Målet med reformen er således, at flere kontant- og uddannelseshjælpsmodtagere kommer i beskæftigelse eller uddannelse.

Transkript

1 N O T A T Kontanthjælpsreformen Status maj juni 2016 Mål Kontanthjælpsreformen bygger på følgende centrale intentioner: Færre personer på kontanthjælp og uddannelseshjælp. Kontanthjælp må ikke være et livsvilkår, men skal være en midlertidig hjælp (færre lange forløb). Flest mulige af de unge påbegynder og gennemfører en uddannelse. Målet med reformen er således, at flere kontant- og uddannelseshjælpsmodtagere kommer i beskæftigelse eller uddannelse. Boks 1: Fakta om reformen Kontanthjælpsreformen trådte i kraft d. 1. januar For unge under 30 år uden uddannelse er det grundlæggende formål med reformen, at de tidligt mødes med klare krav og forventninger om, at de tager en uddannelse. Alle skal have et uddannelsespålæg for at sikre, at der alene igangsættes indsatser, der understøtter målet om uddannelse, og de unge skal have første samtale inden for en uge efter første henvendelse samt påbegynde en uddannelsesrettet indsats inden for en måned. Derudover bygger reformen på den grundlæggende intention, at alle, der kan, skal i arbejde. For de åbenlyst uddannelsesparate unge skal der iværksættes nytteindsats hurtigst mulig og senest inden for en måned, og jobparate skal senest efter tre måneder mødes af et krav om at arbejde for ydelsen i nyttejob, virksomhedspraktik eller løntilskudsjob. For både unge og voksne gælder, at alle skal have en aktiv indsats, og at der ikke skal være passive forløb. Personer, som aktuelt ikke er i stand til at deltage i tilbud, skal tilbydes mentor, der kan støtte dem i at blive klar til at modtage en aktiv indsats Status Den seneste udvikling på kontanthjælpsområdet viser, at antallet af uddannelseshjælps-, kontanthjælps- og integrationsydelsesmodtagere samlet set er stigende. Stigningen dækker imidlertid over et større antal fuldtidspersoner, der er omfattet af integrationsprogrammet. Hvis der ses bort fra personer omfattet af integrationsprogrammet, så er der et samlet fald i personer, der modtager enten uddannelses- eller kontanthjælp på personer siden året før reformen, hvor faldet primært dækker over et fald af unge under 30 år.

2 En nyligt offentliggjort effektanalyse af kontanthjælpsreformen fra Beskæftigelsesministeriet viser, at reformen har en signifikant positiv effekt på uddannelsestilgangen. Analysen viser, at unge årige, der tilgår uddannelse fra kontanthjælpssystemet, i højere grad end før reformen tilgår og fastholdes i uddannelse. Hovedtendenser for kontanthjælpsreformen Antallet af uddannelses-, kontanthjælps- og integrationsydelsesmodtagere er steget med knap fuldtidspersoner siden året før reformens ikrafttrædelse (figur 1). I året før reformen var der i gennemsnit fuldtidspersoner på ydelse, hvilket er steget til i april Stigningen fordeler sig på flere personer over 30 år og 500 flere personer under 30 år. Stigningen i antallet af flygtninge og familiesammenførte afspejler sig også i en stigning i antallet af kontanthjælpsmodtagere under integrationsprogrammet og personer på integrationsydelse, der er steget fra fuldtidspersoner i gennemsnit i året før reformen til fuldtidspersoner i april 2016 (figur 3). Hvis der ses bort fra kontanthjælpsmodtagere omfattet af integrationsprogrammet samt integrationsydelsesmodtagere, er der således færre ydelsesmodtagere end før reformen. I året før reformen var der i gennemsnit personer, der ikke var omfattet af integrationsprogrammet, hvilket i april 2016 var faldet til fuldtidspersoner. Der er således sket et fald på samlet set blandt personer, der ikke er omfattet af integrationsprogrammet. Det samlede fald dækker over en mindre stigning på 500 personer over blandt personer over 30 år, men antallet af unge under 30 år er faldet med personer. For unge kontanthjælpsmodtagere under 30 år har andelen af aktivitetsparate været uændret det seneste år (figur 4). I april 2015 var 77 pct. visiteret som aktivitetsparat, hvilket er stort set identisk med niveauet for april 2016 på 78 pct. For unge uddannelseshjælpsmodtagere har der været enkelte udsving, men generelt set har den samlede udvikling i andelen af aktivitetsparate været minimal. I april 2015 var 56 pct. visiteret som aktivitetsparate, hvilket i april 2016 var faldet til 52 pct. Andelen af uddannelseshjælpsmodtagere, der har modtaget mentorstøtte i løbet af en given måned, er steget i perioden april 2015 til april 2016 (figur 5). Således modtog ca. 17 pct. af alle uddannelseshjælpsmodtagere et tilbud om mentorstøtte i april 2015, hvilket var steget til 20 pct. i april Andelen af aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere, som modtog en virksomhedsrettet indsats i løbet af måneden, har været svagt stigende i perioden fra april 2015 april 2016 (figur 6). Således modtog ca. 12 pct. af de aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere i april 2015 en virksomhedsrettet indsats, hvilket er steget til 17 pct. i april Andelen af aktivitetsparate uddannelseshjælpsmodtagere, som modtog et tilbud om en virksomhedsrettet indsats i løbet af måneden, har været omtrent uændret fra april 2015 til april 2016 (figur 7). Således modtog ca. 11 pct. af de aktivitetsparate uddannelseshjælpsmodtagere i april 2015 en virksomhedsrettet indsats, hvilket er steget til ca. 13 pct. i april

3 Jan 2013 Mar 2013 Maj 2013 Jul 2013 Sep 2013 Nov 2013 Jan 2014 Mar 2014 Maj 2014 Jul 2014 Sep 2014 Nov 2014 Jan 2015 Mar 2015 Maj 2015 Jul 2015 Sep 2015 Nov 2015 Jan 2016 Mar 2016 Jan 2013 Mar 2013 Maj 2013 Jul 2013 Sep 2013 Nov 2013 Jan 2014 Mar 2014 Maj 2014 Jul 2014 Sep 2014 Nov 2014 Jan 2015 Mar 2015 Maj 2015 Jul 2015 Sep 2015 Nov 2015 Jan 2016 Mar 2016 Figur 1. Antal personer, der modtager enten uddannelses-, kontanthjælp eller integrationsydelse i perioden januar 2013 april Målt i fuldtidspersoner Fuldtidspersoner Kilde: Jobindsats.dk og STARs beregninger. integrationsydelse. Indførelsen af integrationsydelse betyder, at udviklingen i uddannelsesog kontanthjælp efter 1. sept skal tolkes med varsomhed. Figur 2. Antal unge under 30 år, der modtager enten uddannelses-, kontanthjælp eller integrationsydelse i perioden januar 2013 april Målt i fuldtidspersoner Fuldtidspersoner Kilde: Jobindsats.dk og STARs beregninger. 3

4 Jan 2013 Mar 2013 Maj 2013 Jul 2013 Sep 2013 Nov 2013 Jan 2014 Mar 2014 Maj 2014 Jul 2014 Sep 2014 Nov 2014 Jan 2015 Mar 2015 Maj 2015 Jul 2015 Sep 2015 Nov 2015 Jan 2016 Mar 2016 integrationsydelse. Indførelsen af integrationsydelse betyder, at udviklingen i uddannelsesog kontanthjælp efter 1. sept skal tolkes med varsomhed. Figur 3. Antal personer, der modtager kontanthjælp mv. eksklusiv integrationsprogram og personer, der er omfattet af integrationsprogrammet i perioden januar 2013 marts Målt i fuldtidspersoner Personer omfattet af integrationsprogrammet Kontanthjælp mv. ekskl. Integrationsprogram Kilde: Jobindsats.dk og STARs beregninger. Note: I kategorien Kontanthjælp mv. ekskl. Integrationsprogram indgår kontanthjælp for hele perioden og uddannelseshjælp fra januar 2014 og frem. I kategorien Personer omfattet af integrationsprogrammet indgår kontanthjælpsmodtagere omfattet af integrationsprogrammet for hele perioden og integrationsydelsesmodtagere fra september 2015 og frem. Det skal bemærkes, at der vil være en mindre andel integrationsydelsesmodtagere, der ikke er omfattet af integrationsprogrammet, men det vurderes at være under 5 pct. af det samlede antal integrationsydelsesmodtagere pr. måned. integrationsydelse. Indførelsen af integrationsydelse betyder, at udviklingen i uddannelsesog kontanthjælp efter 1. sept skal tolkes med varsomhed. 4

5 jan-14 mar-14 maj-14 jul-14 sep-14 nov-14 jan-15 mar-15 maj-15 jul-15 sep-15 nov-15 jan-16 mar-16 jan-14 mar-14 maj-14 jul-14 sep-14 nov-14 jan-15 mar-15 maj-15 jul-15 sep-15 nov-15 jan-16 mar-16 Figur 4. Andel unge kontanthjælpsmodtagere under 30 år visiteret som job- eller aktivitetsparat og andel uddannelseshjælpsmodtagere visiteret som uddannelses- eller aktivitetsparat. Hele landet i perioden januar april Målt i fuldtidspersoner Aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere u/30 Aktivitetsparate uddannelseshjælpsmodtagere Jobparate kontanthjælpsmodtagere u/30 Kilde: Jobindsats.dk og STARs egne beregninger. integrationsydelse. Indførelsen af integrationsydelse betyder, at udviklingen i uddannelses- og kontanthjælp efter 1. sept skal tolkes med varsomhed. Uddannelsesparate uddannelsehjælpsmodtagere 5

6 Figur 5: Oversigt over andelen af uddannelseshjælpsmodtagere med mentor i januar 2014 april Hele landet 25% 2 15% 1 5% jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt nov dec Andel med mentor 2014 Andel med mentor 2015 Andel med mentor 2016 Kilde: Jobindsats.dk. Kommunale sagsbehandlings- og økonomisystemer, AMFORA og STARs beregninger. integrationsydelse. Indførelsen af integrationsydelse betyder, at udviklingen i uddannelsesog kontanthjælp efter 1. sept skal tolkes med varsomhed. 6

7 Figur 6. Andel aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere, der modtager en virksomhedsrettet indsats i en given måned i perioden januar 2014 april Hele landet, berørte personer. 2 18% 16% 14% 12% 1 8% 6% 4% 2% jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt nov dec Andel virksomhedsrettet indsats 2014 Andel virksomhedsrettet indsats 2015 Andel virksomhedsrettet indsats 2016 Kilde: Jobindsats.dk. Kommunale sagsbehandlings- og økonomisystemer, AMFORA og STARs beregninger. Anm.: Pga. efterregistreringer vil specielt den seneste måned, der findes data for, påvirkes ved næste opdatering. Antal aktiverede er personer, der har været aktiveret kortere eller længere tid inden for den viste periode. Figur 7. Andel aktivitetsparate uddannelseshjælpsmodtagere, der modtager en virksomhedsrettet i en given måned i perioden januar april Hele landet, berørte personer. 14% 12% 1 8% 6% 4% 2% jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt nov dec Andel virksomhedsrettet indsats 2014 Andel virksomhedsrettet indsats 2015 Andel virksomhedsrettet indsats 2016 Kilde: Jobindsats.dk. Kommunale sagsbehandlings- og økonomisystemer, AMFORA og STARs beregninger. 7

8 er voksende, men der er betydelig kommunal variation. Februar 2016 modtog ca fuldtidspersoner integrationsydelse. Indførelsen af integrationsydelse betyder, at udviklingen i uddannelses- og kontanthjælp efter 1. sept 2015 skal tolkes med varsomhed. 8

9 Væsentlige risici Der kan være konkrete forhold, som forhindrer opfyldelsen af de mål, der er sat for implementeringen: at kommunerne generelt ikke giver en tilstrækkelig effektiv aktiv indsats, således at andelen af passive ydelsesmodtagere ikke reduceres. at indsatsen ikke i tilstrækkelig grad er virksomhedsrettet, herunder at kommunerne prioriterer egne tilbud til målgruppen. Nøgleinitiativer, der knytter sig til risici Der er iværksat en række initiativer, som understøtter at målene nås. Nedenfor er der oplistet de væsentligste igangværende eller planlagte initiativer. Formål (hvordan afbøder risici) Status Planlagt afsluttet I forhold til at understøtte den virksomhedsrettede indsats for aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere er følgende initiativer: JobFirst Særlig Tilrettelagte Virksomhedsforløb I forhold til at understøtte den virksomhedsrettede indsats for aktivitetsparate uddannelseshjælpsmodtagere er følgende initiativer: Nyt kontrolleret forsøg med brobygning for udsatte unge I forhold til at understøtte, at andelen af passive unge reduceres er følgende initiativer: Konference om brobygning og efterfølgende udmelding af pulje til understøttelse af udbredelse af brobygningsforløb i flere kommuner JobFirst er iværksat i 1. kvartal Særligt Tilrettelagte Virksomhedsforløb iværksættes i 2. kvartal Kontrolleret forsøg med brobygning udmøntes i kvartal 2017 afsluttes begge initiativer Den gode visitation iværksættes i Det kontrollerede forsøg med brobygning afsluttes i 2019 Konference er afholdt februar kvartal 2016 De resterende initiativer iværksættes i 2. kvartal