UDKAST TIL SEKRETARIATSAFGØRELSE VEDRØRENDE KOMPENSATION AF HAV- VINDMØLLEPARKER VED PÅBUDT NEDRE- GULERING

Transkript

1 UDKAST TIL SEKRETARIATSAFGØRELSE VEDRØRENDE KOMPENSATION AF HAV- VINDMØLLEPARKER VED PÅBUDT NEDRE- GULERING 27. september 2016 Engros & Transmission 16/03264 PCO SAGSFREMSTILLING BAGGRUND 1. I denne sag skal Sekretariatet for Energitilsynet (SET) tage stilling til godkendelse af Energinet.dk s ansøgning om metodegodkendelse af ændret metode til kompensation af havvindmølleparker ved påbudt nedregulering, jf. Elforsyningslovens (EFL) 73 a, stk. 1. Energinet.dk har d. 19. februar 2016 (version 3.0) anmeldt en ny version af Bilag til forskrift E Kompensation til havvindmølleparker ved påbudt nedregulering, denne anmeldelse er vedlagt som bilag Den 20. april 2016 modtager SET en revideret metodeanmeldelse, hvori der er taget højde for en såkaldt affugtningsperiode. Den reviderede anmeldelse er foranlediget af dialog mellem Energinet.dk og aktørerne. Den reviderede anmeldelse er vedlagt som bilag 2. SEKRETARIATET FOR ENERGITILSYNET Carl Jacobsens Vej Valby Tlf post@energitilsynet.dk KOMPENSATION AF PÅBUDT NEDREGULERING 3. Ifølge VE-lovens 34 kan Energinet.dk påbyde nedregulering (dvs. reduktion eller afbrydelse af elproduktion), i det omfang det er nødvendigt på grund af: Fejl eller vedligeholdelse til ilandføringen af elproduktion eller i det øvrige transmissionsnet Kapacitetsbegrænsninger i det sammenhængende transmissionsnet 4. Påbud om nedregulering skal være betinget af at være nødvendig for forsyningssikkerheden eller være en samfundsøkonomisk optimal udnyttelse af det sammenhængende elforsyningssystem. 5. Havvindmølleparker som er opført efter udbud, er ifølge VE-lovens 34 og 35 berettiget til kompensation ved påbudt nedregulering fra Energinet.dk. 6. Ifølge Energinet.dk s bilag til forskrift E er princippet bag kompensationen, at ejeren af havvindmølleparken skal holdes økonomisk skadesfri for Energinet.dk s påbudte nedregulering ejeren skal altså have samme indtægt, som hvis nedreguleringen ikke havde fundet sted. Der ydes altså kompensation frem til det tidspunkt, hvor der er givet meddelelse om, at havvindmølleparken igen kan producere frit.

2 Side 2/8 ENERGITILSYNET UDKAST TIL SEKRETARIATSAFGØRELSE VEDRØRENDE KOMPENSATION AF HAV- KOMPENSATION AF UBALANCER FORÅRSAGET AF NEDREGULERING 7. I Energinet.dk s bilag til forskrift E skelnes der mellem, hvorvidt behovet for nedregulering er kendt før eller efter kl. 11 ved kompensation af ubalancer: Kendes behovet før kl. 11, forventer Energinet.dk, at de balanceansvarlige aktører endnu ikke har indsendt deres aktørplaner til Nord Pool (da spotmarkedet lukker kl 12). Energinet.dk forventer derfor, at aktørerne ikke kommer i ubalance som følge af nedreguleringen, da aktørerne stadig kan nå at ændre deres aktørplaner. Kendes behovet efter kl 11, forventer Energinet.dk, at de balanceansvarlige aktører allerede har indsendt deres aktørplaner til Nord Pool. Energinet.dk forventer derfor, at aktørerne formentlig kommer i ubalance som følge af nedreguleringen, og derfor kompenseres ubalancer, såfremt påbuddet om nedregulering først kendes efter kl 11. BEREGNING AF KOMPENSATIONSBERETTIGET PRODUKTIONSTAB IFØLGE DEN NUVÆRENDE METODE 8. For at kunne beregne det kompensationsberettigede produktionstab, dvs. hvad havvindmølleparken potentielt kunne have produceret, såfremt nedreguleringen ikke havde fundet sted, skal den mulige produktion beregnes og fratrækkes nedreguleringen, hvilket giver størrelsen af den potentielt ikke-leverede produktion. 9. Ifølge den nuværende metode kan den mulige produktion principielt beregnes via to forskellige beregningsmetoder: 10. Metode 1 er obligatorisk og skal derfor beregnes. Metode 1 anvendes ifølge Energinet.dk s bilag til forskrift E ved påbudt nedregulering, og når parkens opsamlingsnet er intakt og under spænding; hvilket vil sige, når vindmøllerne er idriftsat og kommunikationssystemet er intakt. Metode 1 er en kontinuerlig online beregning, som tager udgangspunkt i hver individuel vindmølles mulige produktion. 11. Metode 2 er valgfri og skal kun benyttes undtagelsesvist og i et begrænset tidsrum. Metode 2 anvendes ifølge Energinet.dk s bilag til forskrift E, når metode 1 ikke er tilgængelig, hvilket typisk er efter kabelbrud, når der ikke er spænding i nettet. Metode 2 er en beregning af den mulige produktion, når ingen vindmøller er i drift, og dermed anvendes lokalt vejrdata samt vindmøllernes effektkurver m.m. til at anslå den mulige produktion. KORREKTIONSFAKTOREN MELLEM DEN MULIGE OG FAKTISKE PRODUKTION 12. Energinet.dk sammenligner løbende de produktionstal, som vindmølleejerne beregner for den mulige produktion (via metode 1 og eventuelt metode 2) med den faktiske produktion. Er der for stor afvigelse mellem den mulige produktion og den faktiske produktion, således at den beregnede mulige produktion systematisk over- eller undervurderer den faktiske produktion, vil Energinet.dk via korrekti-

3 ENERGITILSYNET UDKAST TIL SEKRETARIATSAFGØRELSE VEDRØRENDE KOMPENSATION AF HAV- Side 3/8 onsfaktoren korrigere for dette i forbindelse med fastsættelsen af kompensationens størrelse. 13. Den nuværende metode er, at der for hvert 15. minut fastsættes en korrektionsfaktor. Korrektionsfaktoren afhænger af, hvor meget den mulige og faktiske produktion afviger fra hinanden indenfor de sidste 15 minutter. 14. Korrektionsfaktoren er defineret til at være: Korrektionsfaktor = 1- N 1 (Beregnet prod.[mwh] 15 min Faktisk prod.[mwh] 15 min N 1 Faktisk prod.[mwh] 15 min 15. N angiver antallet af kvalificerede observationer (opgjort pr. kvarter) svarende til f.eks. en måned., METODE 16. SET har i Energinet.dk s metodeanmeldelse af kompensation af havvindmølleparker ved påbudt nedregulering i bilag til forskrift E identificeret tre metodeelementer: 1. Obligatorisk indberetning af både metode 1 og 2 2. Ny beregningsmetode af korrektionsfaktoren 3. Kompensation af tid til genetablering af driftstilstand 1. OBLIGATORISK INDBERETNING AF BÅDE METODE 1 OG I version 3.0 af anmeldelsen fremgår det, at vindmølleejeren nu skal indsende data om den mulige produktion beregnet efter både metode 1 og 2; dvs. at udregning af begge metoder nu er obligatorisk modsat tidligere, hvor det kun var udregningen af metode 1. Årsagen til denne ændring er ifølge Energinet.dk s anmeldelse, at metode 1 kun virker, når der er spænding på kablet til vindmølleparken. Når Energinet.dk har taget forskriften i brug, har det udelukkende været på grund af kabelnedbrud, hvilket betyder, at der ikke har været spænding på kablet til vindmølleparken. Data fra metode 1 er derfor ikke blevet leveret. Ved levering af data fra både metode 1 og 2, sikres det, at der altid vil være data til rådighed i alle situationer. 2. NY BEREGNINGSMETODE AF KORREKTIONSFAKTOREN 18. Ifølge version 3.0 af anmeldelsen vil korrektionsfaktoren nu bestemmes for hver måned i stedet for hvert 15. minut. Årsagen til denne ændring er ifølge Energinet.dk s anmeldelse, at der kan opstå meget store forskelle mellem den mulige og faktiske produktion, hvis sammenligningsperioden er meget kort. Energinet.dk foreslår derfor en sammenligningsperiode på 30 dage (i praksis én måned). Derudover frasorteres observationer, hvor vindmølleparken producerer under 20 pct. af dens nominelle effekt for at sikre mere retvisende resultater og undgå tilfældige udsving.

4 Side 4/8 ENERGITILSYNET UDKAST TIL SEKRETARIATSAFGØRELSE VEDRØRENDE KOMPENSATION AF HAV- 19. Derudover er korrektionsfaktoren redefineret, da den tidligere korrektionsfaktor ifølge Energinet.dk var forkert. Den nye korrektionsfaktor er: Korrektionsfaktor = N 1 Faktisk produktion [MWh] 15 min N 1 Beregnet produktion [MWh] 15 min 20. N angiver antallet af kvalificerede observationer (opgjort pr. kvarter) svarende til f.eks. en måned., 3. KOMPENSATION AF TID TIL GENETABLERING AF DRIFTSTILSTAND 21. I version 3.0 er der taget højde for, at kompensationen desuden kan omfatte en periode på 24 timer, efter en havvindmøllepark har været fuldt ud nedreguleret i mere end 72 timer. Når en havvindmølle har været slukket i mere end 72 timer, vil havvindmøllen bl.a. skulle affugte, før det er teknisk forsvarligt at genstarte havvindmøllen. Alternativt annulleres havvindmøllens fabrikantgaranti. HØRING SET sendte den 2. marts 2016 udkast til afgørelse i høring med frist deadline for afgivelse af kommentarer den 5. april Udkast til anmeldelse har endvidere været tilgængelig på SET s hjemmeside. 23. SET har modtaget høringssvar fra DONG Energy den 5. april Høringssvaret er vedlagt som bilag Nedenfor gennemgås DONG Energys høringssvar: 25. DONG Energy angiver, at en fuldstændig nedregulering, dvs. produktionsstop, i mere end 72 timer forårsager en dry-out periode på minimum 24 timer, hvor havvindmøllerne ikke må producere alternativt annulleres fabriksgarantien. Ifølge DONG Energy er dry-out perioden et produktionstab, som følge af en nedregulering i mere end 72 timer, og derfor bør dry-out perioden også være omfattet af kompensationsberettiget. 26. Energinet.dk har anmeldt en revideret metodeanmeldelse af 20. april 2016, hvor spørgsmålet om håndtering af dry-out perioden adresseres. 27. Slutteligt påpeger DONG Energy, at såfremt tidspunktet for afslutningen på den nedregulerede periode ændres med kort varsel, vil der kunne opstå tabssituationer, som følge af nedreguleringen. Sådanne situationer kunne eksempelvis være, at havvindmølleparken enten har solgt den forventede produktion på forhånd og kan derfor ikke levere som planlagt, eller at en havvindmøllepark pludselig står med en elproduktion, der ikke er solgt på forhånd. Ifølge DONG Energy kan disse situationer lede til ubalancer, som DONG Energy skal betale. Disse situationer opstår ifølge DONG Energy, såfremt nedreguleringsperioden forkortes/forlænges efter kl. 11.

5 ENERGITILSYNET UDKAST TIL SEKRETARIATSAFGØRELSE VEDRØRENDE KOMPENSATION AF HAV- Side 5/8 28. Ved begyndelsen af en nedreguleringsperiode kompenseres der for øgede ubalanceomkostninger, derfor foreslår DONG Energy, at ubalanceomkostningerne kompenseres ved både begyndelse og afslutningen af en nedreguleringsperiode. 29. Den af DONG Energy rejste problemstilling behandles i vurderingen. LOVGRUNDLAG 30. EFL s 73 regulerer de kollektive elforsyningsvirksomheders prisfastsættelse: 73. De kollektive elforsyningsvirksomheders prisfastsættelse af deres ydelser efter skal ske efter rimelige, objektive og ikke-diskriminerende kriterier i forhold til, hvilke omkostninger de enkelte køberkategorier giver anledning til. Prisdifferentiering af hensyn til effektiv udnyttelse af elnettet og forsyningssikkerhed er tilladt. Prisdifferentiering på baggrund af en geografisk afgrænsning er kun tilladt i særlige tilfælde. Stk. 2. De kollektive elforsyningsvirksomheder skal offentliggøre tariffer og betingelser for brug af elnettet. 31. Det ses endvidere af EFL s 73 a, stk. 1, om Energitilsynets godkendelse af metoder: 73 a. Priser og betingelser for anvendelse af transmissions- og distributionsnet fastsættes af de kollektive elforsyningsvirksomheder efter offentliggjorte metoder, som er godkendt af Energitilsynet. 32. Af EFL s 73, stk. 2 fremgår det desuden, at De kollektive elforsyningsvirksomheder skal offentliggøre tariffer og betingelser for brug af elnettet 33. Vedrørende fastsættelse og godkendelse af metoder fremgår det yderligere af bemærkningerne til EFL s 73 a, at Bestemmelsen i 73 a indebærer, at Energinet.dk og transmissions- og netvirksomhederne skal udarbejde en redegørelse for, hvilke metoder der påtænkes anvendt ved fastsættelsen af betingelser og vilkår, herunder tariffer, for anvendelse af transmissions- og distributionsnet. Formålet er at sikre, at metoderne er i overensstemmelse med elforsyningslovens bestemmelser. Der skal blandt andet redegøres for, hvilke overvejelser, der ligger bag forskelle i tariffer som følge af forbrugeres og netbrugeres forskellige karakteristika. og videre Forpligtelsen til at anmelde de metoder, der anvendes til at beregne eller fastsætte betingelser og vilkår for adgang til transmissionsnet, omfatter også metoder til at beregne eller fastsætte betingelser og vilkår for tilvejebringelse af balanceringsydelser, jf. direktivets artikel 11. Når der, i modsætning til direktivet, ikke fastsættes en særskilt bestemmelse i loven herom, skyldes det, at balanceringsydelser er en integreret del af Energinet.dks opgaver og således kan betragtes som omfattet af stk Det fremgår af EFL s 77, at Hvis Energitilsynet finder, at priser og leveringsbetingelser må anses for at være i strid med bestemmelserne i denne lov, kan tilsynet give pålæg om ændring af priser og betingelser.

6 Side 6/8 ENERGITILSYNET UDKAST TIL SEKRETARIATSAFGØRELSE VEDRØRENDE KOMPENSATION AF HAV- VURDERING 35. I det følgende vurderes de ovennævnte fire metodeelementer til kompensation af havvindmølleparker ved påbudt nedregulering: 1. Obligatorisk indberetning af både metode 1 og 2 2. Ny beregningsmetode af korrektionsfaktoren 3. Kompensation af tid til genetablering af driftstilstand 4. Kompensation af påbud efter kl. 11 om at forlænge/forkorte nedreguleringsperioden 36. Ovenstående vurderes med henblik på at sikre, at metoden ikke er i strid med EFL s 73, dvs. at Energinet.dk s kompensation af havvindmølleparker ved påbudt nedregulering sker efter rimelige, objektive og ikke-diskriminerende kriterier. 1. OBLIGATORISK INDBERETNING AF BÅDE METODE 1 OG Det er SET s vurdering, at metodeelementet obligatorisk indberetning af både metode 1 og 2 er rimelig. Det er rimeligt, da påbudt nedregulering ofte sker i situationer med kabelnedbrud til havvindmølleparken, hvilket vil sige, at det ikke længere er muligt at levere produktionsdata fra metode 1. Findes der ingen tilgængelige produktionsdata, vil det komplicere fastsættelsen af kompensationens størrelse unødigt. For at sikre at kompensationens størrelse fastsættes korrekt, er det derfor rimeligt at forlange data fra både metode 1 og 2 modsat tidligere, hvor det kun var produktionsdata fra metode 1, som var obligatorisk. 38. SET vurderer endelig, at metodeelementet er objektivt og ikkediskriminerende, da det er obligatorisk for alle ejere af havvindmølleparker, som er etableret efter afholdelse af udbud at indberette produktionsdata for både metode 1 og NY BEREGNINGSMETODE AF KORREKTIONSFAKTOREN 39. Det er SET s vurdering, at metodeelementet ny beregningsmetode af korrektionsfaktoren er rimelig. Det er rimelig, da ændringen i udregningsperioden af korrektionsfaktoren fra 15 minutter til én måned, vil gøre korrektionsfaktorens resultater mere pålidelige, og derigennem sikre et mere pålideligt estimat af den kompensationsberettigede produktion. Det er desuden rimelig at redefinere korrektionsfaktoren, således at beregningen giver mere retvisende resultater. 40. SET vurderer endvidere, at metodeelementet er objektiv, idet valget af korrektionsfaktorens udregningsperiode fremover vil være én måned fremfor 15 minutter, samt at det fremover vil være den nye korrektionsfaktor, der vil være gældende. 41. SET vurderer endelig, at metodeelementet er ikke-diskriminerende, da det fremover er obligatorisk for alle ejere af havvindmølleparker, som er etableret

7 ENERGITILSYNET UDKAST TIL SEKRETARIATSAFGØRELSE VEDRØRENDE KOMPENSATION AF HAV- Side 7/8 efter afholdelse af udbud at benytte en udregningsperiode på én måned, samt at den nye korrektionsfaktor gælder for alle. 3. KOMPENSATION AF TID TIL GENETABLERING AF DRIFTSTILSTAND 42. Det er SET s vurdering, at metodeelementet kompensation af tid til genetablering af driftstilstand er rimelig, da en nedreguleringsperiode på over 72 timer uden produktion forårsager, at der skal bruges 24 timer på at genetablere den foreskrevne tekniske driftstilstand (dette indebærer bl.a. at affugte havvindmøllen). Altså vil ejeren af havvindmøllen i dette tilfælde, først kunne være driftsklar efter 24 timer, hvilket skyldes længden af nedreguleringsperioden. I version 2.0 fik ejeren af havvindmøllen ikke kompensation for tiden udover nedreguleringsperioden. Det er SET s vurdering, at det er rimelig, at kompensere ejeren af havvindmøllen for dette potentielle tab i elmarkedet, som ejeren alternativt kunne have afsat, såfremt nedreguleringen ikke havde fundet sted. 43. SET vurderer endvidere, at metodeelementet er objektiv, idet det afgørende for hvorvidt tiden brugt på at genetablere den foreskrevne tekniske driftstilstand skal kompenseres eller ej er, at nedreguleringsperioden har været over 72 timer. 44. SET vurderer endelig, at metodeelementet er ikke-diskriminerende, da kompensationen af tiden brugt på at genetablere den foreskrevne tekniske driftstilstand (dog maksimalt 24 timer) gælder alle ejere af havvindmølleparker, som er etableret efter afholdelse af udbud. 4. KOMPENSATION AF PÅBUD EFTER KL. 11 OM AT FORLÆNGE/FORKORTE NEDREGULERINGSPERIODEN 45. SET har foranlediget af DONG s synspunkter om en ligestilling af vilkårene for kompensation ved ændring af reguleringsperioden ved henholdsvis periodens begyndelse og afslutning jf. høringsafsnittet, indledt en dialog med Energinet.dk vedrørende baggrunden for den nuværende metode til bestemmelse af kompensation ved nedregulering. 46. Energinet.dk har med udgangspunkt i dialogen tilkendegivet, at de i samarbejde med relevante aktører vil anmelde en supplerende metode til bestemmelse af kompensation i forbindelse med et påbud efter kl.11 om en forlængelse/forkortelse af nedreguleringsperioden. Energinet.dk har endvidere tilkendegivet, at den supplerende anmeldelse vil blive anmeldt inden 6 måneder fra den dato, hvor nærværende afgørelse er truffet. 47. SET tager med tilfredshed Energinet.dk s tilkendegivelse til efterretning. SAMLET VURDERING 48. SET vurderer samlet set, at den anmeldte metode for kompensation af havvindmølleparker ved påbudt nedregulering kan godkendes, idet metoden bygger på rimelige, objektive og ikke-diskriminerende kriterier, jf. EFL s 73 a.

8 Side 8/8 ENERGITILSYNET UDKAST TIL SEKRETARIATSAFGØRELSE VEDRØRENDE KOMPENSATION AF HAV- INDSTILLING 49. Energitilsynet har på baggrund af vedlagte sagsfremstilling og begrundelse truffet afgørelse om følgende: SET godkender den anmeldte metode for kompensation af havvindmølleparker ved påbudt nedregulering, jf. EFL s 73 a, stk Godkendelsen sker på følgende vilkår: Energinet.dk anmelder en supplerende metode til bestemmelse af kompensation ved påbud efter kl. 11 om at forlænge/forkorte nedreguleringsperioden inden for 6 måneder fra nærværende afgørelse af truffet.