Møde nr.: 8 Mødedato: 04. juni 2013 Mødetid: Mødested: Mødelokale 1

Transkript

1 Dagsorden Økonomiudvalg Møde nr.: 8 Mødedato: 04. juni 2013 Mødetid: Mødested: Mødelokale 1 Indholdsfortegnelse: Åben dagsorden 1 ØK Erhvervshavn Horsens Havn 2 ØK Trivselsmåling i Horsens Kommune 3 SS Midtvejsstatus Horsens Kommunes Sundhedspolitik BE Reform af førtidspension og flexjob: Etablering af rehabiliteringsteam Lukket dagsorden 5 ØK Orientering

2 Side 2/13 1 ØK Erhvervshavn Horsens Havn Resumé Erhvervshavn Horsens Havn redegør for investeringsplaner og visioner. Sagen afsluttes i Økonomiudvalget. Indstilling Direktionen indstiller, at 1. redegørelsen tages til orientering. Sagsfremstilling Erhvervshavn Horsens Havn er inviteret til at deltage i mødet og redegøre for havnens fremtidige investeringsplaner og visioner.

3 Side 3/13 2 ØK Trivselsmåling i Horsens Kommune Resumé I 2012 og 2013 har Horsens Kommune gennemført en trivselsundersøgelse i hele kommunen, der viser en mindre forbedring af den samlede trivsel i forhold til den tilsvarende undersøgelse i Sagen afgøres af Økonomiudvalget. Indstilling Direktionen indstiller, at 1. resultatet af trivselsmålingen 2012 tages til efterretning. Sagsfremstilling I 2012 og 2013 har Horsens Kommune gennemført en trivselsundersøgelse i hele kommunen. Svarprocenten er 73,4 %, og langt størstedelen af alle medarbejdere har denne gang besvaret trivselsmålingen elektronisk. Det samlede resultat for Horsens Kommune er, at trivslen er forbedret sammenlignet med undersøgelsen fra Der er ikke tale om en markant forbedring, men en forbedring som blandt andet er at spore i den sociale kapital. Social kapital handler om, hvordan medarbejderne oplever retfærdighed, tillid og samarbejdsevne på arbejdspladsen. Jo højere social kapital en organisation har, des bedre præstation og trivsel hos medarbejderne, hvilket påvirker kommunens evne til at omsætte politiske mål og beslutninger til resultater. Resultatet af den samlede trivselsundersøgelse er vedhæftet som bilag 1, og selve informationsbrochuren forud for trivsel 2012 er vedlagt som bilag 2. I bilag 1 fremgår alle data og resultater fra trivsel Alle afdelinger modtager som noget nyt en trivselspakke 1 eller 2 på baggrund af deres resultater. Trivselspakke 1 indeholder en række støtteredskaber i forhold til opfølgning på trivselsundersøgelsen; sparringssamtale med konsulent hvor der ydes hjælp til at forstå resultat samt udarbejde relevante indsatsområder, værktøjer på intranettet til gør det selv processer og inspirationsseminar hvor alle kan deltage. Trivselspakke 2 indeholder det samme som trivselspakke 1 + udvidet støtte til udarbejdelse af indsatsområder, hjælp til

4 Side 4/13 gennemførelse via medfinansiering samt evt. proceshjælp, samt evaluering og opfølgning. Trivselspakke 2 modtages af de afdelinger, som har flere opmærksomhedspunkter blandt de 8 fokusområder, som trivselsundersøgelsen spørger ind til. 304 afdelinger indgår i undersøgelsen, og 34,5 % af dem har fået en trivselspakke 2, hvilket er færre end i 2009, hvis den samme mulighed havde været der. Trivselspakke 2 betyder, at der er opmærksomhedspunkter i undersøgelsens resultat, som kan optimeres, hvorfor der tilbydes en støttepakke til det formål (se bilag 1 og 2). Øvrige afdelinger har modtaget en trivselspakke 1, som indeholder alle de initiativer og muligheder, der foreligger for alle deltagende afdelinger. Alle MED-udvalg har skullet indsende fokusområder i forhold til trivselsundersøgelsens resultater. Fokusområder er både fastholdelse af noget, der fungerer, udvikling af det positive samt optimering af opmærksomhedspunkter. Mange afdelinger og MED-udvalg har gennemført initiativer og dialogmøder på baggrund af trivselsundersøgelsen, og arbejdet foregår i resten af I 2014 foretages en samlet evaluering på trivsel 2012/2013. Som supplement til de enkelte afdelingers arbejde med trivsel vil der blive afholdt flere fælles temadage og tilbud til understøttelse af den positive udvikling i Horsens Kommune. Trivselsmålingens resultater blev drøftet på Hovedudvalgsmødet den 29. april 2013, og et sammendrag af drøftelserne fremgår af vedlagte referat fra mødet (bilag 3). Bilag Bilag 1: Trivselrapport 2012 Bilag 2: Trivsel 2012 informationskatalog Bilag 3: Referat fra HU møde den 29 april 2013 Bilag 4: HUs bemærkninger til trivselsrapporten 29. april 2013 PDF

5 Side 5/13 3 SS Midtvejsstatus Horsens Kommunes Sundhedspolitik Resumé Den 24. januar 2012 vedtog Horsens Byråd forslag til Sundhedspolitik for Horsens Kommune Sund By Visionsgruppen har udarbejdet en midtvejsstatus, som viser de initiativer, der er sat i gang for at nå de sundhedspolitiske resultatmål. Udvalget for Sundhed og Socialservice besluttede den 6. marts, at midtvejsstatus skal forelægges alle stående udvalg. Sagen afsluttes i Økonomiudvalget. Indstilling Direktionen indstiller, at 1. orienteringen tages til efterretning. Tidligere beslutning Kulturudvalg den 4. april 2013 kl Vedtaget som indstillet. Teknik og Miljøudvalg den 9. april 2013 kl Til efterretning. Børne- og Skoleudvalg den 13. maj 2013 kl Til efterretning. Lene Offersen, Dorthe Mogensen, Tommy Lund Christensen og Torben Engholm deltog ikke i mødet. Beskæftigelsesudvalg den 21. maj 2013 kl Til efterretning. Charlotte Juhl Andersen og Per Løkken deltog ikke i mødet. Sagsfremstilling Ifølge Horsens Kommunes Sundhedspolitik for skal Sund By Visionsgruppen, som er styregruppe for sundhedspolitikken, udarbejde en midtvejsstatus for sundhedspolitikken. Midtvejsstatus giver et overblik over alle resultatmål i Sundhedspolitikken og de tiltag, der er sat i gang for at nå de enkelte resultatmål. I rapportens sidste afsnit er redegjort for særlige initiativer eller projekter, som enten er i gang eller er afsluttet.

6 Side 6/13 Midtvejsstatus viser, at ud af i alt 75 resultatmål er der sat tiltag i gang for at nå 63 af resultatmålene. I 12 tilfælde er der endnu ikke iværksat initiativer - i tre tilfælde, fordi resultatmålet ikke længere er relevant at forfølge. De enkelte områder arbejder videre for at nå sundhedspolitikkens resultatmål og særligt for også at forfølge de 9 mål, hvor der endnu mangler en indsats. Direktionen Bilag Bilag 1: Midtvejsstatus Sundhedspolitik for Horsens Kommune

7 Side 7/13 4 BE Reform af førtidspension og flexjob: Etablering af rehabiliteringsteam Resumé Der er vedtaget ny lovgivning vedrørende bevilling af førtidspension og flexjob. Lovgivningen indebærer, at Horsens Kommune skal etablere et rehabiliteringsteam med repræsentanter fra relevante dele af de kommunale myndighedsområder samt en regionalt ansat sundhedskoordinator. Teamet skal behandle sager om ressourceforløb, fleksjob eller førtidspension og skal sikre en koordineret og helhedsorienteret indsats med et rehabiliterende perspektiv i forhold til borgere med komplekse beskæftigelsesmæssige, sundhedsmæssige og sociale problemstillinger. Beskæftigelsesudvalget er på møde 12. marts 2013 blevet orienteret om ændringerne i reglerne for bevilling af førtidspension og fleksjob, som formelt er trådt i kraft 1. januar Herudover er orienteret om den midlertidige håndtering af lovgivningen, som er iværksat, indtil Byrådet formelt har tiltrådt denne indstilling. Sagen afsluttes i Byrådet. Indstilling Direktionen indstiller, at 1. forslag til etablering af rehabiliteringsteam godkendes. 2. forslag til fremtidig snitflade mellem beskæftigelsesområdet og sundhed og socialservice i forhold til visse borgere godkendes. 3. rehabiliteringsteam og samarbejdsmodel evalueres december Tidligere beslutning Beskæftigelsesudvalg den 21. maj 2013 kl Indstillingen tiltrådtes. Charlotte Juhl Andersen og Per Løkken deltog ikke i mødet. Sagsfremstilling Baggrund Folketinget vedtog 19. december 2012 Lov om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om aktiv socialpolitik, lov om social pension og forskellige andre

8 love samt Lov om styring af den aktive beskæftigelsesindsats. Begge love omhandler ændringer i reglerne for bevilling af førtidspension og fleksjob. Side 8/13 Lovene er trådt i kraft 1. januar 2013, men er først endeligt implementeret 1. juli 2013, hvor regionens sundhedskoordinator indtræder i det lovbestemte rehabiliteringsteam. Af loven fremgår, at kommunalbestyrelsen skal nedsætte et rehabiliteringsteam med repræsentanter fra beskæftigelsesområdet, socialområdet, sundhedsområdet og undervisningsområdet (i relevante sager) samt sundhedskoordinator fra regionen. Teamet skal behandle sager om ressourceforløb, fleksjob eller førtidspension og skal sikre en koordineret og helhedsorienteret indsats med et rehabiliterende perspektiv i forhold til borgere med komplekse beskæftigelsesmæssige, sundhedsmæssige og sociale problemstillinger. Regeringen har derudover fremlagt forslag til reform af sygedagpengeområdet, hvori også indgår krav om etablering af rehabiliteringsteam. Endelig er der i april 2013 indgået forlig om kontanthjælpsreform. Heri indgår elementer vedrørende rehabiliterende indsats og koordinering på tværs af kommunale forvaltningsenheder. Hensigten med denne indstilling er derfor at etablere et rehabiliteringsteam i Horsens Kommune, som overholder den ændrede lovgivning vedrørende førtidspension og fleksjob, og som derudover er robust over for øvrige ændringer i lovgivningen på beskæftigelsesområdet. Etableringen af rehabiliteringsteam skal, jf. den vedtagne lovgivning, godkendes af Byrådet. Derudover skal denne indstilling fastslå en fremadrettet arbejdsdeling vedrørende borgere med behov for bostøtte/hjemmevejledning efter servicelovens 85 i forhold til mentorstøtte bevilget efter lov om aktiv beskæftigelse 78. Dette for dels at sikre, at borgerne oplever større grad af koordination og sammenhæng i de iværksatte indsatser og dels for at sikre bedre overblik over mulige indsatser for medarbejdere og ledere i Horsens Kommune. Indstillingen behandles i henholdsvis Beskæftigelsesudvalg, Udvalget for Sundhed og Socialservice (til orientering) samt i Økonomiudvalg og Byråd. Derudover afholdes temamøde for Byrådet i august 2013, hvor fokus vil være på den ændrede lovgivning på beskæftigelsesområdet i øvrigt samt deraf afledte organisatoriske konsekvenser. Servicelovens 85 samt LAB 78 Der er en uafklaret snitflade i forhold til visse borgere i forhold til, om de er berettiget til bostøtte/hjemmevejledning efter servicelovens 85 eller social mentor efter Lov om Aktiv beskæftigelse 78.

9 Side 9/13 Den kommende kontanthjælpsreform giver en afklaring på dette punkt, idet det her fastslås, at særligt udsatte borgere skal tilknyttes en social mentor, hvorfor det ikke samtidig giver mening, at borgeren bevilges bostøtte, da disse indsatser i høj grad overlapper hinanden. Direktionen indstiller derfor, at Byrådet vedtager et grundlæggende princip om, at alle borgere, hvor der fortsat er et beskæftigelsesperspektiv, og som har behov for støtte til opretholdelse af deres bolig via støtte til at få en almindelig dagligdag til at fungere, fremadrettet bevilges social mentor efter lov om aktiv beskæftigelse. Undtaget fra dette princip er borgere med betydelig og varig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, f.eks. borgere med svær psykisk sygdom eller borgere med udviklingshæmning, som fortsat vil skulle bevilges bostøtte efter servicelovens 85. Derudover kan bostøtte efter servicelovens 85 fortsat være relevant i forbindelse med udslusningsforløb fra indlæggelse på psykiatrisk hospital eller midlertidigt botilbud efter servicelovens 107. Nøglebegreber i ny lovgivning Den ændrede lovgivnings bærende princip er, at borgere, som er i risiko for at komme på førtidspension, skal bevilges et eller flere ressourceforløb med henblik på at udvikle borgerens arbejdsevne mest muligt. Et samlet overblik over den ændrede lovgivning vedrørende førtidspension og fleksjob fremgår af bilag til denne indstilling. Lovgivningen introducerer en række nye begreber på beskæftigelsesområdet, som gennemgås kortfattet nedenfor. Rehabiliteringsteam Kommunen skal etablere et tværfagligt rehabiliteringsteam, som skal behandle sager om ressourceforløb, førtidspension og fleksjob. Rehabiliteringsteamet skal sikre, at der anlægges et helhedsorienteret perspektiv på borgere, som er i risiko for at komme på førtidspension. Rehabiliteringsteamet skal sammensættes med relevante kompetencer fra kommunen - herunder beskæftigelsesområdet, social og sundheds-området samt undervisningsområdet, hvor det er relevant. Derudover indgår fra 1. juli 2013 sundhedskoordinator fra regionen. Borgerens sagsbehandler, som har forberedt sagen til rehabiliteringsteamet, samt borgeren (eventuelt med besidder) deltager derudover i rehabiliteringsteamets møder. Rehabiliteringsteamet træffer ikke beslutninger, men afgiver indstilling til bevilgende myndigheder i kommunen.

10 Side 10/13 Rehabiliteringsplan Alle borgere, der skal have behandlet en sag i rehabiliteringsteamet, skal have en rehabiliteringsplan. Denne består af en forberedende del og en indsatsdel. Den forberedende del af planen udarbejdes af borgerens sagsbehandler på Jobcentret. Dette sker i samarbejde med borgeren og eventuel inddragelse af praktiserende læge. Formålet med den forberedende del af planen er at beskrive: Borgerens eget job- eller uddannelsesmål, samt tidligere job og uddannelse Borgerens eget helbredsperspektiv Borgerens hidtidige forsørgelse Tidligere iværksatte indsatser Lægens vurdering af borgerens helbred og fremtidige muligheder på arbejdsmarkedet På baggrund af den forberedende del af planen giver rehabiliteringsteamet indstilling om enten ressourceforløb, fleksjob eller førtidspension (hvis alle andre muligheder er udtømte). Som udgangspunkt kan der ikke bevilges førtidspension til borgere under 40 år uden forudgående ressourceforløb, medmindre det er åbenbart formålsløst at udvikle borgerens arbejdsevne f.eks. på grund af medfødt eller erhvervet handicap. Hvis rehabiliteringsteamet indstiller, at borgeren tilkendes et ressourceforløb, skal indsatsdelen af rehabiliteringsplanen udarbejdes, hvoraf fremgår hvilke indsatser, der iværksættes for at udvikle borgerens arbejdsevne. Indsatsdelen af rehabiliteringsplanen skal indeholde et formuleret slutmål i forhold til uddannelse eller beskæftigelse samt delmål på vejen mod slutmålet. Indsatsplanen skal løbende revideres i takt med, at borgerens tilstand og/eller situation ændrer sig. Indsatsdelen af rehabiliteringsplanen udarbejdes af den koordinerende sagsbehandler og borgeren i fællesskab. Det er de enkelte forvaltningsorganer, som har beslutningskompetence i forhold til konkret bevilling af indsatser, men det forventes, at rehabiliteringsteamets indstilling følges. Ressourceforløb Ressourceforløb skal sikre, at borgeren, som er i risiko for at komme på førtidspension, får udviklet arbejdsevnen med henblik på, at borgeren på længere sigt kan komme i arbejde eller i gang med en uddannelse. Det er en forudsætning for tilkendelse af ressourceforløb, at det kan dokumenteres, at hidtidige indsatser og tiltag ikke har virket, og at yderligere indsatser efter beskæftigelseslovgivningen ikke vurderes at kunne bringe borgeren i uddannelse eller job.

11 Side 11/13 Ressourceforløb kan vare fra 1 til 5 år, og det er muligt at blive tilbudt flere forløb. Overblik over eksempler på mulige indsatser i ressourceforløb fremgår af bilag til denne indstilling. Gennemgående koordinerende sagsbehandler Borgere, der tilkendes ressourceforløb, tilknyttes en gennemgående og koordinerende sagsbehandler, som er ansvarlig for at koordinere og justere indsatsen og for at bistå borgeren i at gennemføre de indsatser, der bliver iværksat. Det indstilles, at den gennemgående koordinerende sagsbehandler altid er fra Jobcentret. Samarbejde med sundhedsvæsenet En stor del af de indsatser, som kan indgå i et ressourceforløb, er i det regionale behandlingssystem. Fremadrettet kan sagsbehandleren alene få sundhedsfaglig rådgivning fra borgerens praktiserende læge eller via klinisk funktion i regionen, hvilket medfører at sagsbehandleren i fremtiden ikke skal finde rådgivning ved forskellige specialister, kommunale lægekonsulenter m.v. I rehabiliteringsteamet vurderer sundhedskoordinatoren, om der behov for yderligere rådgivning eller vurdering fra regionens kliniske funktion. Etablering af rehabiliteringsteam Lovgivningen foreskriver, at rehabiliteringsteamet nedsættes med tværfaglig repræsentation fra forskellige relevante forvaltningsdele i kommunen - herunder beskæftigelse, sundhed og social-området og uddannelse. I første omgang indstilles det, at rehabiliteringsteamet etableres med følgende bemanding: Repræsentant fra beskæftigelsesområdet Repræsentant fra det kommunale sundhedsområde Ad hoc-repræsentanter fra socialservice, herunder eksempelvis Center for Socialt Udsatte, Familieområdet og eventuelt Myndighedsafdelingen. Ad hoc-repræsentant fra Ungdommens Uddannelsesvejledning, hvor dette skønnes relevant. Sundhedskoordinator (fra 1. juli 2013) fra regionen I implementeringsperioden udarbejdes procedurebeskrivelser, beskrivelser af mulige indsatser, målgruppe for indsatser samt kriterier for bevilling af indsatser til brug for teamets arbejde.

12 Side 12/13 Implementering og evaluering Implementeringen koordineres af nedsat styregruppe på tværs af Uddannelse og Arbejdsmarked samt Sundhed og Socialservice. Implementeringen er igangsat og rehabiliteringsteam og samarbejdsmodel evalueres december Heri indgår desuden vurdering af behov for ændret organisering, justeringer i indsatser, styrkelse af forebyggelsesperspektiv m.v. Økonomi Der er i udgangspunktet ingen økonomiske konsekvenser af indstillingen, idet udgifter i forbindelse med etablering af rehabiliteringsteam, igangsætning af ressourceforløb m.v. forudsættes at ske inden for eksisterende økonomiske rammer under Beskæftigelsesudvalget. Dog afventes økonomiforhandlinger mellem KL og regeringen i forhold til endelige økonomiske konsekvenser af den ændrede lovgivning. /PSP Bilag Bilag eftersendes. Bilag 1: Indstilling vedrørende etablering af rehabiliteringsteam i Horsens Kommune Bilag 2: Indstilling vedrørende etablering af rehabiliteringsteam i Horsens Kommune - Overblik over sagsflow

13 Side 13/13 Lukket dagsorden 5 ØK Orientering