Økonomien forbundet med førtidspensionsreform

Transkript

1 Click here to enter text. Økonomien forbundet med førtidspensionsreform Til Kopi til Fra Arne Lund Kristensen Indtast Kopi til Jobcenter Sekretariatet 13. august 2012 Init.: joa/njk Sagsnr./Dok.nr / Økonomien forbundet med førtidspensionsreform Med førtidspensionsreformen får kommunerne nye opgaver i form af etablering af rehabiliteringsteams og de såkaldte ressourceforløb. Som forløber for dette, har kommunen endvidere fået satspuljemidler til Brug for alle, der som en opstart til førtidspensionsreformen, lægger op til en særlig indsats for match 3-målgruppen (Se særligt notat om dette). Økonomien, som den er beskrevet i aftalen Aftalen indebære en række nye opgaver og forpligtigelser for kommunerne, som staten alt andet lige skal kompensere kommunerne for via DUT-princippet. Der er dog bekymrende, at det er meget vanskeligt, at vurdere de økonomiske betingelser på baggrund af aftaleteksten for en kommende reform af førtidspension og fleksjob. I aftalen tages udgangspunkt i 2020, hvor der forventes en samlet offentlig netto besparelse på 1,9 mia. kr., mens at man stort set ikke forholder sig til perioden indtil Uddrag af aftaleteksten: Man kan dog læse ovennævnte tabel (s. 9 i aftalen), som om at man forventer, at der bruges 1.2 mia. kr. i 2020 på indsatsen. Hvis det er tilfældet vil det svare til ca. 43 mio. kr. i Aalborg til drift af ressourceforløbene. Det lyder dog af meget lidt. Af aftalen (s.9) fremgår det imidlertid, at refusion i forhold til aftalen, kommer til at indgå i forhandlinger om et helt nyt refusionssystem baseret på Arbejdsmarkedskommissionens anbefalinger. Kort fortalt er tanken her, at kommunerne får høj refusion til borgeren i starten af forløbet Jobcenter Sekretariat Sønderbro Aalborg

2 og stort set ingen refusion for de langvarige forløb. Set i det lys kan man forestille sig, at der er en forventning om, at 1. nyt refusionssystem i sig selv vil sikre at færre kommer på langvarig forsørgelse, 2. udgiften til rehabiliteringsteams/ressourceforløb i høj grad på lang sigt (2020) skal finansieres af den enkelte kommune selv. Opstartsstøtte På side 5 aftalen i afsnittet opstartsstøtte er beskrevet, Aftalepartierne noterer sig, at regeringen med baggrund i nærværende aftale vil drøfte etableringen af ressourceforløb og rehabiliteringsteam med KL og Danske Regioner. Den konkrete model for etablering af ressourceforløb og rehabiliteringsteam skal ske inden for de afsatte økonomiske rammer til opstartsstøtte. I forholdt til etablering og drift tænkes følgende midler at blive bragt i spil: Ressourceforløb Til medfinansiering af kommunernes udgifter forbundet med afholdelse af ressourceforløb er aftalepartierne enige om at søge om tilslutning til at prioritere midler fra satspuljen til at medfinansiere initiativer i aftalen, herunder indsatsen i ressourceforløb. Midlerne indfases over tid stigende til et permanent niveau på 365 mill. kr. fuldt indfaset i Der afsættes konkret 25 mill. kr. i 2013, 80 mill. kr. i 2014, 140 mill. kr. i 2015 og 190 mill. kr. i (Appendiks s. 16) Opstartsstøtte til kommunerne Aftalepartierne er enige om at søge om tilslutning til at prioritere 22 mio. kr. årligt i 2013 og 2014, 19 mio. kr. i 2015 og 2 mio. kr. i 2016 fra satspuljen til opstart af ressourceforløb og rehabiliteringsteam i de enkelte kommuner. (Appendiks s. 17) Regeringen vil derudover søge tilslutning til, at der tilføres yderligere 52 mio. kr. årligt i 2012, 2013 og 2014 fra Forebyggelsesfonden til opstart af rehabiliteringsteam. (Appendiks s. 17) Det er uklart, hvor mange af midlerne, der bliver fordelt ud til samtlige kommuner, idet der nævnes forsøg i et antal kommuner og en opstartskampagne rettet mod kommuner og andre relevante aktører, herunder praktiserende læger og regioner/sygehusene. Hvis man antager, at midlerne til opstartsstøtte fuldt og helt blev fordelt alle kommuner, vil der være følgende midler til Aalborg Kommune: Ressourceforløb 0,9 mill. kr. 2,9 mill. kr. 5,0 mill. kr. 6,8 mill. kr. Rehabiliteringsteam (opstartsstøtte) 2,6 mill. kr. 2,6 mill. kr. 2,5 mill. kr. 1,9 mill. kr. Samlet 3,5 mill. kr. 5,5 mill. kr. 7,5 mill. kr. 8,7 mill. kr. Note: Aalborg Kommunes andel (3,58%) af de samlede midler. Men som nævnt er det mere end tvivlsomt om midlerne til opstartsstøtte fordeles på alle kommuner og at alle midler kan anvendes til rehabiliteringsteam. 2/5

3 Rehabiliteringsteam vurdering af målgruppe og udgiftsbehov For reelt at vurdere de økonomiske betingelser forbundet med reformen bliver man nødt til at give et bud på målgruppens størrelse. I aftaleteksten står der, Rehabiliteringsteamet skal behandle alle sager, inden der træffes afgørelse om ressourceforløb, fleksjob og førtidspension. Som udgangspunkt visiteres i Aalborg Kommune ca. 400 til fleksjob om året. Derudover tilkendes der førtidspension til ca. 775 personer, ca. 200 af disse er under 40 år, og ca. 575 over 40 år. Imidlertid er der en lang række situationer, hvor personer der ender med ikke at være berettigede til en pension i dag, har så komplekse problemstillinger, at både rådgiver og borger i henhold til tankerne bag den nye lovgivning, vil vurdere, at der er behov for en bred tværfaglig vurdering. Denne gruppe, der i dag ligger i gråzonen til førtidspension, skønnes at dreje sig om ca. 300 personer fordelt med ca. 130 under 40 år og 170 over 40 år. Hertil kommer førtidspensionister under 40 år, som selv ønsker at komme i et ressourceforløb, hvilket dog vurderes at være et ganske begrænset antal personer. Altså i alt ca personer om året. Der vil derfor formentlig skulle etableres to rehabiliteringsteams svarende til en årlig udgift på 3,2 mio. kr. om året. Ressourceforløbene vurdering af målgruppe og udgiftsbehov I fht. ressourceforløbene er der tre målgrupper: Personer under 40 år Skal som udgangspunkt ikke have førtidspension, men skal i stedet i et individuelt ressourceforløb. Personer, der er så syge eller har så betydelige funktionsnedsættelser, at det er helt åbenbart formålsløst at forsøge at udvikle arbejdsevnen, er dog undtaget fra ressourceforløb og skal stadig kunne tilkendes førtidspension. Da lovgivningen ikke kendes endnu, kendes de præcise definitioner på dette ikke. Et foreløbig forsigtigt skøn er dog, at 25 % af dem, som hidtil har fået tilkendt en førtidspension, også fremover vil skulle tilkendes førtidspension. Hermed skal 75 % af dem, som hidtil er blevet tilkendt en førtidspension, i et ressourceforløb, svarende til ca. 150 personer årligt. Personer, der i dag får fleksjob vil formentlig ikke skulle i et ressourceforløb, da de gerne skulle være afklaret fuldstændig til fleksjob eller den vil blive tilbagevist til yderligere indsats i jobcentret. Her tilkommer ca. 130 personer, der i dag ligger i gråzonen til en førtidspension, og derfor med fremkomsten af nye typer ressourceforløb, kan ventes at blive visiteret til disse. Samlet set skal der gennemføres forløb for 280 personer under 40 år. Personer over 40 år Personer over 40 år skal som udgangspunkt også have ét ressourceforløb, inden de kan få tilkendt førtidspension. I de tilfælde hvor kommunen efter en samlet faglig vurdering kan dokumentere, at det er åbenbart formålsløst at forsøge at udvikle personens arbejdsevne gennem et 3/5

4 ressourceforløb, træffer kommunen afgørelse om, at sagen overgår direkte til behandling efter reglerne om førtidspension. Det vurderes, at 75% af dem, som hidtil har fået tilkendt en førtidspension, også fremover vil skulle tilkendes førtidspension. Hermed skal 25% af dem, som hidtil er blevet tilkendt en førtidspension, i et ressourceforløb. Det svarer til ca. 140 personer årligt (25% af en årlig tilgang på ca. 575 førtidspensionister). I lighed med de under 40 årige vil der være en gruppe på 170 personer, der i dag ligger i gråzonen til en førtidspension. Samlet set vil der være 310 over fyrre år, der skal have et ressourceforløb. Førtidspensionister under 40 år Personer under 40 år, der allerede har fået tilkendt førtidspension, får mulighed for at deltage i ressourceforløb, hvis de selv ønsker det, og hvis kommunen vurderer, at de kan få udbytte af det. Det vurderes, at være et ganske begrænset antal personer, som ønsker dette maksimalt 10 personer årligt. Forventet antal ressourceforløb Hvis ovennævnte forudsætninger holder vil der årligt skulle etableres omkring 600 ressourceforløb, hvilket svarer til ca. 300 årspladser. Da der er tale om forløb i 1-5 år med mulighed for flere forløb, vil der henover årene være tale om et stigende antal. Der vurderes behov for 300 årspladser i 2013, 450 årspladser i 2014, 600 årspladser i 2015 og 750 årspladser i Forventede udgifter til ressourceforløb Tages der udgangspunkt i, at det er den målgruppe, der i dag får bevilget pension eller er passive pga. af komplekse problemstillinger, så bliver det en gruppe med behov for nogle lange, helhedsorienterede forløb. Selv om det ikke er helt samme målgruppe, skal der nok regnes med forløb, der kan minde om forløb for andre målgrupper på V.I.A, Praktisk Medhjælper Uddannelse (PMU), Voksenskolen for Undervisning og Kommunikation (VUK) og Nordbo. Det betyder, at der skal regnes med en gennemsnitspris pr. måned på ca , - kr. Det giver ca pr. årsplads. Opstartsstøtte udmeldt i aftalen Forventet årspladser Forventet udgift ,9 mill. kr ,4 mill. kr ,9 mill. kr ,6 mill. kr ,0 mill. kr ,8 mill. kr ,8 mill. kr ,0 mill. Kr. Ovenstående skal vurderes i forhold til, at der givetvis vil blive udviklet andre forløbstyper end de kendte. Eksempelvis kendes der fra udlandet gode erfaringer med at bruge ustøttede virksomhedsplaceringer til personer med Skizofreni. 4/5

5 Konklusion Som skitseret ovenfor kan der ventes meget store udgifter, som følge af reformen. Bort set fra den udmeldte opstartsstøtte, er den reelle økonomi bag førtidspensionsreformen i øjeblikket meget uklar. Hertil kommer, at Aalborg Kommune har fået satspuljemidler til Brug for alle, der som en opstart til førtidspensionsreformen, lægger op til en særlig indsats for match 3-målgruppen. Kommunen har alene fået midler til tværfaglig udredning af målgruppen. Man må formode, at de afledte aktiviteter vil blive finansieret via den nye reform eller skal findes inden for den eksisterende ramme. Da finansieringen af aktiviteterne forbundet med førtidspensionsreformen er meget uklar, må man afvente finansloven for 2013 og en endelig udmelding fra Beskæftigelsesministeren omkring dette. Indtil da vil Aalborg Kommune foreslå, at aktiviteterne forbundet med Brug for alle og sidenhen førtidspensionsreformen afholdes inden for de puljemidler/opstartsstøtte, som kommunen modtager og herudover gennem prioriteringer inden for den eksisterende ramme. 5/5