Samfundsøkonomi i vejregelarbejdet

Transkript

1 Samfundsøkonomi i vejregelarbejdet Per Antvorskov, Vejdirektoratet Stine Bendsen, COWI 1

2 Samfundsøkonomi i vejregelarbejdet Baggrund hvad består vejregelarbejdet i og hvordan er arbejdsgangen hvorfor er samfundsøkonomi relevant i vejregelarbejdet? Rammer for konceptet formål målgruppe Udfordringer i udvikling af koncept Illustration af koncept 2

3 Baggrund Hvad er det nu vejregler er, og hvori består vejregelarbejdet og hvordan er arbejdsgangen? 10% regler og 90% bedst practice Består af vejregler og udbudsforskrfter Ca. 20 vejregelgrupper (150 eksperter medvirker) Ca. 75 nye og/eller reviderede vejregler hvert år Vejregler udarbejdes i vejregelgrupperne og forelægges vejregelrådet Samfundsøkonomiske vurderinger er ikke en ny disciplin i vejregelarbejdet fremgangsmåde og forudsætninger har ikke tidligere været systematisk beskrevet 3

4 Hvorfor samfundsøkonomi i vejregelarbejdet? Samfundsøkonomi bruges i vejregelarbejdet for at: give vejregelgruppen indsigt i, om et konkret forslag til en ny eller ændret/revideret vejregel er tilstrækkelig samfundsøkonomisk begrundet Medvirke til at markedsføre værdien af vejreglerne Internt i VD Overfor sektoren - Også overfor departementet Indspil i beslutningsproces indgår sammen med andre indspil som f.eks. tekniske beskrivelser 4

5 Formål Sikre tværgående og konsistent beslutningsgrundlag i vejregelarbejdet Fælles ramme for samfundsøkonomi gennemsigtighed anvendelse af konklusioner fra vurderinger Det har været vigtigt for Vejdirektoratet at: Tilgangen er praktisk anvendelig skal være en hjælp Formål forklares - så brugeren kan se værdien Skal kun omfatte de effekter, gruppen vurderer er relevante Fra gang til gang skal det overvejes, om det er rimeligt at bruge tid og kræfter på en SØK-vurdering 5

6 Målgruppe Sekretærer og formænd i vejregelgrupperne Vejregelrådet Vejsektoren Vejregelgrupperne laver indspil til beslutningsprocesser samfundsøkonomiske analyser skal være et supplement indgå sammen med f.eks. tekniske beskrivelser 6

7 Udfordringer - hvordan sikres at der kun laves analyser i det omfang det er rimeligt at bruge tid og kræfter på det? at vejregelgruppen selv kan vurdere, hvilke effekter, der skal indgå i analysen? at tilgangen er praktisk anvendelig? ensartethed på tværs af forskellige fagområder? at ikke-økonomer kan lave de samfundsøkonomiske analyser? 7

8 Løsning COWI har udviklet et koncept hjælper vejregelgrupper til samfundsøkonomiske vurderinger baseret på regnegangen i TERESA men ikke en kopi Koncept anvendes af vejregelgrupperne til at vurdere, om det overhovedet er nødvendigt at lave en samfundsøkonomisk analyse som hjælp til at systematisere og forenkle arbejdet med analysen til at guide igennem vurderingen til at hjælpe med dokumentation 8

9 Løsning 9

10 Første trin Registrering af projektdata navn på vejregelgruppe kontaktperson etc. Indledende vurdering afgræsning og afklaring frasortere ændringer, hvor SØK ikke er relevant lovkrav bagatelgrænse stor usikkerhed i effekter er ikke en begrundelse 10

11 Andet trin Screening af effekter ved det konkrete forslag efter en samfundsøkonomisk tilgang Indledende og oversigtlig screening alle effekterne opgøres som ændringer projektsituation i forhold til basissituation 11

12 Screening af effekter Liste med mulige effekter Ja / Nej Omkostning / Gevinst Primær / Sekundær / Tertiær Er der en ændring? Er ændringen en omkostning eller en gevinst? Hvor betydende er effekten? Omkostninger til anlæg, drift og vedligehold A.1 Anlægsomkostninger <tekst> A.2 Drift og vedligeholdsomk. <tekst> Effekter for trafikanter og sikkerhed B.1 Hastighed / fremkommelighed <tekst> B.2 Kørselsomkostninger <tekst> B.3 Sikkerhed <tekst> Øvrige effekter C.1 Emissioner / klima <tekst> C.2 Støj <tekst> C.3 Æstetiske hensyn <tekst> C.4 Landskab <tekst> C.5 Bykvalitet <tekst> C.6 Barriereeffekter <tekst> C.7 Natur og dyreliv <tekst> C.8 <Specificer> <tekst> C. 9 <Specificer> <tekst> C. 10 <Specificer> <tekst> Beskrivelse. Primære effekter skal beskrives udførligt og sekundære kort. For tetiære effekter skal beskrivelsen være meget kort og vil ofte kunne udelades. 12

13 Screening af effekter En effekt er primær hvis den er det primære formål med at gennemføre en ændring af afgørende betydning sammenholdt med øvrige effekter En effekt er sekundær hvis den er en konsekvens af ændringen men ikke et primært formål begrænset sammenholdt med øvrige effekter (forventes ikke at have afgørende betydning den samfundsøkonomiske vurdering) En effekt er tertiær hvis den er en konsekvens af ændringen - men med meget begrænset effekt sammenholdt med øvrige effekter ikke har betydning for resultatet af den endelige samfundsøkonomiske vurdering 13

14 Tredje trin Kategoriseringen på baggrund af resultatet af screeningen Bruges til at fastlægge omfanget i den videre samfundsøkonomiske vurdering Kategorisering på baggrund af de primære effekter er effekterne positive og/eller negative? sekundære og tertiære effekter bruges ikke til kategoriseringen Sekundære og tertiære effekter indgår i den videre vurdering 14

15 Kategorisering i tre typer Kategoriseringen definerer omfang af analyse Type 1 er den mest simple alle primære effekter samme retning enten kun omkostninger eller kun gevinster Type 2 er mere kompleks end type 1 ændring i omkostninger til anlæg, drift og/eller vedligehold er primære øvrige effekter er sekundære eller tertiære Type 3 er den mest komplekse type ændringer, der ikke er type 1 eller 2, skal behandles som type 3 Der kategoriseres med det lavest mulige typenummer! 15

16 Fjerde trin Gennemførelse af samfundsøkonomisk vurdering Type 1: Yderligere analyse er ikke nødvendig Resultatet er entydigt positivt eller negativt Faglig beskrivelse er tilstrækkelig Type 2: Virksomhedsøkonomisk analyse Fokus på primære effekter for vejbestyrelserne Eneste relevante effekter at medtage Type 3: Analysen skal omfatte primære effekter for både vejbestyrelserne, trafikanter og øvrige dele af samfundet Mest omfattende analyse 16

17 Samfundsøkonomisk analyse - arbejdsgang Type 1: Alle primære effekter er enten: - gevinster eller - omkostninger Påkrævet analyse: Faglig vurdering Type 2: Der er kun primære (modsatrettede) effekter for anlægsomkostningerne og driftsomkostningerne Påkrævet analyse: Virksomhedsøkonomisk vurdering Type 3: Alle øvrige. Påkrævet analyse: Samfundsøkonomisk vurdering Type 1: Gå til arket "Afrapportering type 1" Type 2: Gå til arket "Samfundsøkonomisk vurdering" Type 3: Gå til arket "Samfundsøkonomisk vurdering" 17

18 Samfundsøkonomisk analyse - arbejdsgang type 2 og 3 Fastlæg tidshorisont for analysen Opgørelse af effekterne: Kvantitativt versus kvalitativt Primære effekter - kvantificeres Sekundære effekter - kvalitativ beskrivelse Tertiære effekter - evt. kvalitativ beskrivelse Kvantificering af effekter Enhedspriser og mængder Udgangspunkt i f.eks. én km vej ét signalreguleret kryds Forskellige situationer Forskellige analyser Usikkerhed (uddybes senere) 18

19 Femte trin Vurdering af beregnede resultater Evalueringskriterier Nettonutidsværdi (NNV<0, NNV>0) Intern rente (IR>5%, IR<5%) Kvalitative beskrivelser indgå også i vurderingen Især for ikke-kvantificerede primære effekter Også beskrivelser af sekundære og tertiære effekter Følsomhedsanalyser Breakeven-analyser 19

20 Sidste trin Forside Afrapportering Vejledning Projektdata Indledende vurdering Screening af effekter Kategorisering Samfundsøkonomisk vurdering Analyse ej gennemført Afrapportering type 1 Afrapportering type 2 Vurdering af resultater Afrapportering type 3 Fast skabelon der sikrer vurderingen er tilstrækkelig i forhold til retningslinjer ensartet og struktureret konsistente afrapporteringer på tværs faglige områder og på tværs af vejregelgrupper 20

21 21

22 Hvorfor ikke bruge TERESA? Regnearksmodellen erstatter ikke TERESA for nogle komplekse problemstillinger (type 3) kan det være nødvendigt at bruge TERESA Et redskab til at fastsætte nødvendigt og tilstrækkeligt omfang af analysen hjælp til at systematisere og forenkle arbejdet med analysen guide brugeren igennem vurderingen 22

23 Samfundsøkonomi i vejregelarbejdet Per Antvorskov, Vejdirektoratet Stine Bendsen, COWI 23