ÅRHUS KOMMUNE - Borgmesterens Afdeling Den Økonomiske Forvaltning - Rådhuset Århus C

Transkript

1 ÅRHUS KOMMUNE - Borgmesterens Afdeling Den Økonomiske Forvaltning - Rådhuset Århus C INDSTILLING Til Århus byråd Den 18. marts 2005 via Magistraten Tlf. Nr.: Jour. Nr.: AAK/2004/ Ref.: Ulla Skovgaard Fokus på resultater af forebyggende aktiviteter 1. Resume Budget 2004 indeholder en hensigtserklæring om, at Byrådet, fra hver magistratsafdeling, skal sikres et samlet udspil til, hvordan der kan sættes fokus på resultaterne af de forebyggende aktiviteter. Udspillene skal samles og koordineres i en indstilling til Byrådet fra Borgmesterens Afdeling. Der har været nedsat en tværmagistratslig arbejdsgruppe, som har drøftet rammerne for udspillet. På grundlag af drøftelserne har Borgmesterens Afdeling udarbejdet denne indstilling. Bilag til indstillingen fremlægges på Byrådets læseværelse. I indstillingen foreslås, at fokus på de forebyggende aktiviteter i denne sammenhæng afgrænses, så hovedvægten lægges på: uddannelse, sundhed, beskæftigelse og socialindsats. Der er udarbejdet bruttolister, der giver et overblik over hvilke aktiviteter, der er omfattet. (Bilag 1-3 fremlagt på Byrådets læseværelse). Den valgte afgrænsning betyder, at de aktiviteter, der fokuseres på, befinder sig indenfor Magistratens 1., 3. og 4. afdelinger. På baggrund af listerne har Magistratens 1., 3. og 4. afdelinger hver især udarbejdet beskrivelser af tre egnede eksempler, der kan udvælges til effektmåling. (Bilag 4-6 fremlagt på byrådets læseværelse). Det foreslås, at Byrådet udvælger ét område per magistratsafdeling til eksempel på måling af effekt af forebyggelse. Indstillingen foreslår, det bliver områderne: Bostøtteindsatsen overfor senhjerneskadede - Magistratens 1. Afdeling Forebyggelse af inkontinens - Magistratens 3. Afdeling Kriminalitetsspillet "Ways" - Magistratens 4. Afdeling Det foreslås, at ansvaret for at gennemføre undersøgelserne placeres i de berørte magistratsafdelinger, som orienterer Byrådets faste udvalg om resultatet i første halvår af 2006.

2 2. Tidligere beslutninger I forbindelse med vedtagelsen af budget 2004 er under overskriften effektmålinger bl.a. besluttet følgende: Forligspartierne vil derfor lægge vægt på, at Byrådet får præsenteret et samlet udspil fra hver af magistratsafdelingerne, der sikrer en bevidst politisk stillingtagen til, hvordan der kan sættes fokus på resultaterne af de forebyggende aktiviteter i Århus Kommune. Udspillene samles og koordineres i en indstilling til Byrådet fra Borgmesterens Afdeling. 3. Beskrivelse af indstillingen En tværmagistratslig arbejdsgruppe har drøftet rammerne for et samlet udspil for at sætte mere fokus på resultaterne af de forebyggende aktiviteter i Århus Kommune. På baggrund heraf har Borgmesterens Afdeling udarbejdet en indstilling, der: Foreslår en afgrænsning af hvilke forebyggende aktiviteter, der skal fokuseres på. Igangsætter indsamling af viden om resultater af forebyggende aktiviteter. Forslag til afgrænsning af hvilke forebyggende aktiviteter, der skal være omfattet af indstillingen Arbejdsgruppen har fundet det nødvendigt først at sikre en fælles forståelse af, hvornår vi taler om forebyggelse, da de forskellige fagområder anvender hver deres begreber. Ved afgrænsningen af de forebyggende aktiviteter har arbejdsgruppen desuden lagt vægt på, at forebyggelse skal kunne skelnes fra den mere almindelige velfærdsservice. Der stilles i overensstemmelse med drøftelserne i arbejdsgruppen følgende forslag til afgrænsning af forebyggende aktiviteter: Forbyggende aktiviteter er aktiviteter, der har som hovedformål (eventuelt et blandt flere) at hindre uønsket adfærd, uønskede tilstande eller uønskede udviklinger i at opstå eller i at forværres. Arbejdsgruppen lægger vægt på, at den forebyggende aktivitet tager sigte på særlige målgrupper. Den forebyggende aktivitet er rettet mod risici. Der bør foreligge en formodning om, hvorfor en given målgruppe har høj risiko. Det betyder, at rent fremmende aktiviteter ikke er omfattet, (for eksempel er idrætstilbud til alle børn ikke en forebyggende aktivitet under denne definition, ligesom den almindelige skoleundervisning heller ikke er det). Yderligere afgrænsning af forebyggende aktiviteter: Distriktssamarbejdet vedrørende udsatte børn og unge foreslås undtaget, da området er omfattet af særskilt evaluering. 2

3 Der medtages kun aktiviteter indenfor områderne: uddannelse, sundhed, arbejdsmarked og det sociale område. Begrundelsen er, at den forebyggelse, der tager sigte på den enkelte borgers velfærd, udgør kernen i kommunens forebyggende indsats. Afgrænsningen betyder, at Borgmesterens Afdeling, Magistratens 2. og Magistratens 5, Afdeling ikke på nuværende tidspunkt indgår i effektmålingerne. Der tages udgangspunkt i opgaver beskrevet i opgavedatabasen. Projekter, der begrænser sig til en enkelt lokal institution, medtages ikke. Magistratsafdelingerne har udarbejdet oversigter over de kommunale aktiviteter, der er forebyggende i henhold til den tidligere foreslåede afgrænsning af emnet. For hver aktivitet er der en kort beskrivelse, og desuden er formål, forebyggelsens karakter, målgruppen for aktiviteten og den ansvarlige enhed angivet. Såfremt der er forebyggende målangivelser i budgetbemærkningerne, er de anført sammen med en eventuel. målindikator. Bruttolister fra de tre berørte magistratsafdelinger er fremlagt på Byrådets læseværelse som bilag 1 til 3. Modeller for praktisk gennemførelse af effektvurdering Evaluering foretages i betydeligt omfang allerede på nationalt og internationalt plan - i Danmark blandt andet af Socialforskningsinstituttet (SFI), Amternes og Kommunernes Forskningsinstitut (AFK), Dansk Evalueringsinstitut (EVA). Nogle af disse evalueringer omhandler forebyggende aktiviteter. Århus Kommune har tidligere anvendt sådanne evalueringsinstitutter, blandt andet i en rapport fra Handelshøjskolen om effekten af aktiveringsindsatsen i Århus (2001). Tendensen til mere evaluering styrkes fortsat. Som et led i strukturreformen er det planlagt at oprette et nyt nationalt center til evaluering af de kommunale indsatser. Det nye evalueringsinstitut bliver placeret i Århus. Det bliver et uafhængigt institut med egen bestyrelse og en stab på 4-7 personer, men med tilknytning til forskermiljøet på Århus Universitet. Kommunerne kan gennem Kommunernes Landsforening øve indflydelse på det nye evalueringsinstituts valg af opgaveprofil. Effektmålinger af forebyggende aktiviteter indeholder store metodemæssige udfordringer. For Socialministeriet har Institut for Statskundskab ved Syddansk Universitet og Institut for Sociale Forhold og Organisation ved Aalborg Universitet således inden for de seneste år arbejdet med at udvikle evalueringsmodeller inden for det sociale område. Arbejdsgruppen har inddraget erfaringer fra dette arbejde i sine overvejelser over egnede fremgangsmåder. Det er en gennemgående erfaring, at vurdering af, om der er effekt af forebyggelse, er meget ressourcekrævende. Hver undersøgelse skal designes fra grunden, så den passer til den valgte type forebyggelse. For at påvise at det faktisk er kommunens indsats, der giver effekten, kræver det dybtgående analyse, der strækker sig over længere tid. Ved at opbygge konkrete eksempler på effektvurdering kan der skabes øget fokus på effekten af forebyggelse inden for de tre berørte magistratsafdelinger. 3

4 Hver af de berørte magistratsafdelinger har fremsat tre forslag til områder, hvor de kan anbefale, der igangsættes effektmåling i På baggrund af drøftelser i arbejdsgruppen stiller Borgmesterens Afdeling følgende forslag. Det foreslås, at Byrådet udvælger ét område per magistratsafdeling til eksempel på måling af effekt af forebyggelse. Når resultaterne af effektvurderingerne foreligger, orienteres i de faste udvalg i foråret Det foreslås, at ansvaret for at effektvurderingerne gennemføres placeres i den enkelte magistratsafdeling. Af hensyn til metoden i undersøgelsen anbefales det, at der tilknyttes eksterne evaluatorer i det omfang, der er økonomisk mulighed for det. De tre berørte magistratsafdelinger har peget på følgende områder. Magistratens 1. Afdeling: Bostøtteindsatsen over for senhjerneskadede, Ungdommens Uddannelsesvejledning Sundhedsplejens førskoleområde. Magistratens 3. Afdeling: Forebyggelse af inkontinens Sårpleje Træning/genoptræning Magistratens 4. Afdeling: Grundtone og normer, Kriminalitetsspillet Ways Småbørn - åben rådgivning. Magistratsafdelingernes beskrivelser af deres forslag til mulige effektvurderingsområder er fremlagt på Byrådets læseværelse som bilag 4 til 6. Magistratsafdelingerne har prioriteret områderne, og Borgmesterens Afdeling tilslutter sig Magistratsafdelingernes anbefaling. Det indstilles, at Byrådet vælger følgende områder til eksempler på effektvurdering: Bostøtteindsatsen over for senhjerneskadede - Magistratens 1. Afdeling Forebyggelse af inkontinens - Magistratens 3. Afdeling Kriminalitetsspillet "Ways" - Magistratens 4. Afdeling 4. Økonomiske konsekvenser 4

5 Der vil være udgifter forbundet med eventuelt at tilknytte ekstern bistand til gennemførelse af en effektvurdering. Udgifterne afholdes inden for afdelingernes egne budgetter. Indstillingen har således ingen direkte budgetmæssig virkning. 5. Konsekvenser i forhold til mål Indstillingen foreslår, hvordan kommunen kan opfylde hensigtserklæringen i budget 2004 om at sikre en bevidst politisk stillingtagen til, hvordan der kan sættes fokus på resultaterne af de forebyggende aktiviteter i Århus Kommune. 6. Beslutningspunkter Der indstilles at: 1. Der gennemføres effektvurderinger på de tre foreslåede områder: Bostøtteindsatsen overfor senhjerneskadede i Magistratens 1. Afdeling, Forebyggelse af inkontinens i Magistratens 3. Afdeling og Kriminalitetsspillet "Ways" i Magistratens 4. Afdeling. Resultaterne fremlægges i de respektive udvalg i første halvår af Louise Gade / Niels Vad Sørensen 5

6 Bilagsfortegnelse: (Fremlagt på Byrådets læseværelse) Bilag 1. Notat fra Magistratens 1. Afdeling - bruttoliste over forebyggende aktiviteter. Bilag 2. Bruttoliste over forebyggende aktiviteter i Magistratens 3. Afdeling. Bilag 3. Bruttoliste over forebyggende aktiviteter ved Skolevæsenet, Magistratens 4. Afdeling. Bilag 4. Notat fra Magistratens 1. Afdeling - Liste over tre områder, der kan tages ud til særlig analyse. Bilag 5. Forebyggende aktiviteter i Magistratens 3. Afdeling - 3 udvalgte aktiviteter. Bilag 6. Tre afgrænsede forebyggende indsatser fra Magistratens 4. Afdeling. 6