Indstilling. Fleksibel overgangsordning for frokostmåltidet på dagtilbudsområdet i Resume. Til Århus Byråd via Magistraten.

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Børn og Unge Den 19. marts 2010 Århus Kommune Pædagogisk Afdeling Børn og Unge Fleksibel overgangsordning for frokostmåltidet på dagtilbudsområdet i Resume Byrådet besluttede i forbindelse med vedtagelsen af budgettet for 2009, at det obligatoriske frokostmåltid skal indføres som en del af dagtilbudsydelsen i dagtilbuddene fra 1. august Frokostmåltidet blev indført i samtlige dagtilbud, hvilket var en forudsætning for, at forældrebetalingsandelen kunne hæves til maksimalt 30 pct. Den 27. januar 2010 blev der indgået en aftale mellem regeringen, Dansk Folkeparti og Liberal Alliance om fleksibilitet i ordningen om et sundt fælles frokostmåltid i dagtilbuddene. Denne aftale forventes at blive omsat til en ændring af dagtilbudsloven inden sommerferien Grøndalsvej Viby J Sagsnummer M5/2010/00681 Sagsbehandler Bente Kramer Møller Birgit Møller Telefon Direkte telefon Telefax E-post E-post direkte bkmo@aarhus.dk bim@aarhus.dk Aftalen om større fleksibilitet i forhold til frokostmåltidet, hvor der endnu ikke er et nærmere kendskab til de fremtidige vilkår, stillede dagtilbuddene, hvis midlertidige aftaler om ekstern levering af frokostmåltidet udløber 31. juli 2010, i et svært valg. Disse dagtilbud skulle inden 1. marts 2010 tage stilling til, om de ønskede at indgå i en udbudsrunde om levering af et frokostmåltid efter 1. august Med henblik på at sikre forældre og dagtilbud det bedst mulige grundlag for at træffe et valg forud for tilbagemeldingen om udbudsrunden, indgik forligspartierne bag budget 2010 den 10. februar 2010 en aftale om en overgangsordning for frokostmåltidet i Århus Kommune. Med aftalen tilkendegiver aftaleparterne, at de er indstillet på at tilslutte sig en byrådsindstilling om, at det fra 1. august 2010 er muligt at fravælge frokostmåltidet. Herved får dagtilbud, hvor forældrene allerede

2 da vidste, at de under den nye ordning ønsker at fravælge frokostmåltidet mulighed for det, når de midlertidige aftaler udløber fra 1. august Det sikres hermed, at de ikke skal finde en midlertidig ordning, som fx betaling af forældrene for at smøre madpakker til eget barn, indtil den nye ordning træder i kraft. Denne byrådsindstilling er således udarbejdet i forlængelse af den politiske aftale af 10. februar 2010 og indeholder beslutningspunkter for en overgangsordning fra 1. august 2010 indtil den nye ordning træder i kraft, som følger af den politiske aftale af 10. februar I efteråret 2010, når lovgrundlaget og finansieringen er kendt, vil byrådet skulle tage stilling til vilkårene for den fremtidige organisering af frokostmåltidet fra 1. januar Beslutningspunkter At 1) dagtilbuddene kan fravælge det obligatoriske frokostmåltid fra 1. august 2010 indtil den nye ordning for frokostmåltidet træder i kraft. At 2) forældrebetalingsandelen nedsættes fra 1. august til 31. december 2010 for forældre i dagtilbud, hvor frokostmåltidet er fravalgt til at udgøre maksimalt 25 pct. 3. Baggrund Som led i aftalen om finansloven for 2008 blev det aftalt mellem regeringen, Dansk Folkeparti og Ny Alliance, at alle børn i daginstitutioner skal have et sundt måltid mad som en del af kerneydelsen for førskolebørn i daginstitutioner senest fra 1. januar 2010 med mulighed for at indføre ordningen i Folketinget vedtog en ændring af dagtilbudsloven herom den 3. december På den baggrund besluttede byrådet i forbindelse med vedtagelsen af budgettet for 2009, at frokostmåltidet skal indføres som en del af dagtilbudsydelsen i dagtilbuddene fra 1. august Frokostmåltidet blev indført i samtlige dagtilbud, hvilket var en forudsætning for, at forældrebetalingsandelen kunne hæves til maksimalt 30 pct. Der er efterfølgende sket ændringer i grundlaget for frokostmåltidet to gange. Idet flere kommuner påpegede, at der var for kort tid til at indføre frokostmåltidet, vedtog Folketingen den 30. november 2011 en ændring af dagtilbudsloven, hvorved det blev muligt at indføre fro- Side 2 af 10

3 kostmåltidet gradvis i en kommunes dagtilbud i løbet af 2010, og at ordningen skulle være indført i alle dagtilbud senest 1. januar Rammerne for indførelse af frokostmåltidet blev endvidere kritiseret af forældre for at være for ufleksibel, samt at der manglede sammenhæng mellem pris og kvalitet for frokostmåltidet. Den 27. januar 2010 indgik regeringen, Dansk Folkeparti og Liberal Alliance derfor en aftale om, at reglerne om frokostmåltid i daginstitutioner i dagtilbudsloven skal ændres. Der fremgår følgende af aftalen af 27. januar 2010: Fra 1. august 2011 skal kommunalbestyrelsen tilbyde alle børn i daginstitutioner et sundt frokostmåltid. Med henblik på at skabe fleksibilitet kan den enkelte daginstitution fravælge kommunens tilbud om et fælles sundt frokostmåltid på baggrund af en forældrebeslutning. Det vil som udgangspunkt være forældrebestyrelsen, der på forældrenes vegne træffer beslutningen om at fravælge frokostordningen. I de tilfælde, hvor der er flere enheder inden for samme daginstitution, skal beslutningen træffes af et flertal af forældre i de enkelte enheder. Kommunalbestyrelsen skal give forældrebestyrelsen/forældrene mulighed for at fravælge kommunens tilbud om et sundt frokostmåltid minimum hvert andet år og ikke oftere end hvert år. Frokostordningen skal være ophørt senest seks måneder efter forældrebeslutningen om fravalg af ordningen. Kommunalbestyrelsen kan beslutte, hvorvidt børn i skovbørnehaver er omfattet af det kommunale tilbud om et sundt frokostmåltid. Takststrukturen ændres på en sådan måde, at det sikres, at forældrene højst kan betale de budgetterede udgifter til kost. Den maksimale forældrebetaling for en plads i daginstitutioner nedsættes fra 30 pct. til 25 pct. af udgifterne. Derudover betaler forældrene, som modtager et frokostmåltid, de budgetterede udgifter for kommunes sunde frokostmåltid. Denne nye finansieringsmodel træder i kraft fra 1. januar I daginstitutioner, hvor forældrebestyrelsen har fravalgt det kommunale tilbud, kan forældrene selv arrangere en forældrebetalt madordning efter kommunalbestyrelsens godkendelse. Det forventes, at der bliver fremsat et lovforslag i Folketinget om de nye regler om et sundt frokostmåltid i begyndelsen af april måned med forventet vedtagelse i slutningen af maj måned Loven forventes at træde i kraft 1. januar 2011 og skal være fuldt ud gennemført fra 1. august Side 3 af 10

4 Når lovændringen er vedtaget, og resultatet af de hermed forbundne forhandlinger mellem KL og regeringen om finansieringen er kendte, vil byrådet i efteråret 2010 skulle tage stilling til den fremtidige finansiering og tilrettelæggelse af frokostmåltidet fra 1. januar Aftalen om større fleksibilitet i forhold til frokostmåltidet, hvor der endnu ikke er et nærmere kendskab til de fremtidige vilkår, stillede dagtilbuddene, hvis midlertidige aftaler om ekstern levering af frokostmåltidet udløber 31. juli 2010, i et svært valg. Disse dagtilbud skulle inden 1. marts 2010 tage stilling til, om de ønskede at indgå i en udbudsrunde om levering af et frokostmåltid efter 1. august Ifølge en juridisk vurdering foretaget af Borgmesterens Afdeling var det ikke muligt at forlænge de midlertidige aftaler uden udbud. Med henblik på at sikre forældre og dagtilbud det bedst mulige grundlag for at træffe et valg forud for tilbagemeldingen om deltagelse i udbudsrunden, indgik forligspartierne bag budget 2010 den 10. februar 2010 en aftale om en overgangsordning for frokostmåltidet i Århus Kommune (se bilag 1). Med aftalen tilkendegiver aftaleparterne, at de er indstillet på at tilslutte sig en byrådsindstilling om, at det fra 1. august 2010 er muligt at fravælge frokostmåltidet. Herved får dagtilbud, hvor forældrene allerede nu ved, at de under den nye ordning ønsker at fravælge frokostmåltidet mulighed for det, når de midlertidige aftaler udløber fra 1. august Det sikres hermed, at de ikke skal finde en midlertidig ordning, indtil den nye ordning træder i kraft. Formålet med aftalen er således at skabe sikkerhed for forældre og dagtilbud om vilkårene i perioden frem til den nye ordning træder i kraft. Aftalen af 10. februar 2010 skal endvidere sikre, at forældre og dagtilbud har det bedst mulige grundlag for at træffe et valg forud for tilbagemeldingen om, hvorvidt man ønsker at indgå i den fælles udbudsrunde inden den 1. marts Der er 55 afdelinger i 20 dagtilbud, som har tilmeldt sig udbudsrunden. Denne byrådsindstilling er udarbejdet i forlængelse af den politiske aftale af 10. februar 2010 og indeholder dermed beslutningspunkter for en overgangsordning fra 1. august 2010 indtil den nye ordning træder i kraft, som følger af den politiske aftale af 10. februar I efteråret 2010, når lovgrundlaget og finansieringen er kendt, vil byrådet skulle tage stilling til vilkårene for den fremtidige organisering af frokostmåltidet fra 1. januar Side 4 af 10

5 4. Den forventede effekt Det forventes, at der ved vedtagelse af overgangsordningen, skabes større fleksibilitet i forbindelse med frokostordningen, som hidtil har været obligatorisk. Med en overgangsordning får forældrene via dagtilbudsbestyrelse og forældreråd indflydelse på, hvorvidt der skal tilbydes et frokostmåltid i dagtilbuddet. Overgangsordningen vil således understøtte det af Byrådet vedtagne mål om forældresamarbejde: Magistratsafdelingen for Børn og Unge skal give børn og unge og deres familier mulighed for medbestemmelse i forhold til de enkelte tilbud og stille krav om medansvar for børnenes udvikling. 5. De planlagte ydelser Siden 1. august 2009 har alle dagtilbud i Århus Kommune tilbudt et sundt frokostmåltid til alle børn. Indførelse af frokostmåltidet indebar, at forældrebetalingen blev hævet med ca. 470 kr. om måneden i 11 måneder. Dagtilbuddenes budgetter blev hævet med 305 kr. pr. barn pr. måned (2009 pl.). De enkelte dagtilbud fik ansvaret for at organisere, at børnene blev tilbudt et frokostmåltid hverdag. Indgåelsen af aftalen om at ændre dagtilbudslovens bestemmelser om frokostmåltidet fra 1. januar 2011 har skabt et behov for en overgangsløsning for dagtilbuddene i Århus Kommune i 2010 som følge af, at der er indgået midlertidige aftaler med private leverandører om levering af frokostmåltidet, som udløber 31. juli Som følge af vedtagelsen af ændringen af dagtilbudsloven den 30. november 2009 kan kommunalbestyrelsen beslutte, at der i perioden fra 1. januar 2010 til og med den 31. december 2010 tilbydes et sundt frokostmåltid som en del af dagtilbudsydelsen i et eller flere dagtilbud eller til bestemte aldersgrupper i dagtilbud. Forældrebetalingen i dagtilbud, hvor der tilbydes et frokostmåltid kan forhøjes til 30 pct. af de budgetterede bruttodriftsudgifter. Dette giver lovgrundlag for at foreslå følgende muligheder i forhold til frokostmåltidet for perioden fra 1. august 2010 indtil den nye ordning træder i kraft med henblik på at skabe sikkerhed for forældre og dagtilbud om vilkårene i overgangsperioden: Side 5 af 10

6 1. Dagtilbud kan fravælge den obligatoriske frokostordning fra 1. august 2010, indtil den nye ordning træder i kraft. Derefter vil det være muligt at fravælge frokostmåltidet efter de regler, som vil komme til at fremgå af dagtilbudsloven. 2. De, som har en aftale med en ekstern udbyder, der løber længere end 1. august 2010, skal overholde vilkårene i aftalen. 3. De, som har en midlertidig ekstern leverandør, eller andre som ønsker en ekstern leverandør efter 1. august 2010, vil indgå i et udbud, hvortil der skulle gives bindende tilsagn inden 1. marts I aftalerne indsættes en mulighed for at opsige aftalen pr. 1. juli Alle dagtilbud/forældreråd/flertal af forældre (afhængig af, hvordan loven bliver formuleret) får inden 1. januar 2011 mulighed for at vælge den fremtidige madordning, der får effekt pr. 1. juli Forældrebetalingen til frokostmåltidet udgør i kr. pr. måned. Forældrebetalingen vil således blive reduceret tilsvarende pr. betalingsmåned. I dagtilbud, hvor der ikke tilbydes et frokostmåltid, kan forældre have madpakker med til deres børn på samme vilkår som før 1. august I forhold til reduktionen af forældrebetalingen udestår en særlig problemstilling i forhold til de forældre, som har valgt 52-timers modul for børn i aldersgruppen 0-2 år. I forbindelse med B2010 blev det besluttet, at tilføre dagtilbuddene 27 mio. kr. ekstra så de økonomiske konsekvenser af modulordningen blev reduceret. De ekstra ressourcer udmøntes til dagtilbuddene så den reduktion, dagtilbuddene oplever som følge af kortere modulvalg, alene svarer til den ændring i taksten, som forældrene oplever i forhold til en fuldtidsplads på 45 timer. Det betyder, at tildelingen til dagtilbuddene og dermed driftsudgifterne falder for de længste moduler, medens de steg for de korte moduler. Betalingen for frokostmåltidet er for alle moduler fra 2010 fastsat til 483 kr. De faldende driftsudgifter for de længste moduler som følge af tilførelsen af de 27 mio. kr. til tilpasningen af modulordningen, betyder imidlertid, at når taksten reduceres med 483 kr., som er betalingen for frokostmåltidet, vil taksten for de 0-2-årige med et 52-timersmodul ekskl. frokostmåltid udgøre mere end 25 pct. af de takstbærende udgifter, som er det lovgivningsmæssige maksimum for forældrebetalingsandelen, hvis der ikke tilbydes et frokostmåltid. For ikke at kom- Side 6 af 10

7 me over betalingsloftet på 25 pct. er det derfor nødvendigt enten at reducere taksten yderligere eller hæve driftsudgifterne. Vælges den første løsning vil det kræve, at taksterne sættes ned med yderligere 314 kr. pr. måned pr. 0-2-årige på 52 timer, hvor frokostmåltidet er fravalgt. Med det budgetlagte antal pladser på 52 timer, og hvis det forudsættes, at frokostmåltidet fravælges for en tredjedel af pladserne, vil den yderligere takstreduktion betyde mindreindtægter på ca kr. (brutto) i den resterende del af Der vil være mindreudgifter på søskenderabatter og fripladser på ca kr. Hvis taksten reduceres med 483 kr., vil driftsudgifterne skulle øges med ca kr. pr. måned pr. 0-2-årige på 52 timers modul. Merudgiften ved denne løsning vil være ca. 1,5 mio. kr. i den resterende del af At merudgiften bliver så meget større skyldes dels, at forældrebetalingen kun udgør en andel af driftsudgifterne, dels at udgifterne skal øges for alle på 52 timer (uanset om frokostmåltidet fravælges eller ej). På baggrund af de økonomiske konsekvenser ved de to løsningsforslag foreslås det, at takstreduktionen for 0-2-årige på 52 timers modul, hvor frokostmåltidet er fravalgt reduceres med i alt 797 kr. de resterende måneder fra 1. august til 31. december Den forventede mindreindtægt på ca kr. afholdes inden for Børn og Unges eksisterende budget, og finansieres på samme måde som mindreindtægten fra et reduceret bloktilskud (jf. nedenfor). Med den foreslåede løsning vil der være følgende forældrebetaling pr. betalingsmåned i perioden 1. august til 31. december 2010 i dagtilbud/afdedlinger, som henholdsvis tilbyder og ikke tilbyder et sundt frokostmåltid: + frokostmåltid - frokostmåltid 25 timer under 3 år kr kr. 35 timer under 3 år kr kr. 45 timer under 3 år kr kr. 52 timer under 3 år kr kr. 25 timer over 3 år kr kr. 35 timer over 3 år kr kr. 45 timer over 3 år kr kr. 52 timer over 3 år kr kr. Dagtilbudsafdelinger, som ikke tilbyder et frokostmåltid efter 1. august 2010 vil få reduceret deres budget med 314 kr. om måneden pr. Side 7 af 10

8 barn, som svarer til det beløb, som dagtilbuddene blev tildelt i forbindelse med indførelsen af frokostmåltidet. Det vil uændret være muligt at oprette forældrearrangerede madordninger i forhold til andre måltider end frokostmåltidet. I forbindelse med den nye ordnings indførelse vil der også blive mulighed for at oprette forældrearrangerede frokostordninger efter byrådets nærmere bestemmelser. Byrådet vil derfor skulle tage stilling til dette i efteråret 2010 samtidig med øvrige spørgsmål i forbindelse med den fremtidige madordning. 6. Organisering af indsatsen I den af regeringen indgåede aftale om den fremtidige madordning fremgår, at det er forældrebestyrelsen eller et flertal af forældrene i den enkelte enhed, der tager stilling til, om frokostordningen skal fravælges. I forhold til perioden fra 1. august 2010 indtil den nye ordning træder i kraft, foreslås det, at det også er dagtilbudsbestyrelsen, som giver en tilkendegivelse om, hvorvidt de fortsat ønsker et sundt frokostmåltid, som en del af dagtilbudsydelsen i dagtilbuddet. Dagtilbudsbestyrelsen skal sikre, at forældrerådene i afdelingerne bliver inddraget i forhold til stillingtagen om, der skal tilbydes et frokostmåltid i de enkelte afdelinger. Dagtilbudsbestyrelserne vil senest omkring 1. maj 2010 skulle give en tilkendegivelse om, hvorvidt de fra 1. august 2010 fortsat ønsker et frokostmåltid som en del af dagtilbudsydelsen, eller om de ønsker at fravælge frokostmåltidet, og dermed overgå til en løsning, hvor forældrene har madpakker med og betaler en lavere takst. Ifølge aftalen om den fremtidige organisering af madordningen skal dagtilbudsbestyrelserne/forældrerådene/flertal af forældre (afhængig af lovens formulering) inden 31. december 2010 tage stilling til, hvilken madordning de ønsker fremadrettet. 7. Konsekvenser for ressourcer Siden 1. januar 2010 har Århus Kommune modtaget et bloktilskud på ca. 22 mio. kr. til frokostmåltidet. Hvis frokostmåltidet bliver fravalgt i dagtilbud efter 1. august 2010, vil bloktilskuddet forholdsvis blive re- Side 8 af 10

9 duceret. Bloktilskuddet vil blive reduceret med 113 kr. pr. barn pr. måned. Mindreindtægten som følge af det reducerede bloktilskud vil i 2010 blive finansieret via mindreudgifter i R2009 på budgetpost i Børn og Unge afsat til dagtilbud med en ekstraordinær lav pladsudnyttelse. Primært på grund af stigende børnetal har det været muligt, at opnå en høj pladsudnyttelse i dagtilbuddene, hvorfor færre dagtilbud i forbindelse med R2009 skal have tilført ekstra ressourcer som følge af lav pladsudnyttelse. Hvis det antages, at en tredjedel vælger frokostmåltidet fra, vil mindreindtægten være på ca. 3 mio. kr. Hertil kommer en forventet mindreindtægt på kr. som følge af at taksten fra 52 timer for 0-2-årige sænkes med samlet 797 kr. Når forældre fravælger kosten opstår der mindreindtægter på 483 kr. pr. barn pr. måned. Omvendt opstår der en mindreudgift i tildelingen til dagtilbuddene på 314 kr. pr. barn pr. måned. Der opstår altså en nettomindreindtægt på 169 kr. pr. barn pr. måned på det styrbare område. Forskellen mellem forældrebetalingen og tildelingen til dagtilbuddene anvendes til finansieringen af udgifter til søskenderabatter og fripladser, som er ikke-styrbare. Når kostordningen fravælges opstår der altså alt andet lige en mindreudgift på det ikke-styrbare område. Det vil i forbindelse med regnskabet for 2010 blive opgjort, hvor mange børn der har fravalgt kostordningen, således at Børn og Unge får en rammeregulering svarende til nettomindreindtægten på det styrbareområde. Rammereguleringen vil kunne finansieres af en tilsvarende mindreudgift på det ikke-styrbare område. Jacob Bundsgaard Johansen / Nils Petersen Bilag Bilag 1: Aftale mellem forligspartierne bag budget 2010 vedrørende den nye frokostordning i Århus Kommune (kopi til alle, + elektronisk) Side 9 af 10

10 Tidligere beslutninger 21. januar 2004: Forslag til ændring af årsbudget for 2004 og budgetoverslag for marts 2004: Indførelse af mulighed for madordninger i daginstitutioner mod fuld forældrebetaling 15. april 2006: Tilpasning af mulighederne for madordninger i daginstitutioner mod fuld forældrebetaling 27. juni 2007: Nye vedtægter for styrelse af kommunale dagtilbud, fritids- og ungdomsskoletilbud og kommunale skoler 10. september 2008: Madordning på dagtilbudsområdet som følge af aftalen om finansloven for 2008 Side 10 af 10