Sagen er pr. 1. juli 2013 overgået til behandling i Statsforvaltningen som enhedsforvaltning.

Transkript

1 Statsforvaltningens brev til Danske Handicaporganisationer Dato: Tilsynet Henvendelse vedrørende Halsnæs Kommunes kvalitetsstandarder I brev af 20. marts 2013 har du for Danske Handicaporganisationer Halsnæs, i det følgende betegnet DH, rettet henvendelse til Statsforvaltningen Hovedstaden med spørgsmål vedrørende Halsnæs Kommunes kvalitetsstandarder vedrørende 96 og 97 i lov om social service (serviceloven). Sagen er pr. 1. juli 2013 overgået til behandling i Statsforvaltningen som enhedsforvaltning. DH har stillet spørgsmål vedrørende Halsnæs Kommunes kvalitetsstandarder for ledsageordning og for borgerstyret personlig assistance. Statsforvaltningen Storetorv Aabenraa Sagsnummer.: SAGSBEHANDLER: Susanne Hansgaard Telefon: EAN-Nr skriv til os via borger.dk ÅBNINGS- OG TELEFONTIDER findes på Resumé Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at antage, at Halsnæs Kommune har overtrådt den lovgivning, som Statsforvaltningen fører tilsyn med, ved fastsættelse af serviceniveau vedrørende maksimum for weekendophold og fastsættelse af vejledende sats for varetagelse af arbejdsgiveropgaven ved borgerstyret personlig assistance efter servicelovens 96, stk. 1. Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at antage, at de kriterier, der ifølge kommunens kvalitetsstandard gælder for retten til en ledsageordning, ikke er i overensstemmelse med servicelovens 97, stk. 1. Sagens baggrund Det bemærkes indledningsvis, at der tages udgangspunkt i Halsnæs Kommunes katalog Kvalitetsstandarder Halsnæs Kommune Velfærdsservice Voksen og Handicap. Ifølge kommunens hjemmeside er 1

2 kommunens overordnede principper for indsatser på voksen-handicapområdet vedtaget af byrådet den 22. juni 2012, og de gældende kvalitetsstandarder for ledsageordning og borgerstyret personlig assistance er vedtaget af byrådet den 15. januar DH har i henvendelse af 20. marts 2013 anført, at kvalitetsstandarden for ledsageordning giver et billede af, at ikke alle hjerneskadede er omfattet af målgruppen for ordningen, når det ifølge kvalitetsstandarden kræves, at borgere selv skal kunne efterspørge ydelsen og skal kunne give udtryk for et ønske om at deltage i aktiviteter og være bevidst om indholdet. DH har videre anført, at kommunen ifølge kvalitetsstandarden for borgerstyret personlig assistance bevilger ekstratimer til hjælperudgifter til maksimalt to weekendophold uden for hjemmet pr. år velvidende, at der er afgørelser fra det sociale nævn om, at der skal udmåles en pulje med timer til ferier, weekendophold, arrangementer m.m. Endelig har DH anført, at en pris på 5 kr. pr. hjælpertime, som ifølge kvalitetsstandarden for borgerstyret personlig assistance betales for en forenings eller en privat virksomheds varetagelse af arbejdsgiveropgaven, ikke giver borgeren mulighed for at overgive arbejdsgiveransvaret til andre. DH finder, at ingen kan administrere et arbejdsgiveransvar forsvarligt for så lille et tilskud, og at der ikke er taget højde for den individualitet i udmålingen af tilskuddet, som er nødvendig, og som kommunen er forpligtet til. Det er DH s opfattelse, at ydelsen indgår ved udmåling af det samlede budget for borgerstyret personlig assistance i forbindelse med sagsbehandling af både nye og igangværende sager, hvilket igen ifølge DH ikke gør det muligt at overholde lovgivningens krav om individuel vurdering. Statsforvaltningen Hovedstaden har den 10. april 2013 anmodet Halsnæs Kommune om en redegørelse med henblik på statsforvaltningens overvejelser om, hvorvidt der er grundlag for at rejse en sag i medfør af styrelsesloven. Halsnæs Kommunes bemærkninger til sagen Halsnæs Kommune har fremsendt redegørelse i brev af 11. juni 2013, som DH har modtaget kopi af den 13. juni Maksimum for weekendophold og afgørelser om puljetimer Kommunen har blandt andet anført, at det fremgår af kommunens kvalitetsstandard for borgerstyret personlig assistance efter lov om social service 96, at en borger frit kan afholde ferie- og weekendophold inden for den eksisterende bevilling i det omfang, vedkommende ønsker. Kommunens serviceniveau er, at der maksimalt kan bevilges ekstra hjælpertimer til to weekendophold om året. I kvalitetsstandarden er det uddybet, således at det mere klart fremgår, at der en gang årligt udmåles behov for hjælp. Herunder vurderes behovet for, at der afsættes ekstra hjælpertimer til ferie, weekendophold m.v. Det fremgår også, at hvis der i løbet af året opstår ekstraordinært behov for hjælp, kan der søges om udmåling af flere hjælpertimer. En pulje vil jf. kvalitetsstandarden automatisk blive vurderet i forbindelse med den årlige bevilling. Kommunen har henvist til, at det af punkt 33 i vejledning nr. 9 af 15. februar 2011 til serviceloven fremgår, at kommunalbestyrelsen, særligt til borgere, som ikke modtager døgnhjælp, i forbindelse med den samlede udmåling af hjælpebehovet skal vurdere, om der kan være behov for at udmåle en årlig pulje til for eksempel weekendophold, kurser m.v., hvor der kan være behov for ekstra hjælpetimer. Kommunen har anført, at der efter vejledningens ordlyd ikke pr. automatik er en pligt til at udmåle en pulje i alle tilfælde, men kommunen skal som myndighed vurdere behovet for at udmåle en pul- 2

3 je, særligt til borgere, der ikke modtager hjælp 24 timer i døgnet. Udgangspunktet er, at ferie frit kan afholdes inden for den almindelige bevillings ramme. I de tilfælde, hvor det er forbundet med ekstraomkostninger til hjælp at afholde ferie i forhold til det bevilgede, vil der efter en konkret vurdering kunne ydes ekstra hjælpertimer og efter en konkret vurdering i form af en pulje. Kommunen har endvidere henvist til, at det af punkt 67 i den nævnte vejledning fremgår, at i det omfang, der bevilges et antal uger med døgn- eller dobbeltdækning til eksempelvis ferier, weekendophold m.v., skal disse timer også indgå i beregningen af antallet af timer, der herefter omregnes til det kontante tilskud. Det er på grundlag af ovenstående kommunens opfattelse, at der ikke er modstrid mellem kommunens kvalitetsstandard vedrørende borgerstyret personlig assistance og afgørelser truffet af Ankestyrelsen. Udmåling af omkostninger til arbejdsgiveropgaven ved borgerstyret personlig assistance Kommunen har blandt andet anført, at hvis borgeren vælger at overgive arbejdsgiveropgaven til en forening eller en privat virksomhed, fastsættes der et beløb til betaling for at varetage arbejdsgiveropgaven. Den vejledende sats for 2012 er 5 kr. pr. hjælpertime eksklusive moms. Beløbet på 5 kr. dækker opgaven, der blandt andet omfatter ansættelses- og afskedigelsesprocedurer, udregning af tillæg og lønadministration. Der er i 2010 udført en benchmark på omkostninger til arbejdsgiveropgaven i forhold til andre kommuner i Region Hovedstaden. Halsnæs Kommune ligger i den lave ende, men ikke lavere end mange andre kommuner i udkanten af regionen. Der findes i dag flere firmaer, der administrerer borgerstyret personlig assistance i kommunen for den nævnte pris. Derfor har kommunen vurderet, at det ikke er nødvendigt at sætte beløbet op. Kommunen har henvist til, at det fremgår af 2 i udmålingsbekendtgørelsen, bekendtgørelse nr. 647 af 25. juni 2012 om tilskud til ansættelse af hjælpere til borgerstyret personlig assistance efter serviceloven, at tilskud skal udmåles på samme vilkår og med samme beløb, uanset om borgeren er arbejdsgiver for hjælperne eller har indgået aftale om at overføre tilskuddet til en nærtstående, en forening eller en virksomhed. Kommunen har endvidere henvist til, at det fremgår af bekendtgørelsens 8, stk. 1, at kommunalbestyrelsen skal udmåle et særskilt tilskud til dækning af udførelse af arbejdsgiveropgaven, når denne er overladt til en virksomhed. Ovenstående medfører ifølge kommunen, at udmåling af omkostninger til dækning af arbejdsgiveropgaven ligger ud over udmåling til øvrig hjælp. Der er ikke et budget vedrørende den enkelte BPAordning, der skal holdes, eller et budget for alle BPA-ordninger samlet. Hvis der skal ansættes hjælpere med særlige kvalifikationer, udmåles tilskud til deres løn uafhængigt af tilskud til varetagelse af arbejdsgiveropgaven. Arbejdsgiveropgaven er den samme, uanset om det er en ansat med den ene eller den anden kvalifikation. Arbejdsgiveropgaven er som udgangspunkt uafhængig af den funktionsnedsættelse, borgeren har og hjælperbehovet i øvrigt, da arbejdsgiveropgaven er rettet mod den ansatte hjælper, der skal passe borgeren, ikke borgeren. Det er på dette grundlag Halsnæs Kommunes vurdering, at kvalitetsstandarder vedrørende udmåling af hjælp til borgerstyret personlig assistance ligger inden for lovgivningens rammer. 3

4 Ledsageordning Kommunen har vedrørende berettigelse til ledsager efter lov om social service 97 blandt andet henvist til, at der, jf. Ankestyrelsens principafgørelse C-25-00, ved vurderingen skal lægges vægt på at borgeren ikke kan færdes alene uden for hjemmet på grund af en betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne at borgeren kan efterspørge individuel ledsagelse uden socialpædagogisk indhold at borgeren kan give udtryk for ikke nødvendigvis verbalt et ønske om at deltage i forskellige aktiviteter at borgeren er bevidst om indholdet i aktiviteten Kommunen har endvidere henvist til, at vejledning nr. 10 af 15. november 2011 til serviceloven, punkt 4, præciserer personkredsen for ledsagelse med henvisning til principafgørelse C således: En ansøger, der var psykisk udviklingshæmmet på grund af en kromosomfejl (Cri du Chats Syndrom) var ikke berettiget til en ledsageordning. Ankestyrelsen lagde vægt på, at ansøgeren ikke skønnedes at kunne efterspørge individuel ledsagelse uden socialpædagogisk indhold. Endelig har kommunen henvist til principafgørelse med følgende citat: En mand med afasi og tilstødende epilepsi efter apopleksi var omfattet af personkredsen for ledsageordning efter serviceloven. Den pågældende kunne ikke tale, skrive eller på anden måde gøre sig forståelig eller indgå i et samspil, der involverede kommunikation med andre end personer, der kendte ham godt. Ankestyrelsen vurderede, at ledsageordningen i vidt omfang vil kunne afhjælpe følgerne af den nedsatte funktionsevne i relation til at færdes alene uden for hjemmet. Kommunen har anført, at der intet er til hinder for, at hjerneskadede borgere kan få ledsagelse; blot skal man som hjerneskadet være omfattet af målgruppen ud fra de fire ovennævnte kriterier. DH har i breve af 17. og 26. juni 2013 fremsat yderligere bemærkninger til sagen. Halsnæs Kommunes kvalitetsstandarder Velfærdsservice - Voksen og Handicap I kvalitetsstandardernes afsnit Indledning er blandt andet anført følgende: Sammen med de overordnede principper for indsatser på voksen-handicapområdet giver kvalitetsstandarderne en beskrivelse af Halsnæs Kommunes serviceniveau. Det politisk vedtagne serviceniveau udgør rammerne for tildeling af hjælp. Formålet med de overordnede principper og kvalitetsstandarder er at sikre ensartethed i visitation til de enkelte ydelser, og at der er overensstemmelse mellem borgerens behov for støtte, den visiterede indsats og det, der konkret ydes støtte til. Principperne og kvalitetsstandarder er samtidig et arbejdsredskab for visitationsudvalg, ledere og medarbejdere. Principperne og kvalitetsstandarderne udgør den hovedvej, der beskriver Halsnæs Kommunes typiske tilbud, herunder formålet med indsatsen, målgruppe og kriterier for at modtage hjælp, indholdet i støtten samt omfang og varighed af indsatsen. Der vil altid blive foretaget en konkret og individuel vurdering i forhold til den enkelte borger. Halsnæs Kommunes indsatser for handicappede og udsatte voksne baseres altid på en helhedsvurdering af borgerens situation. Den konkrete og individuelle vurdering af den enkelte borgers behov tager 4

5 udgangspunkt i servicelovens bestemmelser, kommunens økonomiske rammer og de prioriteringer og serviceniveauer, Byrådet har fastlagt. Af Kvalitetsstandard for Borgerstyret Personlig Assistance fremgår blandt andet følgende: Udmåling af det kontante tilskud Udgangspunktet for udmåling af hjælpen i en BPA-ordning er en samlet vurdering af borgerens behov for hjælp efter en konkret og individuel vurdering. Én gang årligt udmåles behovet for hjælp i en bevilling. Bevillingen er som udgangspunkt en stående bevilling, hvor borgeren inden for bevillingen har selvbestemmelsesret m.h.t. fordeling af timer m.m. til den hjælp borgeren selv ønsker. Hvis der i løbet af året opstår et ekstraordinært behov for hjælp, der ikke er omfattet af bevillingen, kan der ansøges om udmåling af flere hjælpetimer ud over bevillingen. Udmåling af timer og udgifter til ferie, weekendophold, kurser m.m. I forbindelse med udarbejdelse af bevillingen kan der med udgangspunkt i en konkret og individuel vurdering af borgerens behov, og efter aftale med borgeren selv, afsættes timer til den nødvendige hjælp, herunder bevilling af ekstratimer til hjælperudgifter under ferie i max. 14 dage og max. 2 weekendophold udenfor hjemmet (3 dage pr. ophold) pr. år. Udmåling af omkostninger til arbejdsgiveropgaven Hvis borgeren vælger at overgive arbejdsgiveropgaven til en forening eller privat virksomhed fastsættes et beløb til betaling for at varetage arbejdsgiveropgaven, inklusiv lønadministration. Den vejledende sats for 2012 er 5,00 kr. pr. hjælpertime ex. moms. Af Kvalitetsstandard for ledsageordningen fremgår blandt andet følgende: Det er en forudsætning, at borgeren ikke kan færdes på egen hånd udenfor hjemmet. Det kan fx være kørestolsbrugere, blinde/svagtseende, udviklingshæmmede, svært bevægelseshandicappede eller hjerneskadede borgere. Borgeren skal selv kunne efterspørge ydelsen, som er uden socialpædagogisk indhold. Borgeren skal kunne give udtryk for ikke nødvendigvis verbalt et ønske om at deltage i forskellige aktiviteter og skal være bevidst om indholdet i aktiviteten. Statsforvaltningens kompetence Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. kommunestyrelseslovens 48, stk. 1. Det tilsyn, som Statsforvaltningen udøver over for en kommune, er et retligt tilsyn, der kun omfatter spørgsmål om, hvorvidt kommunen har tilsidesat det retsgrundlag, der særligt gælder for offentlige myndigheder. Statsforvaltningen kan ikke tage stilling til spørgsmål vedrørende skønsudøvelsen, så længe skønnet udøves inden for de rammer, der følger af offentligretlig lovgivning og de offentligretlige retsgrundsætninger. Statsforvaltningen kan udtale sig om lovligheden af kommunale dispositioner eller undladelser, jf. kommunestyrelseslovens 50. Statsforvaltningen beslutter selv, om der er tilstrækkeligt grundlag for at rejse en tilsynssag. Statsforvaltningen er derfor ikke en klageinstans. Det følger af kommunestyrelseslovens 48 a, at Stats- 5

6 forvaltningen kun rejser en sag, hvis der foreligger oplysninger, der giver os grundlag for at antage, at kommunen har overtrådt den lovgivning, som vi påser overholdelsen af. Retsgrundlag Følgende fremgår af serviceloven (dagældende lovbekendtgørelse nr. 810 af 19. juli 2012, nu lovbekendtgørelse nr af 17. november 2015): 1. Formålet med denne lov er 1 )at tilbyde rådgivning og støtte for at forebygge sociale problemer, 2) at tilbyde en række almene serviceydelser, der også kan have et forebyggende sigte, og 3) at tilgodese behov, der følger af nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer. Stk. 2. Formålet med hjælpen efter denne lov er at fremme den enkeltes mulighed for at klare sig selv eller at lette den daglige tilværelse og forbedre livskvaliteten. Stk. 3. Hjælpen efter denne lov bygger på den enkeltes ansvar for sig selv og sin familie. Hjælpen tilrettelægges på baggrund af en konkret og individuel vurdering af den enkelte persons behov og forudsætninger og i samarbejde med den enkelte. Afgørelse efter loven træffes på baggrund af faglige og økonomiske hensyn. 96. Kommunalbestyrelsen skal tilbyde borgerstyret personlig assistance. Borgerstyret personlig assistance ydes som tilskud til dækning af udgifter ved ansættelse af hjælpere til pleje, overvågning og ledsagelse til borgere med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, der har et behov, som gør det nødvendigt at yde denne ganske særlige støtte. Stk Kommunalbestyrelsen skal tilbyde 15 timers ledsagelse om måneden til personer under folkepensionsalderen, jf. 1 a i lov om social pension, dog således at aldersgrænsen ikke kan blive mindre end 67 år. Ledsagelsen tilbydes til personer, der ikke kan færdes alene på grund af betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Stk Kommunalbestyrelsen kan inden for lovens rammer træffe beslutning om at fastsætte generelle vejledende serviceniveauer for den lokale udmøntning af hjælp efter loven. Følgende fremgår af bekendtgørelse nr. 647 af 25. juni 2012 om udmåling af tilskud til borgerstyret personlig assistance efter serviceloven (udmålingsbekendtgørelsen): 1. Kommunalbestyrelsens tildeling af hjælp og fastsættelse af timetallet efter servicelovens 95 eller 96 danner grundlag for udmåling af det kontante tilskud til ansættelse af hjælpere til borgerstyret personlig assistance. Stk Tilskud til ansættelse af hjælpere til borgerstyret personlig assistance skal udmåles på samme vilkår og med samme beløb, uanset om borgeren er arbejdsgiver for hjælperne eller har indgået aftale om at overføre tilskuddet til en nærtstående, en forening eller en virksomhed, der herefter er arbejdsgiver for hjælperne. 5. Kommunalbestyrelsen skal ved beregningen af tilskuddet foretage en konkret vurdering af borgerens behov, og herunder behov der kan medføre, at det er nødvendigt at ansætte hjælpere med særlige kvalifikationer, herunder en særlig faglig baggrund 6

7 8. Kommunalbestyrelsen skal udmåle et tilskud til særlige opgaver forbundet med at være arbejdsgiver, herunder omkostninger ved: 1) ansættelses- og afskedigelsesprocedurer i forhold til hjælpere, 2) oplæring og vejledning af borgeren i de opgaver, der følger af at modtage hjælp i form af borgerstyret personlig assistance, 3) bistand til borgeren med rekruttering af hjælpere m.v., 4) i et vist omfang at medvirke til at sikre vikardækning, 5) lønadministration m.v., og 6) regnskab, ledelse og kontorhold inklusive afledte omkostninger til IT, husleje m.v. Stk. 2. Følgende fremgår af bekendtgørelse nr. 235 af 9. marts 2012 om betingelser for ledsageordningen efter serviceloven: 4. Ledsageordningen indeholder ikke socialpædagogisk bistand, men udelukkende ledsagelse til aktiviteter, som brugeren selv bestemmer indholdet i, og ordningen er således begrænset til personer, der kan efterspørge individuel ledsagelse uden socialpædagogisk indhold. Statsforvaltningens udtalelse Vi bemærker indledningsvis, at det fremgår af kommunestyrelseslovens 48, stk. 3, at Statsforvaltningen ikke fører tilsyn, i det omfang særlige klage- eller tilsynsmyndigheder kan tage stilling til den pågældende sag. Efter servicelovens 166 kan afgørelser vedrørende borgerstyret personlig assistance påklages til Ankestyrelsen. Afgørelser om det generelle serviceniveau, herunder hvilke tilbud og pladser der skal være til rådighed i kommunen og takster for tilbuddene, kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. retssikkerhedslovens 60, stk. 3. Sagen giver anledning til, at Statsforvaltningen behandler spørgsmålene om Halsnæs Kommunes kvalitetsstandarder vedrørende maksimum for weekendophold, udmåling af omkostninger til arbejdsgiveropgaver ved borgerstyret personlig assistance og målgruppen for ledsageordning. Spørgsmål rejst af DH, som ikke vedrører forhold, der er reguleret i kommunens kvalitetsstandarder, behandles således ikke. Det gælder for eksempel spørgsmålet om kommunens afgørelser om puljetimer, som i øvrigt vil kunne indbringes for Ankestyrelsen. Hjælp efter serviceloven Ifølge servicelovens 1, stk. 3, bygger hjælp efter serviceloven på den enkeltes ansvar for sig selv og sin familie og tilrettelægges på baggrund af en konkret og individuel vurdering af den enkelte persons behov og forudsætninger og i samarbejde med den enkelte. Afgørelse efter loven træffes på baggrund af faglige og økonomiske hensyn. Fastsættelse af generelle vejledende serviceniveauer, jf. servicelovens 138. Ifølge servicelovens 138 kan kommunalbestyrelsen inden for lovens rammer træffe bestemmelse om at fastsætte generelle vejledende serviceniveauer for den lokale udmøntning af hjælp efter loven. 7

8 Det fremgår af lovens forarbejder, at uanset om der er rum for udøvelse af skøn og fastsættelse af lokale serviceniveauer, vil der altid i den konkrete sag skulle foretages en individuel vurdering af, om den påtænkte indsats konkret afhjælper behovet hos borgeren. Det fremgår også, at kommunalbestyrelsen er bundet af gældende regler og forvaltningsretlige grundsætninger, selv om der er fastsat et lokalt serviceniveau. Statsforvaltningen henviser til de specielle bemærkninger til servicelovens 138, således som denne er affattet ved 1, nr. 3, jf. lovforslag nr. 140 af 29. marts 2012 om ændring af lov om social service og lov om retssikkerhed og administration på det sociale område. Maksimum for weekendophold Ifølge servicelovens 96, stk. 1, skal kommunalbestyrelsen tilbyde borgerstyret personlig assistance. Baggrunden for ordningen er et ønske om at sikre borgere med et omfattende behov for hjælp til pleje, overvågning og ledsagelse mulighed for selv at udvælge og ansatte de nødvendige hjælpere. Personkredsen for borgerstyret personlig assistance efter servicelovens 96 er borgere med betydelig og varigt nedsat funktionsevne, som i høj grad er afhængige af hjælp i almindelige daglige funktioner, og som har et massivt behov for pleje, overvågning og ledsagelse. Der vil derfor normalt være tale om borgere, hvis behov ikke kan dækkes ved almindelig praktisk og personlig hjælp, for eksempel fordi hjælpen har en så personlig karakter, at det er væsentligt, at borgeren selv får mulighed for at vælge sine hjælpere, eller fordi hjælperordningen skal dække opgaver, der går ud over, hvad der normalt kan dækkes som praktisk og personlig hjælp, herunder ledsagefunktioner. Statsforvaltningen henviser til de specielle bemærkninger til servicelovens 96, således som denne er affattet ved 1, nr. 10, i lov nr. 549 af 17. juni 2008, jf. lovforslag nr. 154 af 28. marts 2008 om ændring af lov om social service og lov om friskoler og private grundskoler m.v. Ifølge udmålingsbekendtgørelsens 1, stk. 1, danner kommunalbestyrelsens tildeling af hjælp og fastsættelse af timetallet efter servicelovens 96 grundlag for udmåling af det kontante tilskud til ansættelse af hjælpere til borgerstyret personlig assistance. Ifølge udmålingsbekendtgørelsens 5, stk. 1, skal kommunalbestyrelsen ved beregningen af tilskuddet foretage en konkret vurdering af borgerens behov. Det fremgår under Indledning i Halsnæs Kommunes katalog for kvalitetsstandarder for velfærdsservice på voksen-handicapområdet, at det politisk vedtagne serviceniveau udgør rammerne for tildeling af hjælp, og at formålet med de overordnede principper og kvalitetsstandarder er at sikre ensartethed i visitation til de enkelte ydelser og overensstemmelse mellem borgerens behov for støtte, den visiterede indsats og det, der konkret ydes støtte til. Det fremgår videre, at principperne og kvalitetsstandarderne udgør den hovedvej, der beskriver Halsnæs Kommunes typiske tilbud, herunder indholdet i støtten samt omfang og varighed af indsatsen. Det er anført, at der altid vil blive foretaget en konkret og individuel vurdering i forhold til den enkelte borger, og at Halsnæs Kommunes indsatser for handicappede og udsatte voksne altid baseres på en helhedsvurdering af borgerens situation. Det er videre anført, at den konkrete og individuelle vurdering af den enkelte borgers behov tager udgangspunkt i servicelovens bestemmelser, kommunens økonomiske rammer og de prioriteringer og serviceniveauer, som byrådet har fastlagt. I Halsnæs Kommunes kvalitetsstandard for borgerstyret personlig assistance er det blandt anført, at udgangspunktet for udmåling af hjælpen er en samlet vurdering af borgerens behov for hjælp efter 8

9 en konkret og individuel vurdering, og at der i løbet af året kan ansøges om udmåling af flere hjælpetimer ud over bevillingen. Det fremgår tillige af kvalitetsstandarden for borgerstyret personlig assistance, at der i forbindelse med udarbejdelse af bevillingen med udgangspunkt i en konkret og individuel vurdering af borgerens behov og efter aftale med borgeren kan afsættes timer til den nødvendige hjælp, herunder bevilling af ekstratimer til hjælperudgifter under ferie i maksimalt 14 dage og maksimalt to weekendophold uden for hjemmet pr. år. Det fremgår af Halsnæs Kommunes redegørelse for administration af kvalitetsstandarden for borgerstyret personlig assistance, at en borger frit kan afholde ferie- og weekendophold inden for den eksisterende bevilling, at der en gang årligt udmåles behov for hjælp, herunder behovet for afsætning af ekstra hjælpertimer til ferie, weekendophold med videre, og at der i løbet af året kan søges om udmåling af flere hjælpertimer. Kommunen har endvidere anført, at den foretager en konkret vurdering af behovet for ekstra hjælpertimer i form af en pulje. På baggrund af ovenstående finder Statsforvaltningen ikke grundlag for at antage, at Halsnæs Kommune ved fastsættelse af det oven for beskrevne serviceniveau i kvalitetsstandard for borgerstyret personlig assistance efter servicelovens 96 har overtrådt den lovgivning, som vi fører tilsyn med. Vi har lagt vægt på, at det i kvalitetsstandarden og i kommunens redegørelse er anført, at formålet med de overordnede principper og kvalitetsstandarder er at sikre ensartethed i visitation til de enkelte ydelser og overensstemmelse mellem borgerens behov for støtte, den visiterede indsats og det, der konkret ydes støtte til, og at der altid vil blive foretaget en konkret og individuel vurdering i forhold til den enkelte borger, hvilket sker efter aftale med borgeren. Vi har således lagt til grund, at Halsnæs Kommune behandler ansøgninger om hjælp i form af borgerstyret personlig assistance efter en konkret og individuel vurdering af den enkelte persons behov og forudsætninger og i samarbejde med den enkelte samt på baggrund af faglige og økonomiske hensyn, jf. servicelovens 1, stk. 3. Vi har endvidere lagt til grund, at kommunen træffer afgørelse efter servicelovens 96 med tilhørende bekendtgørelser og vejledninger samt gældende praksis i henhold til Ankestyrelsens principafgørelser, hvor også kommunens kvalitetsstandard indgår som en del af beslutningsgrundlaget for den konkrete afgørelse. Udmåling af omkostninger til arbejdsgiveropgaven ved borgerstyret personlig assistance Ifølge udmålingsbekendtgørelsens 8, stk. 1, skal kommunalbestyrelsen udmåle et tilskud til særlige opgaver forbundet med at være arbejdsgiver. I Halsnæs Kommunes kvalitetsstandard for borgerstyret personlig assistance er det anført, at der fastsættes et beløb til betaling for at varetage arbejdsgiveropgaven, inklusive lønadministration, hvis borgeren vælger at overgive arbejdsgiveropgaven til en forening eller privat virksomhed. Det er videre anført, at den vejledende sats for 2012 er 5,00 kr. pr. hjælpertime eksklusive moms. Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at antage, at Halsnæs Kommune ved i kvalitetsstandarden at fastsætte den nævnte vejledende sats for varetagelse af arbejdsgiveropgaven ved borgerstyret personlig assistance efter servicelovens 96 har overtrådt den lovgivning, som vi fører tilsyn med. Vi har lagt vægt på, at det fremgår af kvalitetsstandarden, at der er tale om en vejledende sats. 9

10 Da satsen alene er vejledende, har vi lagt til grund, at Halsnæs Kommune ved udmålingen af tilskud foretager en konkret og individuel vurdering af behovet for tilskud til særlige omkostninger forbundet med at være arbejdsgiver i overensstemmelse med de indledende bemærkninger i kommunens katalog for kvalitetsstandarder om, at der altid vil blive foretaget en konkret og individuel vurdering i forhold til den enkelte borger, jf. servicelovens 1, stk. 3. Vi har i øvrigt bemærket os kommunens oplysning om, at flere firmaer administrerer borgerstyret personlig assistance i kommunen for den nævnte pris. Vedrørende DH s bemærkninger om, hvorvidt ydelsen indgår ved udmåling af det samlede budget for borgerstyret personlig assistance eller den enkelte borgers samlede budget, henviser vi til kommunens oplysning om, at der ikke er sådanne samlede budgetter. Ledsageordning Ifølge servicelovens 97, stk. 1, skal kommunalbestyrelsen tilbyde ledsagelse til personer, der ikke kan færdes alene på grund af betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Ifølge Halsnæs Kommunes kvalitetsstandard skal borgeren selv kunne efterspørge ydelsen ledsagelse, som er uden socialpædagogisk indhold, og borgeren skal kunne give udtryk for ikke nødvendigvis verbalt et ønske om at deltage i forskellige aktiviteter og skal være bevidst om indholdet i aktiviteten. Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at antage, at de kriterier, der ifølge kommunens kvalitetsstandard gælder for retten til ledsagelse, ikke er i overensstemmelse med servicelovens 97, stk. 1. Vi har lagt vægt på, at formålet med hjælpen efter serviceloven er at fremme den enkeltes mulighed for at klare sig selv eller at lette den daglige tilværelse og forbedre livskvaliteten, jf. lovens 1, stk. 2, og at formålet med ledsageordningen er at sikre normalisering og ligebehandling af personer med betydelig og varigt nedsat funktionsevne, jf. bemærkningerne til 76 i lovforslag nr. 229 af 16. april 1997 om ledsageordning, vedtaget som 78 ved lov nr. 454 af 10. juni 1997 om social service og i det væsentlige ligelydende med den nugældende 97, stk. 1, i serviceloven. Vi har endvidere lagt vægt på, at det fremgår af servicelovens 97, stk. 1, at ledsagelse tilbydes til personer, der ikke kan færdes alene på grund af betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Vi har endelig lagt vægt på, at det fremgår af 4 i bekendtgørelse om betingelser for ledsageordningen, at den ikke indeholder socialpædagogisk bistand, men udelukkende ledsagelse til aktiviteter, som brugeren selv bestemmer indholdet i, og at ordningen ifølge bestemmelsen er begrænset til personer, der kan efterspørge individuel ledsagelse uden socialpædagogisk indhold. Det bemærkes, at Ankestyrelsen i overensstemmelse med ovenstående har anført i principafgørelse C-25-00, at der ved vurdering af bevilling af ledsageordning blandt andet kan lægges vægt på, om ansøger anses for at kunne efterspørge individuel ledsagelse uden socialpædagogisk indhold, og om ansøgeren anses for at kunne give udtryk for ikke nødvendigvis verbalt et ønske om at deltage i forskellige aktiviteter, og om ansøgeren er bevidst om indholdet. Statsforvaltningen har sendt en kopi af dette brev til Halsnæs Kommune. Udtalelsen vil blive offentliggjort på 10

11 Vi beklager den lange sagsbehandlingstid, som skyldes, at vi har haft og har et stort antal sager til behandling. Med venlig hilsen Susanne Hansgaard 11