Center for Samfundssikkerhed og Beredskab Fordeles til: Ad: Sagsnr.: 2009/ CFO 2.1 Dato: 23. marts 2009 CUH 2.1 DIS NBR CSB (HOB) CSB (ODIN)

Transkript

1 Center for Samfundssikkerhed og Beredskab Fordeles til: Ad: Sagsnr.: 2009/ CFO 2.1 Dato: 23. marts 2009 CUH 2.1 DIS NBR CSB (HOB) CSB (ODIN) Rapport om Beredskabsstyrelsens tilsyns- og rådgivningsbesøg i Holbæk Kommune Den 16. marts 2009 Ved besøget deltog: Beredskabschef Anders Asmind Holbæk Kommune Nr.: Viceberedskabschef Frede Thiesen Holbæk Kommune 316 Julie Becher (projekt HOB) Holbæk Kommune Brian W. Ahlquist (projekt HOB) Holbæk Kommune Distriktsbrandinsprktør Bent B. Jørgensen Beredskabsstyrelsen Kontaktperson: Tlf.: E-post: Anders Asmind aaa@holb.dk

2 Almene bemærkninger Beredskabsstyrelsen tilsyns- og rådgivningsbesøg i 2009 ved samtlige kommuner/kommunale redningsberedskaber har især fokus på den helhedsorienterede beredskabsplanlægning (HOB) i kommunerne. Derudover følges op på kommunernes implementering og fortsatte udvikling af den risikobaserede dimensionering (RBD) og kommunernes anvendelse af ODIN. Ved udgangen af 2009 skal alle kommuner have gennemført en revision af kommunens generelle beredskabsplan, jf. beredskabslovens 25, stk.3, hvori det anføres, at planen skal revideres i det omfang, udviklingen gør dette nødvendigt, dog mindst én gang i hver kommunal valgperiode. I 2008 har Beredskabsstyrelsen udviklet det nye koncept helhedsorienteret beredskabsplanlægning (HOB), herunder udarbejdet en vejledning om emnet, som er udsendt til kommunerne. Desuden har styrelsen udarbejdet et FAKTA-ark, som er udleveret til kommunerne i forbindelse med tilsyns- og rådgivningsbesøget. Samtlige kommuner er nu fuldt ud omfattet af bekendtgørelse nr. 765 af 3. august 2005 om risikobaseret kommunalt redningsberedskab, idet kommunalbestyrelserne har vedtaget de udarbejdede dimensioneringsplaner. Beredskabsstyrelsen har derfor fokus på kommunernes implementering af planerne, herunder i hvilken udstrækning den enkelte kommune gennemfører alle planens forslag til ændringer. Endvidere vil styrelsen fokusere på den kommende (lovpligtige) revision af dimensioneringsplanen, som skal finde sted i næste kommunale valgperiode. Beredskabsstyrelsen har også i 2009 fokus på ODIN, herunder på at kommunerne på korrekt vis anvender ODIN til registrering af udrykningsaktiviteterne. Dialogen omkring ODIN vil imidlertid også fokusere på den videreudvikling af ODIN, som styrelsen er ansvarlig for, og som bl.a. har til hensigt at bidrage til at gennemføre og videreudvikle den risikobaserede dimensionering i kommunerne. Der er ved besøgene naturligvis også plads til en drøftelse af andre forhold af betydning for redningsberedskabet - forhold som enten kommunens eller Beredskabsstyrelsens repræsentant(er) ved besøget finder væsentlige at drøfte. 2

3 Bemærkninger til specifikke områder 1. Helhedsorienteret beredskabsplanlægning (HOB) 1.1 Generelt Holbæk Kommune havde 2 repræsentanter med ved Beredskabsstyrelsens temadag i Slagelse den 24. februar 2009 om HOB. Ved besøget oplyste kommunens repræsentanter, at styrelsens koncept og værktøjer vil blive brugt til udarbejdelse af kommunens generelle beredskabsplan og sundhedsberedskabsplanen i Efterfølgende vil der blive taget fat på revision/udarbejdelse af nye delplaner på øvrige områder i kommunens regi. I forbindelse med drøftelserne fremlagde kommunens repræsentanter udkast til diagram for beredskabsplaner, projektbeskrivelse, herunder med forslag til bl.a. styregruppe, projektleder, nedsættelse af to arbejdsgrupper (generel beredskabsplan og sundhedsberedskabsplan). I projektbeskrivelsen indgår også en tids- og handleplan (projektbeskrivelse mv. vedhæftes denne rapport). Det blev anbefalet, at kommunens ledelse (direktion, udvalg m.fl.) inddrages i processen på et tidligt stadie således, at der signaleres ud i organisationen, at ledelsen initierer arbejdet og processen for en helhedsorienteret beredskabsplanlægning, til gavn for Holbæk Kommune og dens borgere. 1.2 De syv områder i HOB De 7 områder (ledelse, planlægningsgrundlag, forebyggelse, uddannelse, øvelser, evalueringer og beredskabsplaner) i HOB (Beredskabsstyrelsens koncept) blev drøftet, herunder de af styrelsen udarbejdede vejledninger og værktøjer (beredskabstesten, ROSmodellen, ROS 60, udkast til generel beredskabsplan, skabeloner og scenariebanken). Det er kommunens opfattelse, at et dybere arbejde med de 7 områder må afvente, at der er udarbejdet et nyt plankompleks (generel plan og delplaner). Kommunens repræsentanter og distriktsbrandinspektøren drøftede mulighederne for en efterfølgende efterprøvning af plankomplekset f.eks. ved anvendelse af Beredskabstesten, øvelser mv. 1.3 De fem kerneområder i krisestyring De 5 kerneopgaver i krisestyring blev gennemgået og drøftet, herunder de forskellige elementer i de enkelte opgaver, som f.eks. planlægning, fysiske forhold, personer, teknisk udstyr (IT mv.). I planlægningsarbejdet og i den endelige generelle plan bør ledelse være i fokus. Endvidere bør indledningen til den generelle plan (formål, opgaver og ansvar) være kortfattet og præcis. En længere beskrivelse af kommunen, infrastruktur mv. kan med fordel medtages under planlægningsgrundlaget (de 7 områder). 3

4 Den generelle plan og delplanerne bør være handlingsorienterede og med udarbejdelse af de nødvendige instrukser ( actioncards ) mv. Den 5. kerneopgave (operativ indsats) bør i den fælles plan kun bestå af en oversigt over delplaner og indsatsplaner mv. Selve delplanerne mv. for de forskellige områder optages efterfølgende som en del af plankomplekset (bilag til den generelle plan). 2. Risikobaseret dimensionering (RBD) 2.1 Implementering af dimensioneringsplanen Idet der først ved dette besøg blev udleveret et eksemplar af den i kommunalbestyrelsen endelige vedtagne plan for RBD, tog drøftelserne om implementering af dimensioneringsplanen udgangspunkt i Beredskabsstyrelsens rapport fra besøget i Holbæk Kommune den 13. marts (Tekst med kursiv er oplysninger og rapporttekst fra besøget i Holbæk Kommune i marts 2008). Brandstationerne Det er ikke tanken, at ændre i forhold til det indsendte planforslag det område i Holbæk Kommune, som beredskabsstationen (Falck) i Snertinge (Kalundborg Kommune) dækker i dag, vil forventeligt blive overført til udrykningsområdet, der dækkes af beredskabsstationen (Falck) i Mørkøv (Holbæk Kommune). Ovennævnte forhold har ikke givet Beredskabsstyrelsen anledning til bemærkninger i udtalelsen over planforslaget. Distriktsbrandinspektøren bemærkede dog, at beredskabsfagligt bør alle borgere som udgangspunkt have hurtigst mulig hjælp, dvs. betjenes fra nærmeste/hurtigste udrykningsenhed. Ændringen er implementeret. Køretøjer og materiel Det er fortsat redningsberedskabets opfattelse, at der vil ske tilpasninger med nye køretøjer og nyt materiel, men detaljerne forventes først afklaret ved endelig forhandling med Falck om ny aftale og fremlæggelse af plan til endelig godkendelse i kommunalbestyrelsen. Automobilsprøjte og vandtankvogn på brandstationen i Tølløse udskiftes i 2009 med en tanksprøjte. Tidskrav I planforslaget fastholdes de kendte udrykningstider på 10 minutter og 15 minutter, herunder en maksimal afgangstid på 5 minutter. En afgangstid på maksimalt 5 minutter ses ikke at give problemer i Holbæk Kommune. Beredskabsstyrelsen har udarbejdet en statistik pr. 30. januar 2009 (for 2008) vedr. redningsberedskabernes overholdelse af kravet om maksimalt 5 minutters afgangstid jf. 7 i bekendtgørelsen om RBD. Denne statistik viser, at redningsberedskabet i Holbæk Kommune over- 4

5 holder nævnte tidskrav i 79,4 % af udrykningerne (kørsel 1) i I den anledning blev redningsberedskabet anmodet om, at analysere de ca. 20 %, hvor afgangstiden overskrider de 5 minutter. Beredskabsstyrelsen skal anmode om, at blive orienteret om resultatet af analyserne og eventuelle forslag til forbedringer af afgangstiden. Orienteringen bedes være styrelsen i hænde senest 1. juni Førsteudrykningens sammensætning Der arbejdes på en differentieret udrykningssammensætning ud fra meldingens ordlyd og 112 picklisten. Arbejdet med en tilpasset differentieret sammensætning af førsteudrykningen er tæt på at være færdig, og implementering forventes snarest, herunder også i forbindelse med den ændrede dimensionering af brandstationen i Tølløse, som beskrevet under punktet køretøjer og materiel samt under brandmandskabet. Indsatsledervagten Der er p.t. 2 indsatsledervagtordninger, en i Holbæk og en i Tølløse, men redningsberedskabet er af den opfattelse, at der fremadrettet kun bør være én vagtordning med udgangspunkt i Holbæk, hvor tyngden af udrykninger ligger. De 2 indsatsledervagtordninger ændres pr. 1. april 2009 til 1 indsatsledervagt, som skal dække hele Holbæk Kommune. I den nye indsatsledervagtordning indgår 3 indsatsledere fra Holbæk og 1 indsatsleder fra Tølløse Holdlederne i redningsberedskabet er under uddannelse som teknisk leder, og alle holdledere forventes opgraderet, inden der sker ændringer på indsatslederområdet i kommunen. Efter uge 13 (1/4 2009) vil 85 % af holdlederne være opgraderet til holdleder som teknisk leder eller være indsatslederuddannet. På de enkelte stationer vil der efter det oplyste således pr. 1. april (4/4) 2009 mangle opkvalificering af følgende antal holdledere: Tuse Næs 1, Orø 3, Mørkøv 0, Tølløse 4 og Holbæk 1. Holbæk Kommune betjenes fra 5 brandstationer (Holbæk, Mørkøv, Tølløse, Tuse Næs og Orø). Det er distriktsbrandinspektørens opfattelse, at holdlederne i en række tilfælde vil skulle varetage den tekniske ledelse af indsatsen i kortere eller længere tid. I den situation er det kommunens ansvar at bibringe holdlederne de fornødne uddannelsesmæssige kvalifikationer, som f.eks. kan være deltagelse på styrelsens kursus Holdleder som teknisk leder eller tilsvarende. Det kan således konstateres, at kommunens målsætning fra 2008 om, at alle holdledere ville være opgraderet ved indførelsen af den nye indsatsledervagtordning, ikke fuldt ud vil være opfyldt. Efterfølgende kan det oplyses, at det ikke er et krav at holdlederne har gennemgået det af Beredskabsstyrelsen udbudte kursus Holdleder som teknisk leder, idet styrelsens kursus er et 5

6 tilbud. De fornødne uddannelsesmæssige kvalifikationer kan erhverves på anden vis, som kommunen måtte beslutte. Endvidere kan det oplyses, at det fremgår af 8, stk. 1, i bekendtgørelsen om risikobaseret kommunalt redningsberedskab, at den tekniske ledelse af indsatsen på skadestedet efter kommunalbestyrelsens bestemmelse varetages af en indsatsleder eller en holdleder med de fornødne uddannelsesmæssige kvalifikationer. De fornødne uddannelsesmæssige kvalifikationer er således en forudsætning for, at holdlederen kan varetage den tekniske ledelse af indsatsen i kortere eller længere tid, jf. bl.a. Beredskabsstyrelsens UddannelsesNyt fra den 16. november Det forventes således, at kommunerne vil stille særlige krav til de holdledere, der i visse indsatssituationer skal varetage den tekniske ledelse af indsatsen. Med andre ord er det op til den enkelte kommune at fastsætte disse krav. Brandmandskabet Der er i dag store problemer med at skaffe deltidsbrandmænd i Tølløse, og der overvejes forskellige løsninger med hensyn til køretøjstyper, bemanding og udrykningssammensætning. Som ovenfor nævnt ændres dimensioneringen på brandstationen i Tølløse i 2009 fra 1 automobilsprøjte og 1 vandtankvogn til 1 tanksprøjte, og bemandingen ændres fra 1 holdleder og 5 brandmænd til 1 holdleder og 3 brandmænd. Redningsopgaver Redningsberedskabet mangler at tage dette spørgsmål op med Falck med henblik på kommunal løsning af disse opgaver. I øjeblikket løses opgaverne via amtsredningsvognen, som er placeret hos Falck i Holbæk og bemandet med reddere. Endvidere blev det oplyst, at der er placeret frigørelsesværktøj på køretøjer på beredskabsstationen i henholdsvis Tølløse og Mørkøv, som betjenes af deltidsmandskabet. Redningsopgaver er nu en del af aftalen mellem Holbæk Kommune og Falck. Der er således tungt frigørelsesudstyr på brandstationen i Holbæk og let frigørelsesudstyr på brandstationen i henholdsvis Mørkøv og Tølløse, som betjenes af brandmandskabet. Holbæk Kommune har jf. aftale med Falck etableret et bådberedskab til overfladeredning og miljøopgaver. Bådberedskabet er placeret på brandstationen på Orø og betjenes af brandmandskabet. I forbindelse med eventuelle indsatser på de 3 søer i kommunen, arbejdes der på en aftale med Kalundborg og Lejre Kommuner om assistance med båd og mandskab. Holbæk Kommune har besluttet, at der ved eventuelle højderedningsopgaver købes assistance ved et andet beredskab, som er i besiddelse af nødvendigt udstyr og uddannet mandskab. 6

7 Distriktsbrandinspektøren anbefalede, at Holbæk Kommune finder en samarbejdspart vedr. højderedning, og at der indgås aftale mellem parterne om løsning af højderedningsopgaver. Det forebyggende arbejde Der er p.t. ikke taget stilling til dette område. Idet redningsberedskabet er af den opfattelse, at der ved endelig politisk behandling af planforslaget i kommunalbestyrelsen må ske en prioritering af bl.a. fokusområder og ressourcer. Der er nu udarbejdet beredskabsplaner (brand) for alle kommunens enheder f.eks. rådhuset, skoler og daginstitutioner, men der er fortsat ikke ressourcer til opgaver ud over de lovbestemte. Anvendelse af frivillige Ifølge planforslaget skal frivilligområdet behandles i en arbejdsgruppe, men der var ved besøget endnu ikke taget skridt til dette arbejde. Der er, efter det ved besøget oplyste, fortsat ikke sket noget på området. 2.2 Den kommende planrevision Planen for RBD skal jf. 4 stk. 3 i bekendtgørelsen om RBD revideres i det omfang, udviklingen gør det nødvendigt, dog mindst én gang i hver valgperiode (ny valgperiode ). Det kan oplyses, at Beredskabsstyrelsen forventer en vejledning om revision af planer for RBD klar i august måned ODIN 3.1 Registrering af udrykningsaktiviteter Med udgangspunkt i de af Beredskabsstyrelsen udarbejdede statistikker mv. drøftedes følgende forhold: Redningsberedskabets overholdelse af den maksimale afgangstid på 5 minutter. Redningsberedskabet i Holbæk Kommune overholdt i 2008 den maksimale afgangstid på 5 minutter i 79,4 % af udrykningerne se også punktet tidskrav i denne rapport. Nogle udrykningsrapporter for 2008 mangler angivelse af køretøjer og personale mv. Det blev aftalt, at viceberedskabschefen kigger nærmere på dette (oversigt over disse udrykningsrapporter blev udleveret i kopi). Ved en enkel udrykning i 2008 er der fejlagtigt oprettet 2 rapporter viceberedskabschefen retter dette. Endvidere drøftedes vigtigheden af, at der ved udfyldelse af udrykningsrapporter angives korrekt udrykningsart for de enkelte køretøjer (primær, aflyst, sekundær mv.), og at der ved valg af indsatsopgave for køretøjet f.eks. vælges transport på picklisten, hvis køretøjet alene har været anvendt til transport af mandskab til skadestedet. 7

8 Til brug for en fortsat udvikling af picklister i ODIN er det vigtigt, at redningsberedskabet ved udfyldelse af udrykningsrapporter, hvor der vælges andet også udfylder tekstboksen med egen defineret tekst f.eks. under det skadede objekt og brandspredning. Vigtigheden af registrering af dødsbrande i ODIN drøftedes. 3.2 Sammenhængen mellem RBD og ODIN Anvendelsen af data i ODIN ved det videre arbejde med RBD drøftedes, herunder kvalitetssikring af oplysninger mv. Viceberedskabschefen er således bekendt med statistikbanken og periodiske statistikker, herunder de muligheder disse værktøjer giver for at følge udviklingen i redningsberedskabets udrykningsaktiviteter. 3.3 Registrering og opdatering af stamoplysninger Distriktsbrandinspektøren medbragte enkelte udskrifter fra ODIN, som eksempler på behov for ajourføring af stamoplysninger. Det blev aftalt, at viceberedskabschefen foranlediger stamoplysningerne ajourført. Rapporten udarbejdet af: Bent B. Jørgensen 8