Indstilling. Varmeplan Aarhus, fremtidig organisering. 1. Resume. 2. Beslutningspunkter. Til Aarhus Byråd via Magistraten.

Transkript

1 Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Teknik og Miljø Den 28. juni 2012 AffaldVarme Aarhus Teknik og Miljø Aarhus Kommune 1. Resume Aarhus Byråd besluttede den 29. april 2009 at undersøge forskellige muligheder for organisering af det fremtidige fjernvarmesamarbejde i regi af Varmeplan Aarhus. Der er skitseret tre modeller: Model 1. Videreførelse af eksisterende organisering Model 2. Effektivisering/udvidelse af eksisterende model Model 3. Etablering af et selvstændigt selskab. AffaldVarme Aarhus har efterfølgende sammen med de forbrugerejede fjernvarmeværker arbejdet en del med konkretisering af de tre modeller samt beskrivelse af fordele og ulemper ved modellerne. Bautavej Aarhus V Sagsnummer AVA/11/01106 Sagsbehandler Juul Meldgaard Telefon Direkte telefon Telefax E-post affaldvarme@aarhus.dk E-post direkte jume@aarhus.dk Med henblik på at sikre, at Aarhus Kommune bevarer beslutningskompetencen uændret, herunder den direkte indflydelse på gennemførelse af klimavarmeplanen, samt med henblik på at bevare det kommunale ejerskab af transmissionssystemet anbefales Model 2. Det forventes, at denne model samtidig kan sikre fastholdelse af forbrugerejede værker gennem øget medindflydelse. De forbrugerejede værker anbefaler Model 3 for derved at få direkte beslutningskompetence. 2. Beslutningspunkter At 1) Teknik og Miljø gives bemyndigelse til at forhandle fremtidige samarbejdsaftaler med de forbrugerejede fjernvarmeværker efter Model 2, som indebærer fastholdelse af beslutningskompetencen hos

2 Aarhus Byråd, samtidig modernisering af organiseringen i Varmeplan Aarhus-samarbejdet samt større indflydelse til de forbrugerejede fjernvarmeværker. Forslag til endelige aftaler samt organisering af det fremtidige samarbejde vil efterfølgende blive indstillet til vedtagelse i Aarhus Byråd. 3. Baggrund Samarbejdet med de forbrugerejede værker vedrørende Varmeplan Aarhus og levering af kraftvarme reguleres efter aftaler oprindeligt indgået i forbindelse med etablering af transmissionsnettet i slutningen af firserne. I henhold til eksisterende aftale med de forbrugerejede værker i Aarhus Kommune skal aftalen tages op til revision ved udgangen af Aftaler med de forbrugerejede værker udenfor Aarhus Kommune kan tidligst opsiges til ophør med udgangen af Drøftelser om revision eller nye aftaler med de forbrugerejede værker er sat i gang. Aarhus Byråd besluttede den 29. april 2009 at undersøge tre forskellige muligheder for den fremtidige organisering af samarbejdet omkring Varmeplan Aarhus. Det var en forudsætning, at målsætningen om CO 2 -neutralitet i 2030 skulle være grundlag for alternativerne. Alternativerne skulle sammenlignes mht. fordele og ulemper for Aarhus Kommune og for de forbrugerejede værker. Aarhus Byråd har i april 2011 vedtaget Klimavarmeplan 2010, som indebærer planer om ombygning til træpillefyring på Studstrupværket, etablering af halmfyret kraftvarmeværk samt indførelse af sol- og vindenergi. Beskrivelse af modeller I det følgende beskrives de tre modeller. Fordele og ulemper for Aarhus Kommune og de forbrugerejede værker beskrives. En sammenligning af de tre modeller findes i bilag 1. En beskrivelse af fordele og ulemper ved de tre modeller findes i bilag 2. Model 1. Videreførelse af eksisterende organisering Aarhus Kommune ejer transmissionssystemet indenfor kommunen og driver hele transmissionssystemet. Aarhus Kommune har beslutnings- Side 2 af 7

3 kompetencen. Driftsrådet har kun beføjelser i forhold til afgrænsning af fjernvarmeværkernes forsyningsområder. På ½-årlige driftsrådsmøder orienteres om driften samt planer for fremtiden. For Aarhus Kommune sikrer modellen maksimal politisk indflydelse på udviklingen af fjernvarmetransmissionssystemet herunder gennemførelse af klimavarmeplanen samt bevarer det kommunale ejerskab af transmissionssystemet i Aarhus Kommune. Bl.a. på grund af demokratisk underskud i modellen, er der en risiko for, at nogle forbrugerejede værker ikke ønsker at være med i samarbejdet. Derfor kan AffaldVarme Aarhus ikke anbefale modellen. Model 2. Effektivisering/ udvidelse af eksisterende model Aarhus Kommune ejer og driver fortsat transmissionssystemet. Aarhus Kommune bevarer beslutningskompetencen. Den nuværende organisation med driftsråd mv. foreslås ændret til en anden organisering af samarbejdet, der passer bedre til den udvidede samarbejdsmodel. Der foreslås et samarbejdsorgan som et nyt forum for løbende information, inddragelse og indflydelse. Der forventes hermed en større fælles opbakning til beslutninger. I en Model 2 har de forbrugerejede fjernvarmeværker ønsket at få overdraget beslutningskompetence til samarbejdsorganet. AffaldVarme Aarhus har derfor søgt juridisk bistand fra advokatfirmaet Holst for at få afklaret, om byrådet lovligt kan delegere beslutningskompetence til en bestyrelse eller samarbejdsorgan, forudsat at der ikke oprettes et selvstændigt selskab. Meldingen er klar, for så vidt angår varmetaksterne til kunderne samt budgetter: Byrådet må ikke uddelegere beslutning herom. For så vidt angår omkostninger på transmissionsnettet (produktion og transmission) antager Holst, at det samme vil gøre sig gældende, da det udgør langt den største del af forbrugertaksterne. Holst anbefaler klart, at beslutningskompetencen bevares uændret hos Aarhus Byråd som i dag. Der vedlægges en beskrivelse (Bilag 3) vedr. forslag til udmøntning af Model 2. Teknik og Miljø forventer, at Model 2 kan være et godt kompromis mellem Model 1 og Model 3 og til gavn for såvel Aarhus Kommune som de forbrugerejede værker. Side 3 af 7

4 Teknik og Miljø anbefaler, at byrådet vælger denne model som grundlag for forhandlingerne med de forbrugerejede værker Model 3. Etablering af et selvstændigt selskab. Der etableres et fælles selskab, som skal eje og drive transmissionsanlægget. Bestemmende indflydelse i selskabet skal fordeles blandt fjernvarmeværkerne, herunder Aarhus Kommune, i forhold til en aftalt vægtet nøgle. De forbrugerejede værker har i 2010 præsenteret et udkast til forretningsplan for AROS Energi (bilag 4). For Aarhus Kommune indebærer modellen, at der gives afkald på eneejerskabet til transmissionssystemet samt den direkte politiske indflydelse på udviklingen af fjernvarmetransmissionssystemet, hvilket f.eks. kan betyde, at det kan blive vanskeligere at realisere klimavarmeplanen. De forbrugerejede værker foretrækker denne model, idet den giver dem direkte beslutningskompetence samt medejerskab af transmissionssystemet. Teknik og Miljø kan ikke anbefale denne model. Fjernvarmeværkernes holdning Med henblik på at få input til indstillingen har der været en tæt dialog med de forbrugerejede fjernvarmeværker. I oktober 2011 fremsender de forbrugerejede værker uden for Aarhus Kommune Hensigtserklæring Transmissionsnettet Aarhus med et ønske om et fællesskab omkring et transmissionssystem, hvortil flere kan levere og producere varme, bilag 5. Konference med Fjernvarmeværkerne den 11. januar 2012 Konferencen havde til formål at drøfte ønsker og muligheder i et fremtidigt samarbejde. Konferencen viste: - Der er et udbredt ønske om mere indflydelse på transmissionssystemet - Der ønskes en hurtig afklaring af organiseringen - Der er et ønske om, at værkerne involveres i en afklaring Side 4 af 7

5 Rundtur til fjernvarmeværkerne februar-marts 2012 For at drøfte oplæg til byrådsindstillingen samt fjernvarmeværkernes fremtidsplaner har AffaldVarme Aarhus afholdt møder med de enkelte fjernvarmeværker. Der har været følgende udmeldinger fra møderne: - De fleste værker vil gerne være med i et fortsat samarbejde - Værkerne udenfor Aarhus Kommune vil gerne fortsat have adgang til transmissionsnettet, men aftale om aftageforpligtigelse afhænger af hvor god en aftale, der kan laves. - Værkerne ønsker mere reel indflydelse Konference med fjernvarmeværkerne den 23. april 2012 Konferencen havde til formål at drøfte mulighederne for det fremtidige samarbejde i Model 2. Konferencen viste: - De forbrugerejede fjernvarmeværker foretrækker Model 3 (et selvstændigt selskab) - Værkerne ønsker direkte beslutningskompetence i en bestyrelse (eller samarbejdsorgan) vedr. budgetter, takster, varmekøbsaftaler mv. Altså at byrådet bemyndiger bestyrelsen til at tage beslutning om disse emner. - På områder, hvor de ikke kan få beslutningskompetence, ønskes indflydelse ved udarbejdelse af indstillinger mv. - Værkerne har foreslået en politisk bestyrelse, men er også åbne for en bestyrelse, som ikke er politisk ledet. De forbrugerejede værker har efterfølgende meddelt, at de stadig foretrækker Model 3. Bilag 6, brev af 21. maj 2012 fra De Forbrugerejede Fjernvarmeværker. 4. Den forventede effekt Teknik og Miljø anbefaler, at byrådet vælger Model 2 som grundlag for forhandlingerne med de forbrugerejede værker. For Aarhus Kommune sikrer modellen bevarelse af direkte politisk indflydelse på udviklingen af fjernvarmetransmissionssystemet herunder gennemførelse af klimavarmeplanen i Aarhus Kommune. Ligeledes bevarer Model 2 det kommunale ejerskab af transmissionsnettet i Aarhus Kommune. Modellen giver mulighed for helhedstænkning ved at optimere processen fra energiproducent til den enkelte kunde samt at sammentænke affald, el og varme. De forbrugerejede værker får mere indflydelse, medinddragelse og mulighed for selv at vælge, hvilke ydelser de ønsker at købe. De for- Side 5 af 7

6 brugerejede værker i Aarhus Kommune vil fortsat støtte op omkring gennemførelse af klimavarmeplanen. Fælles for de tre modeller AffaldVarme Aarhus forventer, at salgsprisen til kunderne som udgangspunkt vil være den samme uanset valg af samarbejdsmodel. Varmeforsyningsloven sikrer forbrugerbeskyttelse, herunder omkostningsægte takster uanset valg af samarbejdsmodel. Halmfyret kraftvarmeværk Uanset fremtidig organisationsmodel for Varmeplan Aarhus skal det halmfyrede kraftvarmeværk udskilles i et selvstændigt selskab. Selskabsdannelsen (og de omkostninger, der følger deraf) er et lovgivningsmæssigt krav på grund af el-produktionen på anlægget. Aarhus Kommune forventes at etablere anlægget og indgå som fremtidig ejer. I ejerkredsen kan dog også indgå andre kommuner, fjernvarmeværker eller private aktører. Det halmfyrede kraftvarmeværk kan indgå i et fælles produktionsselskab parallelt med andre VE-produktionsanlæg f.eks. solvarme organiseret i selvstændige selskaber. Der fremsendes særskilt indstilling til byrådet vedr. oprettelse af selskab til det halmfyrede kraftvarmeværk. 5. De planlagte ydelser Der udarbejdes oplæg til samarbejdsaftaler med de forbrugerejede fjernvarmeværker. Det skal herunder afklares, om der kan laves en fælles aftale med alle fjernvarmeværker, eller der skal laves individuelle aftaler. Aftalerne færdigforhandles med fjernvarmeværkerne, hvorefter de forelægges Aarhus Byråd og de respektive fjernvarmeværker til godkendelse. 6. Organisering af indsatsen AffaldVarme Aarhus udarbejder med ekstern juridisk bistand forslag til samarbejdsaftaler og forestår efterfølgende forhandlingerne med fjernvarmeværkerne. Side 6 af 7

7 7. Konsekvenser for ressourcer I Tillægsbevilling til udarbejdelse af endelig klimavarmeplan er der afsat midler til revision af varmesalgsaftalerne. Bünyamin Simsek / Bjarne Munk Jensen Bilag Bilag 1: Sammenligning af Model 1-3 (vedlagt elektronisk) Bilag 2: Fordele og ulemper ved Model 1-3 (vedlagt elektronisk) Bilag 3: Udmøntning af Model 2 (vedlagt elektronisk) Bilag 4: Udkast til forretningsplan AROS Energi (vedlagt elektronisk) Bilag 5: Brev af 28. oktober 2011 fra de 4 fjernvarmeværker uden for Aarhus Kommune (vedlagt elektronisk) Bilag 6: Brev af 21. maj 2012 fra De Forbrugerejede Fjernvarmeværker (vedlagt elektronisk) Tidligere beslutninger: - Tillægsbevilling til udarbejdelse af endelig klimavarmeplan Vedtaget 29. april Klimavarmeplan 2010, herunder anlægsbevilling til forprojektering for et halmfyret kraftvarmeværk Vedtaget 27. april Levetidsforlængelse af Studstrupværket Vedtaget 09. maj 2012 Side 7 af 7