Indstilling. Udvidelse af samarbejdet med Samsø Kommune. Til Århus Byråd via Magistraten. Borgmesterens Afdeling. Den 13. juni 2007.

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Borgmesterens Afdeling Den 13. juni 2007 Udvidelse af samarbejdet med Samsø Kommune 1. Resume Efter det første halve års samarbejde siden 1. januar 2007 har Samsø Kommune meldt tilbage, at man er meget tilfredse med samarbejdet med Århus Kommune om de lovpligtige opgaver i henhold til lov om forpligtende kommunale samarbejder (beskæftigelse/jobcenter, natur/miljø og affald, socialområdet, voksen specialundervisning, samt specialrådgivning vedrørende hjælpemidler). På baggrund heraf har Samsø Kommune tilkendegivet, at man gerne jf. samarbejdsaftalens 4, stk. 5 ser samarbejdet med Århus Kommune udvidet til også at omfatte forskellige yderligere opgaver. Det drejer sig om rådgivning i relation til alment boligbyggeri (almenboligloven), alkoholbehandling i henhold til sundhedslovens 141, rådgivning vedrørende udenlandske vielser, samt teknisk rådgivning og bistand ifbm. forskellige tilsynsopgaver på natur- og miljøområdet. Århus Kommune Økonomisk Afdeling Borgmesterens Afdeling Rådhuset 8000 Århus C Sagsnummer AK/2006/00338 Sagsbehandler Peter Marker Telefon Direkte telefon Telefax E-post mag@oek.aarhus.dk E-post direkte pm@borg.aarhus.dk Det foreslås, at anmodningen fra Samsø Kommune imødekommes, og at samarbejdet fra 1. juli 2007 udvides med de nævnte opgaver. På alkoholbehandlingsområdet beløber betalingen sig til kr. og på almenboligområdet kr. årligt, incl. overhead. For natur- og miljøopgaverne er betalingen kr. I den tidligere delaftale 3 vedr. det lovpligtige samarbejde på socialområdet foretages en teknisk rettelse, så 102 i serviceloven (behandlingshjælp, eksempelvis psykologhjælp) og servicelovens 141 (udarbejdelse af handleplaner) flyttes fra delaftalens 6, stk. 2 til 6, stk. 1, således at disse opgaver udføres på Samsø Kommunes serviceniveau. I forbindelse med godkendelse af samarbejdsaftalen mellem Århus og Samsø 6. december 2006 blev to uafklarede spørgsmål vedrørende produktivitet/effektivitet og erstatningsansvar henvist til besvarelse af Indenrigs- og Sundhedsministeriet. Udvidelse af samarbejdet med Samsø Kommune

2 Af Indenrigs- og Sundhedsministeriets svar af 11. januar 2007 fremgår, at det i henhold til lovens 4, stk. 1 er Århus Kommunes faktiske udgifter ved udførelsen af de lovpligtige opgaver, som skal dækkes af Samsø Kommune, herunder også et eventuelt underskud i forhold til det fastlagte budget (f.eks. som følge af mindre produktivitet eller effektivitet end forudsat). Vedrørende det andet spørgsmål om erstatningsansvar for ansvarspådragende fejl, som Århus Kommune måtte begå som led i udførelsen af opgaver for Samsø Kommune, skriver Indenrigs- og Sundhedsministeriet, at Århus Kommune vil være erstatningspligtig overfor tredjemand i henhold til de almindelige erstatningsretlige regler. Det foreslås at Århus Kommune retter fornyet henvendelse til Indenrigs- og Sundhedsministeriet herom. 2. Tidligere beslutninger Byrådet vedtog 4. maj 2005, at Borgmesterens Afdeling samt Magistratens 1. og 2. Afdeling blev bemyndiget til at indgå et forpligtende samarbejde med Samsø Kommune omhandlende udvalgte opgaver på det sociale område og det tekniske område. Det blev i forbindelse hermed forudsat, at samarbejdet med Samsø Kommune skulle være udgiftsneutralt for Århus Kommune. Den 6. juni 2005 godkendte Magistraten på baggrund af en henvendelse fra Indenrigs- og Sundhedsministeriet, at Århus Kommune kunne tilslutte sig, at det forpligtende samarbejde blev udvidet til at omfatte alle opgaver indenfor beskæftigelsesområdet, genoptræning, natur-/miljøområdet samt det sociale område. Efterfølgende godkendte Magistraten 1. maj 2006 en indstilling om høringssvar i forbindelse med Indenrigs- og Sundhedsministeriets udkast til svar på Samsø Kommunes dispensationsansøgning vedr. samarbejdet. Århus Kommune tilkendegav i forbindelse hermed, at kommunen var indstillet på at løse de opgaver for Samsø Kommune, der kunne opnås enighed om mellem Samsø Kommune og Indenrigs- og Sundhedsministeriet. Den 31. maj 2006 godkendte Byrådet en indstilling om bemyndigelse til Magistraten til indgåelse af aftale med Samsø Kommune om overtagelse af 5-6 medarbejdere på beskæftigelsesområdet inden den lovgivningsmæssigt fastsatte tidsfrist 15. juli Aftalen om medarbejderovertagelsen blev efterfølgende indgået 5. juli Udvidelse af samarbejdet med Samsø Kommune Side 2 af 8

3 Senest har Byrådet 6. december 2006 godkendt indstilling om aftale om opgaveløsningen for Samsø Kommune vedrørende beskæftigelse/jobcenter, natur-, miljø- og affaldsområdet, det sociale område, voksen specialundervisning, pasnings- og klubtilbud til handicappede børn samt specialrådgivning vedr. hjælpemidler. 3. Beskrivelse af indstilling 3.1. Udvidelse af samarbejdet med Samsø Kommune I lov nr. 541 af 24. juni 2005 om forpligtende kommunale samarbejder er det fastlagt, at Århus Kommune fra 1. januar 2007 skal løse en række opgaver for Samsø Kommune (beskæftigelse/jobcenter, natur/miljø og affald, socialområdet, voksen specialundervisning, pasnings/klubtilbud til handicappede børn, samt specialrådgivning vedrørende hjælpemidler). Efter det første halve års samarbejde siden 1. januar 2007 har Samsø Kommune meldt tilbage, at man er meget tilfredse med samarbejdet om de lovpligtige opgaver, som Århus Kommune løser for Samsø Kommune. I henhold til 4, stk. 5 i samarbejdsaftalen kan samarbejdet mellem Samsø Kommune og Århus Kommune også inden for rammerne af lov nr. 548 af 8. juni 2006 om kommuners udførelse af opgaver for andre offentlige myndigheder udvides til omfatte andre opgaver, som parterne måtte blive enige om. Samsø Kommune har på baggrund heraf tilkendegivet, at man gerne ser samarbejdet udvidet til også at omfatte alment boligbyggeri, alkoholbehandling, udenlandske vielser samt teknisk rådgivning vedr. tilsynsopgaver på natur- og miljøområdet. Almenboligområdet Samsø Kommunes kommunalbestyrelse har i brev af 28. februar 2007 fremsat ønske om, at rådgivning vedrørende almenboligloven fremover inddrages i samarbejdet med Århus Kommune. Opgaven omfatter rådgivning til Samsø i forbindelse med Samsø Kommunes gennemgang af regnskaber, godkendelse af større enkeltdispositioner (køb/salg af ejendomme, væsentlige forandringer af ejendomme, lånoptagelser med pant i ejendomme m.v.), tilsyn med vedligeholdelses-/henlæggelsesplaner, renoveringer/byggeskader og moderniseringer, behandling af beboerklager samt udlejningstilsyn - dels i forhold til Samsø Ældreboligselskab (med tre afdelinger) dels en afdeling under Midtjysk Boligselskab. Udvidelse af samarbejdet med Samsø Kommune Side 3 af 8

4 Aftalen omfatter alene generel rådgivning, da der er tale om myndighedsopgaver, hvor sagsbehandlingen og afgørelserne i de konkrete sager fortsat træffes af Samsø Kommune. Alkoholbehandling Århus Kommune varetager i forvejen i henhold til loven om forpligtende samarbejde behandling af stofmisbrugere for Samsø Kommune jf. 101 i serviceloven. Herudover ønsker Samsø Kommune, at Århus Kommune også varetager behandling af alkoholmisbrugere i henhold til sundhedslovens 141. Alkoholbehandling skal iværksættes senest 14 dage efter, at alkoholmisbrugeren har henvendt sig til kommunen med ønske om at komme i behandling. Behandling og rådgivning til alkoholmisbrugere skal ydes anonymt, hvis alkoholmisbrugeren ønsker det. Behandling på alkoholambulatorium er vederlagsfri for patienten. Alkoholbehandlingen foreslås varetaget af Alkoholbehandlingen, Århus Kommune. Der tilbydes i den forbindelse alkoholbehandling i Tranebjerg på Samsø, i forbindelse med Samsø Sundhedsfremmecenter. De ydelser som Århus Kommune vil stille til rådighed omfatter førstegangssamtaler, udredning, individuelle behandlingssamtaler/parsamtaler. Desuden ydes rådgivning til Samsø Kommune vedrørende visitation til døgnbehandling, dagbehandling, gruppebehandling og familiebehandling. Selve sagsbehandlingen og de konkrete afgørelser vedrørende visitation træffes fortsat af Samsø Kommune. I praksis vil en behandler være til stede på Samsø en fast dag i ugen. Hvis behovet viser sig større end først antaget, kan aftalen udvides til f.eks. to dage om ugen. Udenlandske vielser I forbindelse med udenlandske vielser har Samsø Kommune hidtil kunnet trække på rådgivning fra Århus Statsamt men har ikke længere den mulighed, nu hvor opgaverne er flyttet til kommunerne. Det drejer sig om meget få sager (0-5 sager årligt). Opgaven foreslås tilrettelagt ved, at Vielseskontoret i Juridisk Afdeling, yder rådgivning til Samsø Kommune om de problemstillinger, der knytter sig til udlændinges indgåelse af ægteskab i Danmark, herunder dispensation fra kravet om lovligt ophold. Aftalen omfatter alene generel rådgivning, idet afgørelserne i de konkrete sager fortsat træffes af Samsø Kommune. Udvidelse af samarbejdet med Samsø Kommune Side 4 af 8

5 Natur- og miljøtilsynsopgaver Opgaverne på natur- og miljøområdet omfatter teknisk rådgivning og faglig bistand i forbindelse med Samsø Kommunes opgaver vedr. tilsyn med vandkvalitet på almene vandværker og private boringer, tilsyn med listevirksomheder (kap. 5 virksomheder), tilsyn med virksomheder i autobranchen, tilsyn med landbrug og erhvervsmæssigt dyrehold samt miljøgodkendelser. Herudover omfatter opgaverne tilsyn i forbindelse med opbevaring og bortskaffelse af affald. Det forventes, at der vil skulle gennemføres 3 rejser årligt Samsø- Århus, incl. 6 overnatninger i forbindelse med rådgivningen vedr. de fysiske tilsyn på virksomheder og landbrug på Samsø. Opgaverne omfatter alene rådgivningsarbejde. Den konkrete sagsbehandling og afgørelserne i de enkelte sager træffes fortsat af Samsø Kommune. Administration af bestemmelserne i affaldslovgivningen i øvrigt varetages ligeledes af Samsø Kommune, herunder f.eks. meddelelse om fritagelse for aflevering af farligt affald, anvisning af affald, ajourføring af oplysninger om olietanke i BBR, opkrævning af gebyrer, håndhævelse af afgørelser etc Teknisk rettelse til tidligere delaftale vedr. socialområdet I den tidligere delaftale 3 vedr. det lovpligtige samarbejde på socialområdet foretages en teknisk rettelse, så 102 i serviceloven (behandlingshjælp, eksempelvis psykologhjælp) og servicelovens 141 (udarbejdelse af handleplaner) flyttes fra delaftalens 6, stk. 2 til 6, stk. 1, således at disse opgaver udføres på Samsø Kommunes serviceniveau Svar fra Indenrigs- og Sundhedsministeriet Indenrigs- og Sundhedsministeriet har 11. januar 2007 fremsendt svar på henvendelsen fra Århus Kommune og Samsø Kommune vedrørende det forpligtende samarbejde efter 1. januar 2007 (vedlagt). Af Indenrigs- og Sundhedsministeriets svar fremgår, at det i henhold til lovens 4, stk. 1 er Århus Kommunes faktiske udgifter ved udførelsen af opgaverne, som skal dækkes af Samsø Kommune. Disse udgifter omfatter alle udgifter vedrørende opgavevaretagelsen, herunder også et eventuelt underskud i forhold til det fastlagte budget (f.eks. som følge af mindre produktivitet eller effektivitet end forudsat). Vedrørende det andet spørgsmål om erstatningsansvar for ansvarspådragende fejl, som Århus Kommune måtte begå som led i udførelsen Udvidelse af samarbejdet med Samsø Kommune Side 5 af 8

6 af opgaver for Samsø Kommune, skriver Indenrigs- og Sundhedsministeriet, at Århus Kommune vil være erstatningspligtig overfor tredjemand i forbindelse med opgaverne, der løses for Samsø, og at en eventuel erstatning, som Århus Kommune måtte skulle udrede til en skadelidt, ikke kan indregnes som en del af kommunens omkostninger ved udførelsen af opgaven efter lovens 4, stk. 1. I forlængelse heraf anfører Indenrigs- og Sundhedsministeriet, at reglerne er de samme som dem der gælder, når kommuner og andre offentlige myndigheder i øvrigt udfører opgaver for hinanden. Ministeriet finder på baggrund heraf ikke anledning til at overveje at fravige fra de almindelige erstatningsregler. Århus Kommunes forudsætning i forbindelse med Magistratens beslutning 4. maj 2005 var, at samarbejdet skulle være udgiftsneutralt for Århus Kommune. Der var hverken på daværende tidspunkt - eller senere i processen - grund til at tro andet, da det netop fremgik af lovens 4 stk. 1, at Århus Kommune ville få dækket sine faktiske omkostninger i forbindelse med udførelsen af opgaverne for Samsø Kommune. Med Indenrigs- og Sundhedsministeriets fortolkning af loven af 11. januar 2007 er der en mulig risiko for, at Århus Kommune eksempelvis på det tekniske område vil kunne komme til at skulle betale erstatningsudgifter i forhold til tredjemand, f.eks. ved forureningsuheld i forbindelse med driften af lossepladsen på Samsø. Det foreslås på baggrund heraf, at Århus Kommune jf. vedlagte udkast til brev retter fornyet henvendelse til Indenrigs- og Sundhedsministeriet med opfordring til, at ministeriet genovervejer fortolkningen af lovens 4, stk. 1. For så vidt angår de områder, som samarbejdet i denne indstilling foreslås udvidet til vurderes der at være tale om opgaver, hvor der ikke på samme måde som på de øvrige, lovpligtige tekniske opgaver vil være mulig risiko for ansvarspådragelse i forhold til trejdemand, og hvor spørgsmålet om erstatningsansvar derfor vurderes ikke at være relevant. 4. Økonomiske konsekvenser De fire nye aftaler er frivillige aftaler, og således ikke omfattet af lov om forpligtende kommunale samarbejder, eller den tidligere hovedaftale mellem Samsø og Århus. Udvidelse af samarbejdet med Samsø Kommune Side 6 af 8

7 På alkoholbehandlingsområdet beløber betalingen sig til kr. incl. overhead beregnet i henhold til den sociale rammeaftale mellem Region Midtjylland og kommunerne i regionen. På almenboligområdet er a conto betalingen beregnet kr. årligt, incl. overhead beregnet i henhold til Århus Kommunes retningslinier for udbud. I forbindelse med udenlandske vielser afregnes efter konkret timebetaling til en timepris på 225 kr./timen. På natur- og miljøområdet er det forventede tidsforbrug på opgaverne budgetteret til 530 timer á 483 kr./timen, svarende til et samlet beløb på kr. De bevillingsmæssige konsekvenser indarbejdes af magistratsafdelingerne i forbindelse med tillægsbevillingsindstillingerne ultimo året. Såfremt Århus Kommune ikke får medhold af Indenrigs- og Sundhedsministeriet er der en mulig risiko for, at der bliver tale om skade/erstatninger overfor tredjemand, som vil skulle finansieres af Århus Kommune. Det vil i givet fald konkret skulle besluttes, hvordan udgifterne finansieres. 5. Miljømæssige konsekvenser Indstillingen har ingen miljømæssige konsekvenser. 6. Konsekvenser i forhold til mål Indstillingen har ingen konsekvenser i forhold til opfyldelsen af Århus Kommunes målsætninger. 7. Beslutningspunkter Det indstilles på baggrund af foranstående: At 1) Byrådet godkender, at samarbejdet mellem Århus og Samsø Kommune pr. 1. juli 2007 udvides så det også kommer til at omfatte rådgivning vedr. alment byggeri, rådgivning og alkoholbehandling efter sundhedslovens 141, rådgivning vedrørende udenlandske vielser samt teknisk rådgivning og bistand på natur- og miljøområdet. At 2) Århus Kommune jf. vedlagte udkast til brev retter henvendelse til Indenrigs- og Sundhedsministeriet med anmodning om, at lovgivningen præciseres, således at Århus Kommune ikke risikerer at skulle hæfte økonomisk for erstatningsansvar i forbindelse med samarbejdet med Samsø Kommune. Udvidelse af samarbejdet med Samsø Kommune Side 7 af 8

8 Nicolai Wammen / Niels Vad Sørensen Bilagsfortegnelse: Bilag 1: Aftale om opgaveløsning på almenboligområdet (vedlagt til alle/+elektronisk). Bilag 2: Aftale om opgaveløsning vedrørende alkoholbehandling (vedlagt til alle/+elektronisk). Bilag 3: Aftale om opgaveløsning vedrørende udenlandske vielser (vedlagt til alle/+elektronisk). Bilag 4: Aftale om teknisk rådgivning og bistand på natur- og miljøområdet (vedlagt til alle/+elektronisk). Bilag 5: Kopi af brev af 12. december 2006 fra Århus Kommune og Samsø Kommune til Indenrigs- og Sundhedsministeriet (vedlagt til alle/+elektronisk). Bilag 6: Svar fra Indenrigs- og Sundhedsministeriet af 11. januar 2007 (kopi til alle/+elektronisk). Bilag 7: Udkast til brev med fornyet henvendelse fra Århus Kommune til Indenrigs- og Sundhedsministeriet (vedlagt til alle/+elektronisk). Udvidelse af samarbejdet med Samsø Kommune Side 8 af 8