Computer-implementerede opfindelsers patenterbarhed ***I

Transkript

1 P5_TA(2003)0402 Computer-implementerede opfindelsers patenterbarhed ***I Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om computer-implementerede opfindelsers patenterbarhed (KOM(2002) 92 - C5-0082/ /0047(COD)) (Fælles beslutningsprocedure: førstebehandling) Europa-Parlamentet, - der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2002) 92) 1, - der har fået forslaget forelagt af Kommissionen, jf. EF-traktatens artikel 251, stk. 2, og artikel 95 (C5-0082/2002), - der henviser til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 2, - der henviser til forretningsordenens artikel 67, - der henviser til betænkning fra Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked og udtalelser fra Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi og Udvalget om Kultur, Ungdom, Uddannelse, Medier og Sport (A5-0238/2003), 1. godkender Kommissionens forslag som ændret; 2. anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre dette forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst; 3. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen. 1 2 EFT C 151 E af , s EFT C 61 af , s A5-0238/ Ordfører: Arlene McCarthy 09/07/2003/ 1

2 P5_TC1 - COD(2002)0047 Europa-Parlamentets holdning fastlagt ved førstebehandlingen den 24. september 2003 med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/.../EF om computerimplementerede opfindelsers patenterbarhed EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 95, under henvisning til forslag fra Kommissionen 1, under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg 2, efter proceduren i traktatens artikel 251 3, og ud fra følgende betragtninger: (1) Gennemførelsen af det indre marked indebærer, at hindringerne for den frie bevægelighed og konkurrencefordrejningerne fjernes, og at der samtidig skabes et gunstigt klima for innovation og investeringer. I den forbindelse er beskyttelsen af opfindelser ved hjælp af patenter en væsentlig betingelse for et vellykket indre marked. Det er vigtigt med en effektiv, gennemsigtig og harmoniseret beskyttelse af computerimplementerede opfindelser i alle medlemsstater for at opretholde og fremme investeringerne på dette område. (2) Der er forskel på beskyttelsen af computerimplementerede opfindelser i de forskellige medlemsstaters administrative praksis og retspraksis. Forskellene kan skabe handelshindringer og dermed forhindre det indre marked i at fungere efter hensigten EFT C 151 E af , s EUT C 61 af , s Europa-Parlamentets holdning af 24. september \ 09/07/2003 Ordfører: Arlene McCarthy - A5-0238/2003

3 (3) De forskelle, der er opstået, kan blive endnu større, efterhånden som medlemsstaterne indfører ny og forskellig administrativ praksis, og de nationale domstoles retspraksis i forbindelse med fortolkningen af den eksisterende lovgivning udvikler sig i forskellig retning. (4) Den stadig større udbredelse og anvendelse af edb-programmer på alle teknologiske områder og deres verdensomspændende udbredelse via internettet er en kritisk faktor for teknologisk innovation. Det er derfor nødvendigt at sikre et optimalt klima for udviklere og brugere af edb-programmer i Fællesskabet. (5) Retsreglerne om computerimplementerede opfindelsers patenterbarhed bør derfor harmoniseres med henblik på at sikre, at den herved opnåede retssikkerhed og omfanget af de betingelser, der stilles for patenterbarhed, gør det muligt for innovative virksomheder at få det fulde udbytte af deres opfindelsesproces og udgør et incitament til investering og innovation. Retssikkerheden garanteres også ved, at nationale domstole kan og, når der er tale om nationale domstole, der afgør sagen i sidste instans, skal indbringe denne for De Europæiske Fællesskabers Domstol i tilfælde af tvivl om fortolkningen af dette direktiv. (6) Reglerne i konventionen om meddelelse af europæiske patenter, der blev undertegnet i München den 5. oktober 1973, navnlig artikel 52 om grænser for patenterbarhed bør fastholdes og præciseres. Den derved opståede retssikkerhed bør bidrage til et klima, der fremmer investeringer og innovation på softwareområdet. (7) I henhold til konventionen og medlemsstaternes patentlove betragtes edb-programmer såvel som opdagelser, videnskabelige teorier, matematiske metoder, æstetiske frembringelser, planer, regler og metoder for intellektuel virksomhed, for spil eller for erhvervsvirksomhed (forretningskoncepter) og fremlæggelse af information udtrykkeligt ikke som opfindelser og kan derfor ikke patenteres. Disse undtagelser gælder, fordi disse genstande eller aktiviteter ikke henhører under et teknisk område. A5-0238/ Ordfører: Arlene McCarthy 09/07/2003/ 3

4 (8) Formålet med dette direktiv er ikke at ændre den nævnte konvention, men at forhindre divergerende fortolkninger af dens bestemmelser. (9) Europa-Parlamentet krævede i sin beslutning af 30. marts 2000 om Den Europæiske Patentmyndigheds afgørelse vedrørende patent EP , udstedt den 8. december , på ny en revision af Den Europæiske Patentmyndigheds reglement for at sikre, at den underlægges offentlig kontrol ved udøvelsen af sine funktioner. Det ville i den forbindelse især være hensigtsmæssigt, om man tog Patentmyndighedens praksis med at opkræve gebyrer for de patenter, den udsteder, op til fornyet overvejelse, for så vidt som denne praksis skader institutionens offentlige karakter. (10) Patentbeskyttelse giver innovatorer mulighed for at drage fordel af deres kreativitet. Patentrettigheder beskytter innovation i samfundets interesse som helhed og må ikke anvendes konkurrencebegrænsende. (11) I henhold til Rådets direktiv 91/250/EØF af 14. maj 1991 om retlig beskyttelse af edbprogrammer 2 beskyttes enhver form, hvori et originalt edb-program udtrykkes, ophavsretligt som et litterært værk. Men de idéer og principper, der ligger til grund for de enkelte elementer i et edb-program, beskyttes ikke ophavsretligt. 1 2 EFT C 378 af , s. 95. EFT L 122 af , s. 42. Ændret ved direktiv 93/98/EØF (EFT L 290 af , s. 9). 4\ 09/07/2003 Ordfører: Arlene McCarthy - A5-0238/2003

5 (12) For at en opfindelse kan betragtes som patenterbar, bør den være af teknisk karakter, hvilket betyder, at den henhører under et teknisk område. (13) For at være patenterbare må opfindelser i almindelighed og computerimplementerede opfindelser i særdeleshed kunne anvendes industrielt, være nye og have opfindelseshøjde. For at have opfindelseshøjde må computerimplementerede opfindelser adskille sig fra ren software ved desuden at yde et nyt bidrag til det aktuelle tekniske niveau. (14) Derfor er en innovation, der ikke yder et bidrag til det aktuelle tekniske niveau, ikke nogen opfindelse i patentretlig forstand. (15) Det forhold, at en ellers ikke-patenterbar metode implementeres på en maskine som f.eks. en computer, er ikke i sig selv tilstrækkeligt til at konkludere, at der er tale om et teknisk bidrag. En computerimplementeret forretningsmetode, databehandlingsmetode eller en anden metode, hvor det eneste bidrag til det aktuelle tekniske niveau er af ikketeknisk karakter, kan derfor ikke udgøre en patenterbar opfindelse. (16) Hvis bidraget til det aktuelle tekniske niveau udelukkende vedrører en ikke-patenterbar genstand, kan der ikke være tale om nogen patenterbar opfindelse, uanset hvorledes genstanden præsenteres i patentkravet. F.eks. kan betingelsen om teknisk bidrag ikke omgås blot ved at anføre anvendelse af tekniske midler i patentkravet. (17) En algoritme er principielt ikke-teknisk og kan derfor ikke udgøre en teknisk opfindelse. En metode, som indebærer anvendelse af en algoritme, kan dog være patenterbar, forudsat at metoden anvendes til at løse et teknisk problem. Ethvert patent, som meddeles for en sådan metode, bør dog ikke give eneret på algoritmen som sådan eller på dens anvendelse i sammenhænge, som ikke er beskrevet i patentet. A5-0238/ Ordfører: Arlene McCarthy 09/07/2003/ 5

6 (18) Omfanget af de eksklusive rettigheder, der er knyttet til et patent, er fastsat i patentkravene. Ansøgninger om patenter på computerimplementerede opfindelser må ske med henvisning til enten et produkt, f.eks. en programmeret maskine, eller en proces, der udføres af en sådan maskine. Anvendelse af individuelle elementer af software i en sammenhæng, der ikke indebærer frembringelse af et produkt eller en proces, for hvilke der lovligt er ansøgt om et patent, bør derfor ikke betragtes som en patentkrænkelse. (19) Retlig beskyttelse af computerimplementerede opfindelser kræver ikke indførelse af en særlig lovgivning til erstatning af medlemsstaternes patentlovgivning. Det primære grundlag for retlig beskyttelse af computerimplementerede opfindelser er fortsat medlemsstaternes patentlovgivning. Dette direktiv klarlægger blot den nuværende retsstilling med henblik på at skabe retssikkerhed, gennemsigtighed og klarhed i lovgivningen og undgå enhver tendens i retning af, at ikke-patenterbare metoder, f.eks. standardprocesser og forretningsmetoder, skal kunne patenteres. (20) Direktivet bør begrænses til fastlæggelsen af visse principper, således som de finder anvendelse på patenterbarheden af sådanne opfindelser, idet de navnlig skal sikre, at opfindelser, der henhører under et teknisk område og yder et teknisk bidrag, kan opnå beskyttelse, og omvendt at udelukke opfindelser, der ikke yder et teknisk bidrag, herfra. (21) EU's erhvervslivs konkurrenceevne i forhold til EU's vigtigste handelspartnere vil blive forbedret, hvis de nuværende forskelle i den retlige beskyttelse af computerimplementerede opfindelser fjernes, og retstilstanden er gennemsigtig. Med den nuværende tendens inden for den traditionelle forarbejdningsindustri i retning af at flytte arbejdsprocesser til økonomier med lave omkostninger uden for Den Europæiske Union er det åbenbart, at der er et behov for beskyttelse af intellektuel ejendomsret, især patentbeskyttelse. 6\ 09/07/2003 Ordfører: Arlene McCarthy - A5-0238/2003

7 (22) Dette direktiv bør ikke berøre anvendelsen af konkurrencereglerne, herunder især traktatens artikel 81 og 82. (23) De rettigheder, der indrømmes i patenter udstedt for opfindelser inden for dette direktivs anvendelsesområde, bør ikke berøre handlinger, der er tilladt i henhold til artikel 5 og 6 i direktiv 91/250/EØF, herunder især i henhold til bestemmelserne om dekompilering og interoperabilitet. Navnlig bør handlinger, som i henhold til artikel 5 og 6 i nævnte direktiv ikke kræver tilladelse fra rettighedshaveren med hensyn til rettighedshaverens ophavsret til eller vedrørende et edb-program, og som ville have krævet en sådan tilladelse, hvis artikel 5 eller 6 i direktiv 91/250/EØF ikke havde undtaget fra dette krav, ikke kræve tilladelse fra rettighedshaveren for så vidt angår rettighedshaverens patentrettigheder til eller vedrørende edb-programmet. (24) Under alle omstændigheder skal medlemsstaternes lovgivning sikre, at patenterne har nyhedskarakter og opfindelseshøjde for at undgå tilegnelse af opfindelser, der allerede er almindelig kendte, blot ved at de inkorporeres i et computerprogram. (25) Målene for dette direktiv, nemlig at harmonisere de nationale bestemmelser om computerimplementerede opfindelser, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af direktivets omfang eller virkninger bedre gennemføres på fællesskabsplan; Fællesskabet kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf. traktatens artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går direktivet ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå disse mål - A5-0238/ Ordfører: Arlene McCarthy 09/07/2003/ 7

8 UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV: Artikel 1 Anvendelsesområde I dette direktiv fastlægges bestemmelser om computerimplementerede opfindelsers patenterbarhed. I dette direktiv forstås ved: Artikel 2 Definitioner a) "computerimplementeret opfindelse": enhver opfindelse som omhandlet i konventionen om meddelelse af europæiske patenter, hvis implementering indebærer anvendelse af en computer, et computernetværk eller en anden programmerbar maskine, og som i sine implementationer omfatter et eller flere ikke-tekniske karakteristika, som helt eller delvist implementeres ved hjælp af et eller flere edb-programmer, ud over de tekniske karakteristika, som enhver opfindelse må bidrage med b) "teknisk bidrag" eller "opfindelse": et bidrag til det aktuelle tekniske niveau. Det er en forudsætning, at bidraget er af teknisk karakter, og at det desuden er nyt, ikkeindlysende og kan anvendes industrielt. Anvendelse af naturkræfter til at kontrollere fysiske virkninger ud over numerisk repræsentation af information henhører under et teknisk område. Behandling, håndtering og fremlæggelse af information henhører ikke under et teknisk område, selv om der anvendes tekniske indretninger til dette formål 8\ 09/07/2003 Ordfører: Arlene McCarthy - A5-0238/2003

9 c) "teknisk område": et industrielt anvendelsesområde, som nødvendiggør kontrolleret anvendelse af naturkræfter til at opnå forudsigelige resultater. Ved "teknisk" forstås: "henhørende under et teknisk område" d) "industri": i patentretlig forstand automatiseret produktion af materielle goder. Artikel 3 Databehandling og patentret Medlemsstaterne sikrer, at databehandling ikke betragtes som et teknisk område i patentretlig forstand, og at innovationer inden for databehandling ikke betragtes som opfindelser i patentretlig forstand. Artikel 4 Betingelser for patenterbarhed 1. For at være patenterbar skal en computerimplementeret opfindelse kunne anvendes industrielt, være ny og have opfindelseshøjde. For at have opfindelseshøjde skal en computerimplementeret opfindelse yde et teknisk bidrag. 2. Medlemsstaterne sikrer, at det er en nødvendig forudsætning for opfindelseshøjde, at en computerimplementeret opfindelse yder et teknisk bidrag. 3. Det væsentlige omfang af et teknisk bidrag vurderes som forskellen mellem alle de tekniske karakteristika, der indgår i patentkravets genstand som helhed, og det aktuelle tekniske niveau, uanset om disse karakteristika ledsages af ikke-tekniske karakteristika. A5-0238/ Ordfører: Arlene McCarthy 09/07/2003/ 9

10 4. Ved afgørelsen af, om en computerimplementeret opfindelse yder et teknisk bidrag, tages hensyn til, om den udgør en ny lære om forholdet mellem årsag og virkning ved kontrolleret anvendelse af naturkræfter, og om den kan anvendes industrielt i snæver betydning, både med hensyn til metode og resultat. Artikel 5 Udelukkelse fra patenterbarhed En computerimplementeret opfindelse anses ikke for at yde et teknisk bidrag, alene fordi den indebærer anvendelse af en computer, et computernetværk eller andre programmerbare maskiner. Der kan derfor ikke udtages patent på opfindelser, der omfatter edb-programmer, som implementerer forretningsmetoder, matematiske metoder eller andre metoder, og som ikke har nogen tekniske virkninger ud over det normale fysiske samspil mellem et program og den computer, det netværk eller de andre programmerbare maskiner, som det køres på. Artikel 6 Tekniske problemers og løsningers patenterbarhed Medlemsstaterne sikrer, at computerimplementerede løsninger på tekniske problemer ikke betragtes som patenterbare opfindelser, alene fordi de fører til en mere effektiv brug af et databehandlingssystems ressourcer. Artikel 7 Patentkravs form 1. Medlemsstaterne sikrer, at der kun kan ansøges om patent på en computerimplementeret opfindelse som et produkt, dvs. som en programmeret anordning eller som en teknisk produktionsproces. 10\ 09/07/2003 Ordfører: Arlene McCarthy - A5-0238/2003

11 2. Medlemsstaterne sikrer, at meddelelse af patenter på computerimplementerede opfindelser kun omfatter de tekniske bidrag, som danner grundlag for patentkravet. Der kan ikke meddeles patent på et edb-program, hverken på et program alene eller et program, der befinder sig på et bæremedium. 3. Medlemsstaterne sikrer, at produktion, håndtering, behandling, distribution og offentliggørelse af enhver form for information aldrig kan udgøre en direkte eller indirekte patentkrænkelse, heller ikke når en teknisk maskine anvendes til dette formål. 4. Medlemsstaterne sikrer, at anvendelse af edb-programmer til formål, der ikke er omfattet af patentets genstand, ikke kan udgøre en direkte eller indirekte patentkrænkelse. 5. Medlemsstaterne sikrer, at der, når et patentkrav omtaler karakteristika, som indebærer anvendelse af et edb-program, som en del af beskrivelsen offentliggøres en velfungerende og veldokumenteret reference-implementering af et sådant program uden nogen begrænsninger i form af licensbetingelser. Artikel 8 Forbindelse med direktiv 91/250/EØF Rettigheder, der indrømmes i patenter udstedt for opfindelser inden for dette direktivs anvendelsesområde, berører ikke handlinger, der er tilladt i henhold til artikel 5 og 6 i direktiv 91/250/EØF, herunder især i henhold til bestemmelserne om dekompilering og interoperabilitet. A5-0238/ Ordfører: Arlene McCarthy 09/07/2003/ 11

12 Artikel 9 Anvendelse af patenterede teknikker Medlemsstaterne sikrer, at når anvendelsen af en patenteret teknik er påkrævet til et væsentligt formål som f.eks. konvertering af de konventioner, der anvendes i to forskellige computersystemer eller -netværk, for at muliggøre kommunikation og dataudveksling mellem dem, betragtes en sådan anvendelse ikke som en patentkrænkelse. Artikel 10 Overvågning Kommissionen overvåger computerimplementerede opfindelsers indvirkning på innovation og konkurrence, både i Europa og internationalt, og på EU's erhvervsliv, særlig små og mellemstore virksomheder og open source-grupper, samt elektronisk handel. Artikel 11 Rapport om direktivets virkninger Kommissionen aflægger rapport til Europa-Parlamentet og Rådet senest den... om a) virkningerne af patenter på computerimplementerede opfindelser på de i artikel 10 omhandlede faktorer b) hvorvidt reglerne for fastlæggelse af patentets gyldighed, kriterierne for patenterbarhed, herunder især nyhedskarakter, opfindelseshøjde og patentkravets genstand, er fyldestgørende 54 måneder efter dette direktivs ikrafttræden. 12\ 09/07/2003 Ordfører: Arlene McCarthy - A5-0238/2003

13 c) hvorvidt der har været vanskeligheder med medlemsstater, hvor kravene om nyhedskarakter og opfindelseshøjde ikke undersøges, inden der udstedes patenter, og i bekræftende fald, om der bør træffes foranstaltninger til løsning af disse vanskeligheder d) hvorvidt der har været vanskeligheder med hensyn til forholdet mellem beskyttelsen af patenter på computerimplementerede opfindelser og beskyttelsen af ophavsret til edbprogrammer i henhold til direktiv 91/250/EØF, og hvorvidt der er sket misbrug af patentsystemet i forbindelse med computerimplementerede opfindelser e) hvorvidt det ville være ønskeligt og retligt muligt under hensyn til Fællesskabets internationale forpligtelser at indføre en "nyhedsskånefrist" for sådanne elementer i en patentansøgning for enhver form for opfindelse, som afsløres forud for datoen for ansøgningens indgivelse f) i hvilke henseender det kan blive nødvendigt at forberede en diplomatisk konference om ændring af konventionen om meddelelse af europæiske patenter, bl.a. i lyset af det kommende EF-patent g) på hvilken måde der er taget hensyn til kravene i dette direktiv i Det Europæiske Patentmyndigheds praksis og i dets retningslinjer for behandling af ansøgninger h) hvorvidt de til Den Europæiske Patentmyndighed uddelegerede beføjelser er forenelige med kravene om harmonisering af Fællesskabets lovgivning og med principperne om gennemsigtighed og kontrollerbarhed i) virkningerne af konvertering af de konventioner, der anvendes i to forskellige computersystemer eller -netværk, for at muliggøre kommunikation og dataudveksling mellem dem og j) om den mulighed, der omhandles i direktivet om brug af patenterede opfindelser til udelukkende at sikre interoperabilitet mellem to systemer, er tilstrækkelig. I denne rapport begrunder Kommissionen i givet fald, hvorfor den anser en ændring af direktivet for nødvendig, og opregner de punkter, hvortil den vil fremsætte forslag om ændring. A5-0238/ Ordfører: Arlene McCarthy 09/07/2003/ 13

14 Artikel 12 Vurdering af direktivets virkninger På baggrund af den i artikel 10 omhandlede overvågning og den i artikel 11 omhandlede rapport vurderer Kommissionen dette direktivs virkninger og forelægger i givet fald Europa- Parlamentet og Rådet forslag om en ændring af gældende regler. Artikel 13 Gennemførelse 1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest den... *. De underretter straks Kommissionen herom. Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne. 2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen de nationale retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv. Artikel 14 Ikrafttræden Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. * 18 måneder efter dette direktivs ikrafttræden. 14\ 09/07/2003 Ordfører: Arlene McCarthy - A5-0238/2003

15 Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne. Artikel 15 Adressater Udfærdiget i På Europa-Parlamentets vegne Formand På Rådets vegne Formand A5-0238/ Ordfører: Arlene McCarthy 09/07/2003/ 15