Indstilling. Omlægning af Udviklingshuset i Borgmesterens Afdeling. Til Århus Byråd via Magistraten. Borgmesterens Afdeling. Den 6.

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Borgmesterens Afdeling Den 6. november 2007 Århus Kommune Personaleafdelingen Borgmesterens Afdeling 1. Resume Byrådet besluttede på mødet den 7. september 2005, at den daværende kommunale bedriftssundhedstjeneste (BST) blev videreført i tilpasset form som en del af Personaleafdelingen i Borgmesterens Afdeling. I forbindelse hermed blev BST sammenlagt med kommunens center for kompetenceudvikling (Kursusucentret) på adressen Nr. Boulevard 1 under navnet Udviklingshuset. I lyset af udviklingen siden etableringen og i lyset af lokalesituationen på Nr. Boulevard 1 foreslås Udviklingshusets nuværende opgaver omlagt således, at de strategiske, koordinerende og udviklingsorienterede opgaver inden for kompetenceudvikling, arbejdsmiljø, sygefravær og sundhed indplaceres i den nye organisation i Borgmesterens Afdeling med virkning fra 1. januar De indtægtsdækkede konsulentopgaver foreslås delvist videreført i form af en partnerskabsaftale med Center for Offentlig Kompetenceudvikling (COK), der er en forening bestående af kommunerne, der er medlemmer af KL. Rådhuset 8000 Århus C Sagsnummer M0/2007/01869 Sagsbehandler Per Jensen Telefon Direkte telefon Telefax E-post pers@aarhus.dk E-post direkte pj@pers.aarhus.dk Bygningerne på Nr. Boulevard 1 foreslås overdraget til Ejendomsforvaltningen i Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø med virkning fra 1. januar Indstillingen har været i høring i magistratsafdelingerne herunder MEDsystemet. Der er bred tilslutning til indstillingen. Der er i indstillingen redegjort for høringssvarene. 2. Tidligere beslutninger Byrådet besluttede i 1980 og 1981, at den tidligere skole på Nr. Boulevard 1 med virkning fra 1. januar 1981 blev overdraget til Borgmesterens Afdeling med henblik på anvendelse til kursuscenter for kommunens ansatte samt til andre formål herunder undervisning efter folkeoplysningsloven og idrætsformål (gymnastiksalen).

2 Den 7. september 2005 vedtog Byrådet en indstilling om udmøntning af arbejdsmiljøreformen-fremtiden for kommunens BST. Den 12. september 2007 vedtog Byrådet en indstilling om organisationsændring af Borgmesterens Afdeling. 3. Beskrivelse af indstilling 3.1 Udviklingshuset. Udviklingshuset er organisatorisk placeret i Personaleafdelingen i Borgmesterens Afdeling og fungerer som en central udviklingsenhed i kommunen inden for arbejdsmiljø, sundhed og trivsel, sygefravær samt personale- og kompetenceudvikling. Desuden ydes der rådgivning og andre konsulentydelser til magistratsafdelingerne og andre kommuner/regioner primært inden for arbejdsmiljøområdet. Hovedparten af udgifterne på Udviklingshuset finansieres ved salg af ydelser herunder udleje af lokalerne på Nr. Boulevard 1. Personalenormeringen er 17,4 fuldtidsstillinger, der for øjeblikket er fordelt på 19 ansatte heraf 11 konsulenter (psykologer, terapeuter, ingeniører, læge m.fl.). 3.2.Baggrunden for forslaget om omlægning. Lokalerne på Nr. Boulevard 1 har siden 1981 fungeret som intern kursusafdeling i Århus Kommune. I de senere år har der været en vigende intern efterspørgsel fra kommunens afdelinger efter lokaler, hvilket hænger sammen med en mindre tværgående kursusvirksomhed. Dette skyldes primært, at uddannelsesmidlerne i højere grad prioriteres til målrettede udviklingsforløb i de enkelte afdelinger. For øjeblikket er det alene arbejdsmiljø og Meduddannelserne, der gennemføres som tværgående uddannelsesaktiviteter. I de øvrige store kommuner har der kunnet konstateres den samme tendens i de senere år i forhold til de interne uddannelsesafdelinger. Den faldende efterspørgsel skal også ses i lyset af, at lokalerne bærer præg af, at det er en tidligere skole. Det bemærkes i den forbindelse, at det vil være forbundet med forholdsvis store omkostninger, såfremt Nr. Boulevard nr. 1 fremover skal være et moderne og tidssvarende kursuscenter. Side 2 af 8

3 Den vigende interne udlejning har til dels kunnet kompenseres via udleje til eksterne, hvor det nærliggende Århus Sygehus er den største eksterne lejer. I 2006 stammer ca. halvdelen af Udviklingshusets lejeindtægter fra eksterne lejere. Der har i 2006 været et mindre underskud på driften af bygningerne. Konklusionen er, at det ikke vil være muligt at drive et internt kommunalt kursuscenter i de kommende år på normale indtægtsdækkede vilkår. I forhold til Udviklingshusets opgaver med hensyn til arbejdsmiljø, kompetenceudvikling, sygefravær m.v. besluttede Byrådet i september 2005, at der efter 2 år skulle foretages en evaluering bl.a. hængende sammen med, at en del af det samlede økonomiske grundlag for Udviklingshuset er en købsforpligtigelse for magistratsafdelingerne på samlet ca. 2 mio. kr. Efter drøftelser med magistratsafdelingerne og i lyset af den nye organisering i Borgmesterens Afdeling med et øget fokus på at lede og udvikle organisationen Århus Kommune er det vurderingen, at der ikke fremover er et tilstrækkeligt grundlag for en intern indtægtsdækket konsulentvirksomhed på arbejdsmiljøområdet. Behovet vil kunne dækkes af eksterne konsulentfirmaer (se senere vedrørende arbejdsmiljø og Meduddannelserne) kombineret med ressourcerne i personaleafdelingerne m.v. i de enkelte afdelinger. Derimod er der fortsat et stort behov for, at Borgmesterens Afdeling varetager en række udviklingsopgaver, koordinerende opgaver samt driftsopgaver inden for arbejdsmiljø, kompetenceudvikling, sygefravær og sundhed. Dette er indarbejdet i afdelingens nye organisering. Desuden foreslås der indgået en partnerskabsaftale med Center for Offentlig Kompetenceudvikling (COK) med henblik på at styrke indsatsen på kompetenceudviklingsområdet generelt i kommunen. 3.3.Forslag om partnerskabsaftale med COK. COK består af den Kommunale Højskole i Grenå, Kommunomuddannelsen samt 6 regionale kompetenceudviklingscentre, hvoraf det ene er beliggende i Århus i lokaler på Sønderhøj i Viby. Der er ansat ca. 110 medarbejdere på COK heraf 45 direkte beskæftiget med kursusvirksomhed. COK er en forening, der oprindeligt er stiftet af Amtsrådsforeningen, KL samt København og Frederiksberg kommuner. Side 3 af 8

4 Som følge af opgave- og strukturreformen er COK omdannet, således at KL er ene ejer. Der er desuden indgået en samarbejdsaftale om kompetenceudvikling med Danske Regioner. COK s medlemmer er på nuværende tidspunkt alle kommuner, der er medlemmer af KL. Desuden er COK med virkning fra 1. januar 2007 fusioneret med Københavns Kommunes kursuscenter og har overtaget bygninger og medarbejdere. I forhold til Frederiksberg Kommune er der indgået en samarbejdsaftale, hvorefter COK forestår hele den interne kursusadministration i et partnerskab med kommunen. Der er indgået en lignende aftale med Aalborg Kommune for så vidt angår kommunens udannelse af ledere. I forhold til Århus Kommune foreslås det, at der indgås en partnerskabsaftale med følgende indhold: 1) COK forestår (som hidtil) en væsentlig del af kompetenceudviklingen af kommunens ledere og medarbejdere i konkurrence med andre eksterne udbydere inden for uddannelses- og konsulentområdet. 2) Der etableres et systematisk samarbejde mellem COK og Århus Kommune om udviklingsaktiviteter inden for HRområdet, inden for de højtprioriterede kommunale områder som eksempelvis uddannelsesaktiviteter i forhold til sygefraværsindsatsen, integrationsindsatsen, projektledelse, førleder- og lederudvikling m.v. I forbindelse hermed kan der iværksættes fælles finansierede udviklingsprojekter. 3) Der etableres en fast mødestruktur mellem COK og de administrative chefer i magistratsafdelingerne med henblik på drøftelse af behov og udviklingsønsker. Desuden etableres der en fast kontaktgruppe mellem COK og personale/hrcheferne i kommunen. Borgmesterens Afdeling fungerer som sekretariat for samarbejdet. 4) COK`s aktiviteter udbydes på Århus Kommunes intranet. 5) Et antal konsulenter på Udviklingshuset tilbydes efter nærmere aftale overflytning til ansættelse på COK. I henhold til den gældende personalepolitik er det frivilligt, om de ansatte ønsker at tage imod Side 4 af 8

5 dette tilbud. Tager de imod tilbuddet, er de sikret tilbagegangsret til kommunen i en 3-årig periode. 6) Afhængig af 5) kan der blive tale om en underskudsgaranti i en tidsbegrænset periode Det foreslås, at Borgmesterens Afdeling ud fra ovennævnte principper bemyndiges til i samarbejde med magistratsafdelingerne at indgå en partnerskabsaftale om kompetenceudvikling med COK. Det bemærkes, at aftalen ikke omfatter arbejdsmiljø og Meduddannelserne, idet COK ikke udbyder disse. Som følge heraf vil Borgmesterens Afdeling i samarbejde med magistratsafdelingerne efterfølgende afklare, om kommunen fortsat selv vil udbyde disse kurser via interne instruktører Bygningerne på Nr. Boulevard 1. Det foreslås efter aftale med Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø, at bygningerne med virkning fra 1. januar 2008 overføres til Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø, Ejendomsforvaltningen sammen med gældende interne og eksterne lejeaftaler samt kontrakter. Spørgsmålet om bygningernes fremtidige anvendelse vil blive forelagt Byrådet. I forbindelse med Ejendomsforvaltningens overtagelse af bygningerne er der aftalt nærmere vilkår for lokaler m.v. for de medarbejdere fra Udviklingshuset, der placeres på rådhuset herunder, at huslejebetalingen afholdes af Ejendomsforvaltningen Personalemæssige konsekvenser. Nogle af medarbejderne fra Udviklingshuset vil blive indplaceret i den nye organisation i Borgmesterens Afdeling. Det er desuden aftalt, at de to tekniske servicemedarbejdere overflyttes til Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø med virkning fra 1. januar De øvrige medarbejdere vil i overensstemmelse med den gældende tryghedspolitik blive tilbudt anden beskæftigelse i kommunen eller blive tilbudt ansættelse ved COK. Udgifterne i forbindelse med personaletilpasningerne afholdes over personaletilpasningspuljen ud fra, at der er tale om en tværkommunal indtægtsdækket virksomhed Høringssvar. Indstillingen har været sendt i høring i magistratsafdelingerne herunder i MEDsystemet. Side 5 af 8

6 ./. Høringssvarene vedlægges som bilag 1. Som det fremgår heraf, er der bred tilslutning til forslaget om omlægning af Udviklingshuset fra alle afdelinger. Der er i høringssvarene en række synspunkter på Borgmesterens Afdelings rolle på kompetenceudviklings- og arbejdsmiljøområdet. Disse synspunkter vil blive medtaget i en møderække, som Borgmesterens Afdeling gennemfører i efteråret 2007 med alle magistratsafdelinger om afdelingens fremtidige koncernopgaver. Formålet med møderækken er at skabe dialog og det bedst mulige grundlag for udviklingen af koncernopgaverne i Borgmesterens Afdeling i lyset af afdelingens nye organisering fra 1. januar Beskæftigelsesforvaltningens MED anfører vedrørende partnerskabsaftalen med COK, at forvaltningerne ikke børe være bundet af en særskilt aftale med denne ene udbyder. Det kan oplyses i den forbindelse, at et grundprincip i aftalen vil blive, at afdelingerne som hidtil kan vælge frit mellem alle leverandører på området med respekt for indgåede rammeaftaler på indkøbsområdet. Fra flere afdelinger udtrykkes ønsker om, at der fortsat er interne og/eller fælles løsninger med hensyn til arbejdsmiljø- og MEDuddannelserne. Problemstillingen har været drøftet mellem afdelingerne, og der har ikke kunnet opnås tilslutning til en intern virksomhed på området, hvilket også skal ses i lyset af, at kommunen fremover vil råde over forholdsvis få certificerede instruktører på området. På baggrund af drøftelserne med magistratsafdelingerne vil der blive taget kontakt til PUF (Parternes Uddannelsesfællesskab), der er en KL tilknyttet virksomhed med henblik på at drøfte mulighederne for et nærmere samarbejde om afviklingen af arbejdsmiljø- og MEDuddannelserne. For så vidt angår forslaget om, at bygningerne på Nr. Boulevard 1 overtages af Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø, aftales de nærmere vilkår mellem Borgmesterens Afdeling og Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø. Byrådet vil efterfølgende få forelagt en indstilling om bygningernes fremtidige anvendelse. I indstillingen vil indgå spørgsmålet om evt. Side 6 af 8

7 erstatningsfaciliteter for sportshallen, som Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice p.t. har råderet over, jf. høringssvaret fra Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice. Medarbejderne på Udviklingshuset og B-siden i HMU i Borgmesterens Afdeling gør blandt andet opmærksom på, at omlægningen medfører en kraftig reduktion i mulighederne for at yde høj faglig rådgivning inden for arbejdsmiljøområdet. Det bemærkes i den forbindelse, jf. ovenfor, at der ikke reduceres i de midler, der står til rådighed inden for området, i stedet bliver der tale om at ydelserne nu i højere grad skal købes hos eksterne leverandører. Desuden er der i høringssvaret forslag om en fortsat centralt placeret uvildig rådgivningsenhed. Der henvises i den forbindelse til høringssvarene, hvor af det fremgår, at afdelingerne ønsker, at Borgmesterens Afdeling blandt andet varetager koordinerende opgaver og opgaver med hensyn til vidensdeling på arbejdsmiljøområdet. Der er ikke afdelinger, der peger på behovet for en intern uvildig rådgivningsenhed. FællesMedudvalget har behandlet indstillingen på mødet den 5. november B-siden tilsluttede sig udtalelsen fra medarbejderne på Udviklingshuset og B-siden i HMU i Borgmesterens Afdeling. FællesMedudvalget kunne tilslutte sig indstillingen med de faldne bemærkninger. 4. Strategi for borgerinddragelse Indstillingen vedrører alene kommunen som arbejdsplads og har ingen direkte konsekvenser i forhold til borgerne. 5. Økonomiske konsekvenser Udgifterne i forbindelse med indstillingen afholdes inden for de eksisterende budgetmæssige rammer i Borgmesterens Afdeling. Udgifterne til personaletilpasninger afholdes over personaletilpasningspuljen. Med hensyn til de økonomiske konsekvenser af omlægningen så tilbageføres de midler, der jf. byrådsbeslutningen om etablering af Udviklingshuset er bundet til køb hos Udviklingshuset til magistratsafdelingerne med virkning fra den 1. januar 2008 jævnfør vedlagte bevillingsskemaer. Indstillingen har således ingen driftsmæssigekonsekvenser. 6. Miljømæssige konsekvenser Side 7 af 8

8 Ingen 7. Konsekvenser i forhold til mål Indstillingen har til formål at fremme målsætningerne i den fælles personalepolitik om den gode arbejdsplads herunder målsætningerne vedrørende efter- og videreuddannelse og et godt og udviklende arbejdsmiljø. 8. Beslutningspunkter At 1) Udviklingshuset omlægges med virkning fra 1. januar 2008 som beskrevet i indstillingen. At 2) Bygningerne på Nr. Boulevard Nr. 1. overføres med virkning fra 1. januar 2008 til Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø. At 3) Borgmesterens Afdeling bemyndiges til at indgå en samarbejdsaftale med COK. At 4) Udgifterne til personaletilpasninger afholdes af personaletilpasningspuljen. Nicolai Wammen / Niels Vad Sørensen Bilagsfortegnelse: Bilag 1: Høringssvar (kopi til alle/+elektronisk) Bilag 2: Rådighedsbeløb T (vedlagt originalsagen/ -elektronisk) Side 8 af 8