Varmeplanlægning - Fornyet behandling af sag vedrørende pålæg af forblivelsespligt til fjernvarme for ejendommen Jyllensgade 17A, Ulsted

Transkript

1 Click here to enter text. Dokument: Neutral titel Aalborg Kommune, Stigsborg Brygge 5, 9400 Nørresundby #UDKAST Advokat Per Bøgh Jensen Nørregade Dronninglund Varmeplanlægning - Fornyet behandling af sag vedrørende pålæg af forblivelsespligt til fjernvarme for ejendommen Jyllensgade 17A, Ulsted Aalborg Kommune, Miljø- og Energiforvaltningen orienterede ved brev af 9. december 2014 din klient Ib Andreasen om godkendelse af projekt for forblivelsespligt og pålæg af forblivelsespligt til fjernvarme for ejendomme tilsluttet Ulsted Varmeværk A.m.b.a. Med baggrund i din klients klage af 30. december 2013 ophævede Energiklagenævnet ved afgørelse af 27. august 2014 Aalborg Kommunes pålæg af forblivelsespligt for din klients ejendom og hjemviste sagen til fornyet behandling hos kommunen. Miljø- og Energiforvaltningen Stigsborg Brygge 5 Postboks Nørresundby miljoe.energi@aalborg.dk Sagsnr.: Dok.nr.: Init.: arl Cvr nr.: EAN nr.: Åbningstider: Mandag-fredag 8-15 Torsdag 8-17 I forbindelse med høring af projektet for forblivelsespligt oplyste din klient, at han ønskede at blive fritaget for forblivelsespligten, da han har installeret et solcelleanlæg på taget. En del af ellen fra solcelleanlægget omsættes til varme og varmt brugsvand i to varmtvandsbeholdere. Anlægget er opsat i starten af august Varmen fra solcelleanlægget blev på høringstidspunktet suppleret med brændeovn og fjernvarme. Fjernvarmeforbruget lå på ca kwh om året mod et normalt forbrug på kwh i Ejendommen er siden 2010 blevet efterisoleret, har fået nye døre og vinduer og et nyt gulvvarmesystem i flere rum, samt der er forberedt til vandbaseret brændeovn. Din klient oplyste herudover, at varmtvandsbeholderne ikke var endelig færdigmonterede, da det ikke kunne lade sig gøre, inden fjernvarmen var endelig frakoblet, men anlægget kørte på en interimistisk opkobling. Af klagen til Energiklagenævnet fremgår det, at din klient ikke forstår, at Aalborg Kommune har afslået hans ansøgning om fritagelse for forblivelsespligten. Samtidig oplyste din klient, at solcelleanlægget sagtens kan varme huset op, da opvarmningsbehovet kun er på kwh, og at din klient alene anvender brændeovnen, hvis der skal være mere end 22 C. Miljø- og Energiforvaltningen orienterede ved brev af 20. november 2014 om, at Aalborg Kommune ville genoptage sagen og anmodede samtidig om svar på en række supplerende spørgsmål. Vi har den 2. december 2014 modtaget supplerende oplysninger i sagen. Disse er indgået i den fornyede behandling af sagen.

2 Fornyet behandling af sagen og afgørelse Med baggrund i Energiklagenævnets afgørelse samt din klients klage har Miljø- og Energiudvalget nu behandlet sagen om pålæg af forblivelsespligt igen. Miljø- og Energiforvaltningen skal hermed orientere om, at Miljø- og Energiudvalget den 26. februar 2015 efter fornyet behandling af sagen besluttede at fastholde pålægget om forblivelsespligt til fjernvarmeforsyning fra Ulsted Varmeværk A.m.b.a. på din klients ejendom. Pålægget af forblivelsespligt er sket i henhold til 2 i bekendtgørelse nr. 690 af den 21. juni 2011 om tilslutning mv. til kollektive varmeforsyningsanlæg (herefter tilslutningsbekendtgørelsen). Retsgrundlag Miljø- og Energiudvalgets beslutning er som nævnt truffet med baggrund i tilslutningsbekendtgørelsen. I henhold til bekendtgørelsens 15 kan følgende kategorier af eksisterende bebyggelse ikke pålægges forblivelsespligt: Bygninger, der er indrettet med et vedvarende energianlæg, som eksempelvis solvarmeanlæg, varmepumper, vindmøller, biogasanlæg, brintanlæg, komposteringsanlæg, vandkraftanlæg, træfyr eller halmfyr, og hvor anlægget eller anlæggene tilsammen efter kommunalbestyrelsens skøn har en kapacitet, som kan dække mere end halvdelen af bygningens energiforbrug til opvarmning og forsyning med varmt vand. Bygninger, hvor overskudsvarme fra produktionsvirksomhed efter kommunalbestyrelsens skøn dækker mere end halvdelen af bygningens energiforbrug til opvarmning og forsyning med varmt vand. Bygninger, der ikke er beregnet til at være konstant opvarmet i fyringssæsonen. Eksisterende lavenergibygninger. For at det berettiger til en fritagelse fra forblivelsespligten, skal de anlæg, der er nævnt, være installeret i ejendommen, før pålæg af forblivelsespligt, jfr. tilslutningsbekendtgørelsens 16. Det berettiger således ikke fritagelse, at der påtænkes at installere et af de nævnte anlæg på et senere tidspunkt. Kommunalbestyrelsen kan i henhold til tilslutningsbekendtgørelsens 17 i særlige tilfælde efter ansøgning beslutte, at eksisterende bebyggelse, der er pålagt forblivelsespligt, skal fritages for pligten. Begrundelse for afgørelse I de supplerende oplysninger fra 2. december 2014 oplyser din klient at strømmen fra solcelleanlægget først og fremmest skal dække husets behov for opvarmning og varmt brugsvand, mens overskuds-el skal anvendes til belysning mv. Normalt, når en husejer ønsker at dække sit varmebehov med vedvarende energi, vil han installere et væskebaseret solfangeranlæg (i daglig tale kaldet 2/5

3 et solvarmeanlæg), der omdanner energi fra solen til termisk energi (varme), der kan anvendes direkte i husets vandbårne anlæg til opvarmning og/eller varmt brugsvand. Solcelleanlæg, der producerer el, opsættes derimod som udgangspunkt for at dække ejendommens elforbrug til belysning mv. Da det konkrete anlæg er elproducerende, er der i vurderingen af anlægget taget udgangspunkt i, at anlægget først og fremmest skal dække husets elforbrug til belysning, hvidevarer mv., og at overskuds-el kan anvendes til opvarmning. I afgørelsen fra Energiklagenævnet fremgår det, at kommunen, ved vurdering af, om anlægget kan dække halvdelen af ejendommens opvarmningsbehov, bør tage udgangspunkt i husets dimensionerende varmebehov sammenholdt med anlæggets installerede effekt. Det faktiske varmeforbrug kan indgå som pejlemærke, men bør ikke alene danne baggrund for kommunens vurdering. Med baggrund heri har Aalborg Kommune foretaget en vurdering dels ud fra solcelleanlæggets kapacitet dels ud fra ejendommens varmeforbrug. Vurdering af anlæggets kapacitet Et solcelleanlæg med en effekt på 4,5 MW vil under optimale betingelser (optimal hældning, placering ift. solen mv.) kunne producere kwh/år, jfr. oplysninger fra forskellige solcellefirmaer. Ejendommens gennemsnitlige årlige elforbrug til belysning, hvidevarer mv. har i henhold til ejerens oplysninger om de seneste 2 års elforbrug været ca kwh. Dette svarer til ca. 50 % af solcelleanlæggets kapacitet, hvilket betyder, at ca. 2,3 kw af anlæggets effekt vil kunne anvendes til opvarmning. Huset på ejendommen er opført i 1976 og er i henhold til BBR ikke ombygget siden. I henhold til ejerens oplysninger har han i 2010 isoleret huset og isat nye døre og vinduer. Huset har et areal på 120 m 2. Hvis der tages udgangspunkt, i at huset er opført i 1976, vil huset have et dimensionerende varmebehov på ca. 55 W/m 2, svarende til 6,6 kw 1. Som nævnt er huset efterisoleret mv. i Hvis det antages, at ejendommen er isoleret op til BR10-standard (Bygningsreglement 2010) vil det dimensionerende varmebehov være på ca. 40 W/m 2 svarende til 4,8 kw 2. Selvom huset er blevet isoleret mv., vurderes det med baggrund i ovenstående tal ikke, at den effekt, der er til rådighed for opvarmning fra solcelleanlægget, kan dække mere end 50 % af husets dimensionerende varmebehov. Vurdering af årligt varmeforbrug Af den opgørelse som ejeren har medsendt fra Ulsted Varmeværk A.m.b.a. fremgår det, at huset i 2009/2010 havde et varmeforbrug på ca kwh. 1 Jfr. Energistyrelsens vejledning nr af 31. maj 1983 om kollektiv varmeforsyning og vedvarende energi Fritagelse for tilslutning. 2 Jfr. Teknologisk Institut 3/5

4 Forbruget faldt i 2010/2011 til ca kwh. Det gennemsnitlige forbrug i perioden har været på ca kwh/år. I klagen af 30. december 2013 til Energiklagenævnet oplyser din klient, at han siden kommunens afgørelse alene har anvendt sit eget anlæg til opvarmning. Han oplyser samtidig, at anlægget sagtens kan varme huset op, og at han kun bruger brændeovnen, når der skal være mere end 22 C. Fjernvarmeforbruget i 2013/2014 har dog været af samme størrelse ca kwh som tidligere år, hvilket indikerer, at husets varmeforbrug er større end det årlige fjernvarmeforbrug. Din klient overtog ejendommen pr. 29. juli 2010, altså samtidig med at fjernvarmeforbruget faldt betragteligt. Som nævnt er huset blevet efterisoleret og har fået nye døre og vinduer. Din klient oplyser dog også, at han har brændeovn, og fjernvarmeforbruget kan derfor ikke umiddelbart anvendes til at vurdere ejendommens varmebehov. Hvis der i stedet tages udgangspunkt i tal fra SBI for et hus opført i , kan det årlige varmeforbrug beregnes til ca kwh. Hvis det antages, at huset er isoleret til en standard svarende til energirammen i BR10, kan det årlige varmeforbrug beregnes til ca kwh. Din klient har oplyst, at der er lukket for fjernvarmen pr. 30. juli Din klient har oplyst, at der i perioden 30. juli 2014 til 30. november 2014 har været et registreret forbrug på kwh til både el og varme ind i huset. Hvis husets elforbrug fratrækkes (det antages, at det årlige elforbrug er jævnt fordelt over året) svarer det til et varmeforbrug på de 4 måneder på ca kwh. Hvis det antages, at de 4 måneder ca. svarer til 25 % af det samlede årlige varmeforbrug 4, vil det svare til et årligt varmeforbrug på ca Til dette varmeforbrug skal lægges evt. el, der anvendes direkte fra solcelleanlægget udenom måleren. Når elforbruget er dækket vil der kun vil være ca kwh tilbage fra solcelleanlægget ved optimale forhold. Hvis det antages, at varmeforbruget alene er på ca kwh pr. år, vil ellen fra solcelleanlægget kun kunne dække ca. 35 % af varmeforbruget. Det vurderes således heller ikke ud fra denne betragtning, at solcelleanlægget har kapacitet til at dække mere end 50 % af husets varmeforbrug. Samlet vurdering Med baggrund i ovenstående vurderes det ikke, at solcelleanlægget har kapacitet til at dække over halvdelen af ejendommens varmebehov. Dette uanset om der tages udgangspunkt i en kapacitetsvurdering eller en vurdering af det årlige varmeforbrug. Aalborg Kommune vurderer således ikke, at ejendommen er fritaget for forblivelsespligt i henhold til tilslutningsbekendtgørelsens 15, nr Jfr. Potentielle varmebesparelser ved løbende bygningsrenovering frem til 2050, SBI 2014:01, tabel 11, side Jfr. 4/5

5 Retsvirkning af forblivelsespligten Retsvirkningen af forblivelsespligten er, at eksisterende bebyggelse, der allerede forsynes fra Ulsted Varmeværk A.m.b.a., skal forblive tilsluttet. Ejeren af en ejendom, der er pålagt forblivelsespligt, har ikke pligt til at aftage fjernvarme fra det kollektive anlæg eller at indrette sit eget anlæg hertil. Ejeren er dog pligtig til, uanset om der aftages fjernvarme eller ej, at betale de faste afgifter, forsyningsselskabet har anmeldt til Energitilsynet. Forbrugsafhængige ydelser skal kun betales i det omfang, ejendommen forsynes fra anlægget. Økonomiske konsekvenser Da din klients ejendom allerede i dag er tilsluttet Ulsted Varmeværk A.m.b.a., og derfor afregnes efter værkets gældende takster, vil der ikke være nogen økonomiske konsekvenser forbundet med forblivelsespligten. Tinglysning Pålæg om forblivelsespligt tinglyses på din klients ejendom. Omkostningerne herved dækkes af kommunen, så du får ikke selv udgifter i den forbindelse. Tinglysningen er uden betydning for gyldigheden af beslutningen om forblivelsespligt og tjener primært som orientering for eventuelle købere af ejendommen. Klagefrist Din klient kan, i henhold til 22 i tilslutningsbekendtgørelsen inden 4 uger fra modtagelsen af dette brev, påklage Aalborg Byråds beslutning om pålæg af forblivelsespligt for ejendommen Jyllensgade 17A, Ulsted. En eventuel klage skal sendes til Energiklagenævnet, Frederiksborggade 15, 1360 København K eller ekn@ekn.dk. Klagen har ikke opsættende virkning, med mindre Energiklagenævnet bestemmer det. Spørgsmål Hvis du har spørgsmål til ovenstående, er du velkommen til at kontakte Anita Lambertsen på tlf eller miljoe.energi@aalborg.dk. Venlig hilsen Lasse P. N. Olsen Rådmand Søren Gais Kjeldsen Direktør 5/5