Klyngesamarbejdet på voksenspecialundervisningsområdet Februar Årsrapport 2015

Transkript

1 Klyngesamarbejdet på voksenspecialundervisningsområdet Februar 2016 Årsrapport 2015 Udvikling, efterspørgsel og kapacitet i region Sjælland på voksenspecialundervisningsområde

2 Resumé Klyngerne på voksenspecialundervisningsområdet vurderer, at der er balance mellem udbud og efterspørgsel på voksenspecialundervisningsområdet. I 2014 blev samarbejdet på voksenspecialundervisningsområdet omlagt fra et fælleskommunalt netværk til et klyngesamarbejde, hvor de nærliggende kommuner samarbejder med de lokale kommunikationscentre om kapacitet og udvikling. Kommunikationscentrene melder i 2015 tilbage om positive erfaringer med klyngesamarbejdsformen - især fordi denne har skabt rum for en tæt dialog mellem kommuner og kommunikationscentre om lokale behov og udbud i betalingsaftalerne. Derimod er der mindre gode erfaringer med det fælles kommunale forum Regionsforum, som er tænkt som et overordnet strategisk forum for samtlige kommuner og kommunikationscentre. Ud af 17 kommuner, havde kun 3 kommuner tilmeldt sig mødet i Regionsforum i november Klyngerne stiller derfor forslag om en ændring af Klyngesamarbejdets kommissorium. I 2015 har klyngerne primært haft fokus på de indledende forberedelser til arbejdet omkring Rammeaftalens fokusområde i 2016 vedr. Udvikling af en fælles strategi på kommunikationsområdet. Klyngerne har udarbejdet et kommissorium for opdraget, som er blevet godkendt af den Administrative Styregruppe. Endvidere er der udpeget deltagere samt en projektleder til en arbejdsgruppe, som forventes at påbegynde arbejdet i 2. kvartal af I overensstemmelse med kommissoriet Udvikling af en fælles strategi på kommunikationsområdet er klyngesamarbejdets fokusområde i 2016 at undersøge og belyse: 1. Kommunikationscentrenes abonnementer, priser og serviceniveauer med henblik på øget gennemsigtighed. 2. Mulige finansieringsmodeller samt muligheden for en øget fleksibilitet i betalingsaftalerne. 3. Mulighederne for etablering af et udviklingsfællesskab på tværs af kommunikationscentrene.

3 Indhold 1. Indledning Kommissorium og organisering Tillæg til kommissorium for Klyngesamarbejdet Klyngesamarbejdet i Anbefaling Fokusområde i Fokusområder i Indstilling Bilag 1: Forslag til Tillæg til kommissorium for Klyngesamarbejdet... 11

4 1. Indledning Netværksgruppen vedrørende specialundervisning blev etableret i 2007 med det formål at understøtte styregruppen for rammeaftalen med faglig viden og udviklingstendenser på området. I 2014 blev netværksgruppen omlagt til et klyngesamarbejde mellem kommunikationscentrene, Synscentralen og kommunerne i region Sjælland. 2. Kommissorium og organisering Den Administrative Styregruppes kommissorium for de permanente netværksgrupper i rammeaftalesamarbejdet forpligter klyngerne på voksenspecialundervisningsområdet til: A. Opfølgning på udvikling og kapacitet B. Vidensdeling C. Faglig udvikling 2.1 Tillæg til kommissorium vedr. klyngesamarbejdet Der er udarbejdet et tillæg til kommissoriet for de permanente netværksgrupper, som vedrører opgave- og ansvarsfordelingen i klyngesamarbejdet på voksenspecialundervisningsområdet: Tillægskommissorium: Kommissorium for Klyngesamarbejdet er et tillæg til rammeaftalens Kommissorium for netværksgrupperne, og vedrører opgave- og ansvarsfordelingen mellem tovholderne for den nye klyngeorganisation på voksenspecialundervisningsområdet. Der er etableret tre klyngeorganisationer, henholdsvis 1. Roskilde, 2. Slagelse/Holbæk og 3. Næstved/ Synscentralen Vordingborg. Klyngesamarbejdet omfatter alle regionens 17 kommuner, se listen nedenfor: Klynger/tovholdere SCR Specialcenter Roskilde CSU Slagelse /CSU Holbæk VISP Næstved /Synscentralen Vordingborg Klyngekommuner Greve, Solrød, Roskilde, Lejre, Køge, Stevns Slagelse, Sorø, Ringsted, Kalundborg, Holbæk, Odsherred Guldborgsund, Vordingborg, Lolland, Næstved, Faxe 4

5 Til den overordnede faglige koordinering og udvikling mellem kommunikationscentrene/ Synscentralen og kommunerne etableres et Regionsforum, hvor den kommunale repræsentant, som er udpeget af Styregruppen, har den overordnede tovholderfunktion. Tovholderne for klyngesamarbejdet og den kommunale tovholder for Regionsforum har følgende opgave- og ansvarsfordeling: A. Tovholderne for de tre klynger Tovholderne for de tre klynger, henholdsvis Roskilde, Slagelse og Næstved/Vordingborg, har til opgave inden for hver sit klyngeområde at give input til Rammeaftalen om udvikling og kvalitet, herunder: Løbende opfølgning og udmelding om kommunikationscentrets kapacitet og udbud i forhold til den faglige udvikling og klyngekommunernes efterspørgsel. Tovholderrollen i forhold til de opgaver, som ligger i rammeaftalen, herunder opfølgning på klyngens årlige indberetning til Rammeaftalen, herunder Styringsaftalen og Udviklingsaftalen. Antallet af møder i klyngesamarbejdet afstemmes mellem kommunikationscentret og den enkelte klyngekommune. B. Regionsforum Regionsforum fungerer som et overordnet bindeled i koordinationen mellem klyngekommunerne og kommunikationscentrene/ Synscentralen og kommunerne i region Sjælland. Regionsforum har til formål at følge op på den overordnede udvikling og kapacitet, jf. kommissoriets afsnit 1.1. Endvidere har forummet til formål at koordinere og udvikle de specialiserede indsatser mellem regionens kommunikationscentre, se kommissoriets afsnit 1.3 Faglig udvikling. Regionsforum skal bl.a.: Skabe overblik over udviklingstendenser på voksenspecialundervisningsområdet i region Sjælland. Sikre en overordnet strategiudvikling og strategiplanlægning for voksenspecialundervisningsområdet i region Sjælland, herunder udpegning af fokuspunkter for det kommende år. Sikre en overordnet koordinering af de faglige, organisatoriske og økonomiske forhold i relation til de tre klyngeorganisationer Opsamle og validere kommunerne indberetninger til rammeaftalen. Udarbejde af årsrapport 5

6 Som et led i udarbejdelsen af en årsrapport for voksenspecialundervisningsområdet skal der årligt afholdes minimum et møde i Regionsforum, hvor fokus er på kapacitetsstyring og strategiudvikling. Tovholderne for klyngesamarbejdet og den kommunale repræsentant har sammen ansvaret for gennemførelsen og facilitering af møderne i Regionsforum. Den kommunale repræsentant forestår dialogen og formidlingen til/med den administrative styregruppe. 6

7 3. Klyngesamarbejdet i 2015 Der er afholdt følgende møder i klyngerne: Lokale dialogmøder mellem kommuner og kommunikationscentre Et årligt møde i Regionsforum mellem alle kommuner og udbydere i region Sjælland (Aflyst) Erfaringerne med de lokale dialogmøder mellem kommune og kommunikationscenter er positive, da disse har skabt rum for et tæt samarbejde om lokale behov og udbud. Derimod er der mindre gode erfaringer med det fælles kommunale forum Regionsforum, som er tænkt som et overordnet strategisk forum for samtlige kommuner og kommunikationscentre. Til mødet i Regionsforum i november 2015 var der kun 3 kommuner ud af 17 kommuner, som havde tilmeldt sig mødet. I forhold til Tillæg til kommissorium for Klyngesamarbejdet (se afsnit 2.1, s. 4) er der behov for at tilføje en ekstra klynge Synscentralen Vordingborg, så det i højere grad tegner et mere retvisende billede af det nuværende samarbejde mellem kommunerne og udbyderne: Klynger/tovholdere SCR Specialcenter Roskilde CSU Slagelse /CSU Holbæk VISP Næstved 1 Synscentralen Vordingborg Klyngekommuner Greve, Solrød, Roskilde, Lejre, Køge, Stevns Slagelse, Sorø, Ringsted, Kalundborg, Holbæk, Odsherred Guldborgsund, Vordingborg, Næstved, Faxe Guldborgsund, Lolland, Vordingborg, Næstved, Faxe 3.1 Anbefaling Til styrkelse af rammeaftalesamarbejdet anbefaler klyngerne på voksenspecialundervisningsområdet en ændring af tillægget til kommissoriet, således at der nedsættes et regionsnetværk, som består af udbyderne af de 4 kommunikationscentre, Synscentralen og den kommunale repræsentant udpeget af den Administrative Styregruppe. 1 Lolland Kommune er udtrådt af det fælles rammeaftalesamarbejde på kommunikationsområdet og har opsagt betalingsaftalen med VISP Næstved. Lolland Kommune har fastholdt deres samarbejde med Synscentralen i Vordingborg. 7

8 Regionsnetværket har til formål at arbejde ud fra et mere overordnet strategisk niveau til sikring af helhed og sammenhæng mellem udbud og efterspørgsel på voksenspecialundervisningsområdet i region Sjælland. Regionsforum anbefales erstattet af en mere fleksibel mødeform, hvor kommunerne kun indkaldes til fælleskommunalt møde, hvis den Administrative Styregruppe eller regionsnetværket vurderer et behov herfor. Se organisationsdiagram: Forslag til Klyngesamarbejdets organisering Organisationsdiagrammet illustrerer de fire klynger, som består af kommunikationscentrene, Synscentralen og de nærliggende kommuner K (lokalt niveau). Regionsnetværket arbejder ud fra et overordnet strategisk niveau og sikrer sammenhæng og koordinering af voksenspecialundervisningsområdet i hele regionen. Regionsforum er et fleksibelt mødeforum, hvor alle kommuner, udbydere af kommunikationscentrene/synscentralen og den kommunale repræsentant mødes og drøfter sager/temaer af mere overordnet strategisk karakter. Møderne afholdes kun, hvis den Administrative Styregruppe eller Regionsnetværket vurderer et behov herfor, se diagrammets grå kasse. Ovenstående ændringer af tillægget til kommissoriet vil styrke samarbejdet i rammeaftaleregi og skabe et godt grundlag for strategisk planlægning og koordinering af området. Forslag til nyt kommissorium, se bilag 1. 8

9 4. Fokusområde i 2016 Den Administrative Styregruppe har godkendt et kommissorium vedrørende udvikling af en fælles på kommunikationsområdet, som vil udgøre klyngesamarbejdets fokusområde i Ifølge kommissoriet skal der nedsættes en arbejdsgruppe, som har til formål at belyse og analysere: 1. Kommunikationscentrenes abonnementer, priser og serviceniveauer med henblik på øget gennemsigtighed. Analysen skal danne grundlag for en stillingtagen til, hvordan kommunikationsområdet kan drives efter princippet om lavest effektive omkostninger. Endvidere, i hvilket omfang der kan ske en harmonisering af serviceniveauer og priser på tværs af regionens kommunikationscentre. 2. Mulige finansieringsmodeller samt muligheden for en øget fleksibilitet i betalingsaftalerne. Arbejdsgruppen skal undersøge mulige finansieringsmodeller på kommunikationsområdet og vurdere fordele og ulemper ved hver af disse. Endvidere skal den komme med forslag til, hvordan kommunernes forskellige behov for ydelser i betalingsaftalerne (nyspecialisering) kan kombineres med hensynet til kommunikationscentrenes faglige og økonomiske bæredygtighed samt tilrettelæggelse af driften. 3. Mulighederne for etablering af et udviklingsfællesskab på tværs af kommunikationscentrene. Et udviklingsfællesskab defineres som et tæt fagligt samarbejde på tværs af regionens kommunikationscentre i forhold til: Små områder fx Laryngectomi (strubeløse), Méniére, Tegnstøttet kommunikation og Auditory Processing Disorder (APD) Fælles faglige udviklingsprojekter Fælles fagligt forum for kommunikationscentrenes ledere Fælles fagligt forum for kommunikationscentrenes medarbejdere (enten regionalt eller nationalt) Fælles fremtidige indsatser på udvalgte fagområder, herunder fælles temadage og kursusdage. 9

10 Arbejdsgruppen skal præsentere konkrete modeller for et udviklingsfællesskab og vurdere betydningen for den økonomiske, organisatoriske og faglige bæredygtighed i forhold til den nuværende indretning af kommunikationsområdet. 5. Fokusområder i 2017 Klyngesamarbejdet vil arbejde med følgende fokusområder i 2017: Implementering af den fælles strategi for kommunikationsområdet, jf. Kommissoriet for kommunikationsområdet. 6. Indstilling Klyngerne på voksenspecialundervisningsområdet indstiller: At At den Administrative Styregruppe godkender en ændring af Tillæg til kommissorium vedr. Klyngesamarbejdet med nedsættelse af et Regionsnetværk, som består af de fire kommunikationscentre/synscentralen og den kommunale repræsentant udpeget af den Administrative Styregruppe, jf. bilag 1. den Administrative Styregruppe godkender en ændring af Tillæg til kommissorium vedr. Klyngesamarbejdet, med omlægning af Regionsforum til et fleksibelt mødeforum, hvor møder kun afholdes, hvis den Administrative Styregruppe eller Regionsnetværket vurderer et behov, jf. bilag 1. 10

11 Bilag 1: Ændringsforslag: Kommissorium for Klyngesamarbejdet Kommissorium for Klyngesamarbejdet er et tillæg til rammeaftalens Kommissorium for netværksgrupperne, og vedrører opgave- og ansvarsfordelingen mellem tovholderne for den nye klyngeorganisation på voksenspecialundervisningsområdet. Der er etableret fire klyngeorganisationer, henholdsvis 1. Roskilde, 2. Slagelse/Holbæk, 3. Næstved og 4. Vordingborg. Klyngesamarbejdet omfatter alle regionens 17 kommuner, se listen nedenfor: Klynger/tovholdere SCR Specialcenter Roskilde CSU Slagelse /CSU Holbæk VISP Næstved Klyngekommuner Greve, Solrød, Roskilde, Lejre, Køge, Stevns Slagelse, Sorø, Ringsted, Kalundborg, Holbæk, Odsherred Guldborgsund, Vordingborg, Næstved, Faxe Synscentralen Vordingborg Guldborgsund, Lolland, Vordingborg, Næstved, Faxe Tovholderne for de fire klynger har til opgave inden for hver sit klyngeområde at give input til Rammeaftalen om udvikling og kvalitet, herunder: Løbende opfølgning og udmelding om kommunikationscentrets kapacitet og udbud i forhold til den faglige udvikling og klyngekommunernes efterspørgsel. Tovholderrollen i forhold til de opgaver, som ligger i rammeaftalen, herunder opfølgning på klyngens årlige indberetning til Rammeaftalen, herunder Styringsaftalen og Udviklingsaftalen. Antallet af møder i klyngesamarbejdet afstemmes mellem kommunikationscentret og den enkelte klyngekommune. B. Regionsnetværket Til den overordnede faglige koordinering og strategiske udvikling på voksenspecialundervisningsområdet i regions Sjælland etableres et Regionsnetværk. Regionsnetværket har til formål, at: 11

12 Skabe overblik over udviklingstendenser på voksenspecialundervisningsområdet i region Sjælland. Sikre en overordnet strategiudvikling og strategiplanlægning for voksenspecialundervisningsområdet i region Sjælland, herunder udpegning af fokusområder for det kommende år. Sikre en overordnet koordinering af de faglige, organisatoriske og økonomiske forhold i relation til de fire klyngeorganisationer Opsamle og validere kommunernes indberetninger til rammeaftalen. Udarbejde en årsrapport C. Regionsforum Den Administrative Styregruppe og/eller Regionsnetværket kan indkalde alle kommuner og udbydere til møde i Regionsforum, hvis disse vurderer, at der er behov herfor. Tovholderne for klyngesamarbejdet og den kommunale repræsentant har sammen ansvaret for gennemførelsen og facilitering af møderne i Regionsforum. 12