialt udsatte borgere med både psykiske og sociale udfordringer, men målgruppen afgrænses på baggrund af den enkelte boligsituation og ikke af personlige karakteristika. 4. Ydelse Aarhus Kommune har som ønske, at afprøve nye tilgange til tilvejebringelse af boliger. Der er overordnet tale om initiativer i forhold til at gøre eksisterende byggeri mere tilgængeligt for målgruppen snarere end etablering af nye boliger og tiltag, der arbejder med midlertidighed, som et værktøj til at understøtte den enkelte borgers udvikling. Følgende tre bullits er Aarhus Kommunes ønsker til frikommunenetværkets tiltag. By & Bolig vil såfremt Deltagelse i frikommunenetværk side 3 af 7

4 ansøgningen møder godkendelse udarbejde indstillinger vedr. tiltag, der er ikke allerede i dag er mulige inden for rammerne eller kræver politisk godkendelse, herunder udgiftsdrivende tiltag. Huslejetilskud, som led i en recoveryorienteret tilgang, hvor inklusionsboliger kunne være en mulighed. Der er tale om et tiltag, der målrettes en borgergruppe, hvis positive sociale udvikling begrænses af boligsituationen. Mulighed for at lave en prøveperiode, når en person, der har haft særlige vanskeligheder/udfordringer skal "forsøge at bo alment". Den enkelte flytter i egen bolig med en prøveperiode. Forløber prøveperioden upåklagelig er lejemålet på almindelige kontraktvilkår og uden tidsbegrænsning. Det er på denne vis muligt at finde bedre match mellem udsatte borgere og de almene boligforeninger og dermed understøtte at den enkelte borger finder den rette bolig til sit aktuelle boligbehov. Afprøvning af privat anvisning eller anvisning til selvejende lejemål. Frikommunenetværket omfatter en vifte af kommuner med en bred palette af udfordringer på boligområdet. Aarhus Kommunes ønskede tiltag er derfor en delmængde af de samlede antal tiltag, der påtænkes i regi af frikommunenetværket. De deltagende kommuner udarbejder et fælles katalog over regler, som ønskes udfordret. Strukturelle forskelle mellem kommunerne betyder, at det ikke nødvendigvis er alle regler, som reelt vil blive udfordret af alle de deltagende kommuner. Herudover må det forventes, at udfordring af nogle regler vil have økonomiske konsekvenser i den enkelte kommune. Derfor vil gennemførslen af visse forsøg kræve godkendelse af politisk niveau og afsættelse af budget i de enkelte kommuner. Målsætninger Der arbejdes fortsat på den endelige fastsættelse af baseline og de konkrete mål. Deltagelse i frikommunenetværk side 4 af 7

5 Målsætning for spor 1: Der skal tilvejebringes et større antal billige boliger. Der udarbejdes en baseline for antal billige boliger i kommunen og antallet billige boliger Den Sociale Boligtildeling anviste til i Konkret mål: Netværket ønsker at øge antallet af billige boliger med i gennemsnit 10 % om året igennem forsøg med den nuværende boligmasse samt nybyggeri. Målsætning for spor 2 er fortsat under afklaring. Netværket ønsker at måle antallet af borgere, som modtager en integreret indsats om social støtte og midlertidig bolig. Baseline er antallet af borgere, der overordnet får en integreret indsats som følge af netværksinitiativer. Efter to års forløb måles a) borgerens boligsituation og b) uddannelses- og jobmæssige situation. Konkret mål: Borgerne, der modtager indsats som følge af netværksinitativ, har en positiv og målbar effekt heraf. Det understreges, at det er foreløbige overordnede mål med afsæt i kommunernes aktuelle viden. Netværket vil indgå i tæt dialog med ministeriet for at afstemme muligheder og forventninger. I denne dialog kan der være behov for at justere målene ligesom det kan være nødvendigt i takt med udviklingen af de konkrete forsøg. 5. Organisering By & Bolig varetager rollen som tovholder for Aarhus Kommune. Afdelingen vil såfremt ansøgningen møder godkendelse udarbejde indstillinger vedr. tiltag, der er ikke allerede i dag er mulige inden for rammerne eller kræver politisk godkendelse. Høje-Taastrup Kommune er udpeget som netværksansvarlig kommune. Københavns Kommune påtager sig ansvaret for evaluering af de enkelte kommuneforsøg, herunder løbende opfølgning på resultater. Deltagelse i frikommunenetværk side 5 af 7

6 Der nedsættes en styregruppe og en arbejdsgruppe. I forbindelse med arbejdsgruppen nedsættes underarbejdsgrupper, der matcher de konkrete frikommuneforsøg, der sættes i gang. I forbindelse med udviklingen af de konkrete forsøg, er det netværkets ambition, at der er en bred deltagelse i de enkelte forsøg. Strukturelle forskelle mellem kommunerne betyder dog, at det ikke nødvendigvis er alle forsøg der er lige relevante for den enkelte kommune. Det er dog et centralt element i frikommunenetværket at sikre videndeling undervejs i forløbet. Ressourcer Selve deltagelsen i netværk har ikke umiddelbare ressourcekonsekvenser. De konkrete tiltag, der iværksættes i regi af frikommunenetværket kan dog være udgiftsdrivende. I det omfang et tiltag forventes, at have væsentlige ressourcetræk vil der blive udarbejdet særskilt indstilling herfor. Bilag Bilag 1: Ansøgningsudkast Bilag 2: Tidligere beslutninger Sagsnummer: 16/ Økonomi Tlf.: E-post: okonomi@msb.aarhus.dk Antal tegn: 8704 Sagsbehandler: Mads Gädda Tlf.: E-post: madga@aarhus.dk Deltagelse i frikommunenetværk side 6 af 7

7 Deltagelse i frikommunenetværk side 7 af 7