EMIL BOCK GREVE POLITIETS EFTERRETNINGSTJENESTE EN RETLIG BELYSNING AF TJENESTENS VIRKSOMHED OG DET SAMLEDE KONTROLSYSTEM

Transkript

1 EMIL BOCK GREVE POLITIETS EFTERRETNINGSTJENESTE EN RETLIG BELYSNING AF TJENESTENS VIRKSOMHED OG DET SAMLEDE KONTROLSYSTEM JURIST- OG ØKONOMFORBUNDETS FORLAG

2 Politiets Efterretningstjeneste En retlig belysning af tjenestens virksomhed og det samlede kontrolsystem

3 Emil Bock Greve Politiets Efterretningstjeneste En retlig belysning af tjenestens virksomhed og det samlede kontrolsystem Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2014

4 Emil Bock Greve Politiets Efterretningstjeneste En retlig belysning af tjenestens virksomhed og det samlede kontrolsystem 1. udgave, 1. oplag 2014 by Jurist- og Økonomforbundets Forlag Alle rettigheder forbeholdes Mekanisk, elektronisk, fotogra sk eller anden gengivelse af eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan. Forside illustration: Simon Væth Omslag: Bo Helsted Tryk: AKAPRINT, Tilst Printed in Denmark 2014 ISBN Udgivet med støtte fra Jurist- og Økonomforbundets Forlags legat til støtte af videnskabelige afhandlinger Jurist- og Økonomforbundets Forlag Gothersgade København K Telefon: Telefax: forlag@djoef.dk

5 Forord Kapitel 1. Indledning Valget af emne Afhandlingens formål og afgrænsning Efterretningstjenester som objekt for en retsvidenskabelig afhandling Metodiske overvejelser og retskildebetragtninger Kilder til viden om PETs faktiske virksomhed og forhold Nærmere om de enkelte retskilder og deres betydning i forhold til PET Lovgivning og forarbejder Domspraksis Almindelige og specielle retsprincipper Generelle tjenestebefalinger Efterarbejder og regeringserklæringen Ombudsmandspraksis Internationale retskilder Komparative analyser Om brugen af konstruerede eksempler Kapitel 2. Organiseringen af Politiets Efterretningstjeneste Placering i myndighedshierarkiet Betydningen af PETs særlige forhold til Justitsministeren Intern organisation DEL I. Politiets Efterretningstjenestes virksomhed Kapitel 3. Generelt om Politiets Efterretningstjenestes virksomhed Indledning

6 2. Politiets Efterretningstjenestes virksomhed Politiets Efterretningstjenestes formål, opgaver og virksomhed Politiets Efterretningstjenestes opgaver i forhold til straffelovens kap. 12 og Spionage Terrorisme Ekstremisme PETs øvrige opgaver Reguleringen af Politiets Efterretningstjenestes virksomhed Retsgrundsætninger og retsprincippers betydning i forhold til PETs virksomhed Afgrænsning i forhold til Forsvarets Efterretningstjeneste Forskel i reguleringen Sikkerheds- eller efterretningstjeneste? De nition af sikkerheds- og efterretningsvirksomhed Kon ikten mellem sikkerheds- og efterretningsvirksomhed Andre sondringer Statens sikkerhed og forholdet til fremmede magter Kapitel 4. Efterretningsvirksomhed Indledning Påbegyndelse af PETs efterretningsvirksomhed Generelt om PETs midler til indhentelse af oplysninger Efterretninger fra mennesker (HUMINT) Terminologi Kilder og kontakter Meddelere Agentvirksomhed Interne regler om PETs brug af agenter Uskrevne begrænsninger af PETs brug af agenter In ltration Brug af civile personer til løsning af PETs opgaver og udbetaling af sikkerhedshonorarer Karakteren af retsgrundlaget for efterretninger fra mennesker

7 3. Signalopklaring(SIGINT) og billedefterretninger(imint) De forskellige indgrebsmuligheder Lempede krav for PET Regler indført af hensyn til PET Bestemmelsernes brug i praksis Praktiske problemer ved indgreb Sammenfatning Indhentning og videregivelse af oplysninger Deling med og indhentelse af oplysninger fra danske myndigheder Deling med og indhentelse af oplysninger fra FE Deling med og indhentelse af oplysninger fra udenlandske myndigheder Indhentelse af oplysninger Brugen af oplysninger fra udenlandske myndigheder Videregivelse af oplysninger The third party rule Sammenfatning Kapitel 5. Sikkerhedsvirksomhed Indledning Generelt om afslutningen af PETs virksomhed Straffesager Fra efterforskning til tiltale Udvisning Eksponering Præventive samtaler Sikkerhedsgodkendelser Jamming Sammenfatning DEL II. Kontrol med Politiets Efterretningstjeneste Kapitel 6. Generelt om kontrol med Politiets Efterretningstjeneste Indledende om kontrol Hvilke organer fører kontrol med efterretningstjenesten? Formålene med at føre kontrol med PET Genstanden for kontrollen med PET

8 2. Terminologi Hvad er kontrol? Om brugen af begrebet kontrol Diskussion af kontrolbegrebet med henblik på at opstille kriterier for analysen og vurderingen af kontrolorganers effektivitet Retssikkerhed Kapitel 7. Parlamentarisk kontrol Indledning Folketingets adgang til oplysninger om PET Ministerens videregivelse af oplysninger vedrørende PET til Folketinget Ministerens videregivelse af følsomme oplysninger vedrørende PET til Folketingets udvalg Udvalget vedrørende Efterretningstjenesterne Formålet med Udvalget vedrørende Efterretningstjenesterne Udvalgets adgang til oplysninger Den tidligere bestemmelse i PET-udvalgslovens Den nuværende bestemmelse i PETudvalgslovens Den særlige underretningspligt i 2 a, stk Udvalgets reaktionsmuligheder Videregivelse af faktiske oplysninger Meningstilkendegivelser Omfang, indhold og betydningen af udvalgets beretninger Ombudsmanden Indledning Kompetencebegrænsninger i forhold til Udvalget vedrørende Efterretningstjenesterne og PET-tilsynet Ombudsmandens adgang til oplysninger Historisk udvikling Ombudsmandens adgang til oplysninger efter lovændringen i

9 Rækkevidden af ombudsmandslovens 19 i tilfælde hvor PET ikke vil udlevere materiale Ombudsmandens prøvelse i sager vedrørende PET Gennemgang af ombudsmandspraksis vedr. PET Ombudsmandens reaktionsmuligheder Videregivelse af faktiske oplysninger Undersøgelseskommissioner Kommissionernes opgave Kommissionernes undersøgelsesmuligheder Begrænsninger af kommissionernes undersøgelsesmuligheder Kommissionsberetningernes betydning Kapitel 8. PET-tilsynet Indledning Tilsynets udformning og kompetence Sammensætning og udpegelse af medlemmer Tilsynets kompetence Tilsynets adgang til oplysninger Tilsynets reaktionsmuligheder Reaktionsmuligheder efter lov om PET Videregivelse af oplysninger Sammenfatning Kapitel 9. Domstolskontrol Indledning Undtagelse til indsigt i civilsager Domstolenes kontrol med PET i praksis Prøvelsens intensitet Prøvelse af hensynet til statens sikkerhed Beviskravet for»statens sikkerhed« Prøvelse af hensynet til forholdet til fremmede magter Sammenfattende om domstolskontrol Kapitel 10. Whistleblowing Indledning Bestemmelsen i straffelovens 152 e, nr Frank Grevil-lækagen Fortrolige oplysninger

10 3.2. Åbenbar almeninteresse Forskellig vurdering af skadesvirkningerne og den offentlige interesse Betydningen af EMRK og praksis fra EMD Sammenfatning Straffelovens 152 e, nr. 2, som reaktionsmulighed for kontrolorganer Del III. Konklusion Kapitel 11. Konklusion og retspolitiske betragtninger Indledning PETs virksomhed Karakteren af retsgrundlaget Hemmelig virksomhed Ulovregulerbar virksomhed? Kontrol med PETs virksomhed Det samlede kontrolsystem Adgangen til oplysninger Den overvejende politiske kontrol Den overvejende retlige kontrol Reaktionsmuligheder Andre forhold af betydning for kontrolsystemets effektivitet Nærmere analyse af de forskellige hensyn bag kontrolsystemet Tilstrækkelige kontrolmuligheder? Minimumsstandard for kontrol Praktiske betragtninger Konklusion Komparative betragtninger Hensynene til statens sikkerhed og forholdet til fremmede magter Retspolitiske betragtninger Efterretnings- og sikkerhedsvirksomhed PETs virksomhed Kontrol med PET

11 Forkortelser Litteraturfortegnelse Stikordsregister