Vordingborg Kommune har udarbejdet kommuneplantillæg for Klima tilpasning og CO 2 reduktion.

Transkript

1 NOTAT Sags nr.: 13/22224 Dokument nr.: /13 Sagsbehandler: Erik Rasmussen Dato: Miljørapport for Kommuneplantillæg nr. 5 Klima Tilpasning og CO 2 Miljøvurdering Indledning Vordingborg Kommune har udarbejdet kommuneplantillæg for Klima tilpasning og CO 2 reduktion. Efter lov om miljøvurdering af planer og programmer skal planerne gennemgå en screening af om planen medfører væsentlige påvirkninger af miljøet, som beskrevet i loven. Det vil sige om planen væsentligt påvirker den biologiske mangfoldighed, befolkningen, menneskers sundhed, fauna, flora, jordbund, vand, luft, klimatiske faktorer, materielle goder, landskab, kulturarv, herunder kirker og deres omgivelser samt arkitektonisk og arkæologisk arv, og det indbyrdes forhold mellem disse faktorer. Screeningen er foretaget af Vordingborg Kommunes fagsekretariater og der er efter loven foretaget en høring af berørte myndigheder i perioden fra den 16. til 30. oktober Screeningen har vist, at klimaplanen kun har mindre påvirkninger af miljøet, men at den kan have væsentlig påvirkning af miljøet, ved de konkrete tiltag, som der må tages stilling til i det enkelte tilfælde. Planen dækker dog hele kommunen og fastlægger rammer for anlæg og aktiviteter, som er optaget i lov om miljøvurdering af planer og programmer. Planen har et overordnet niveau og fastlægger principper for den videre planlægning og anlægsaktiviteter. Miljøvurderingen af planen vil derfor også være af mere generel karakter, og de enkelte faktiske tiltag vil blive vurderet efter miljøvurderingsloven eller VVM bestemmelserne i den udstrækning de skal det.

2 Indhold Ifølge loven skal miljøvurderingen indeholde følgende punkter: a) En skitsering af planens eller programmets indhold, hovedformål og forbindelser med andre relevante planer. b) De relevante aspekter af den nuværende miljøstatus og dens sandsynlige udvikling, hvis planen ikke gennemføres. c) Miljøforholdene i områder, der kan blive væsentligt berørt. d) Ethvert eksisterende miljøproblem, som er relevant for planen eller programmet, herunder navnlig problemer på områder af særlig betydning for miljøet som f.eks. de områder, der er udpeget efter direktiv 79/409/EØF og 92/43/EØF. e) De miljøbeskyttelsesmål, der er fastlagt på internationalt plan, fællesskabsplan eller medlemsstatsplan, og som er relevante for planen eller programmet, og hvordan der under udarbejdelsen af den/det er taget hensyn til disse mål og andre miljøhensyn. f) Den sandsynlige væsentlige indvirkning på miljøet, herunder på spørgsmål som den biologiske mangfoldighed, befolkningen, menneskers sundhed, fauna, flora, jordbund, vand, luft, klimatiske faktorer, materielle goder, landskab, kulturarv, herunder kirker og deres omgivelser, samt arkitektonisk og arkæologisk arv og det indbyrdes forhold mellem ovenstående faktorer. g) Planlagte foranstaltninger for at undgå, begrænse og så vidt muligt opveje enhver eventuel væsentlig negativ indvirkning på miljøet af planens eller programmets gennemførelse. h) En kort skitsering af grunden til at vælge de alternativer, der har været behandlet, og en beskrivelse af, hvorledes vurderingen er gennemført, herunder eventuelle vanskeligheder (som f.eks. tekniske mangler eller mangel på knowhow), der er opstået under indsamlingen af de krævede oplysninger. i) En beskrivelse af de påtænkte foranstaltninger vedrørende overvågning, jf. 9, stk. 2, og 11. j) Et ikketeknisk resume af de oplysninger, der blev givet under ovennævnte punkter. Denne indvirkning bør omfatte sekundære, kumulative, synergistiske, kort-, mellem- og langsigtede, vedvarende og midlertidige, positive og negative virkninger. a) En skitsering af planens indhold, hovedformål og forbindelser med andre relevante planer. Planens hovedformål er følgende: Klimaproblematikken skal være en naturlig del af dagligdagen i Vordingborg kommune, hvilket skal komme til udtryk i planer og projekter. Målsætningerne for CO 2 -reduktion skal til enhver tid mindst afspejle de nationale målsætninger. Dette gælder både for kommunen som virksomhed og for hele kommunens geografiske område. 2

3 Tilpasning af byerne og det åbne land til klimaændringerne skal foregå gennem en løbende indsats, hvor arbejdet prioriteres med fokus på at minimere påvirkningen af havvandsstigninger og øgede nedbørsmængder. Planen indeholder rammer og principper for lokalplanlægningen om mulighed for alternative byggeog energiformer, herunder eventuelle krav til energiklasser for boliger, minimering af transportbehov og håndtering af regnvand. Planen indeholder desuden prioritering af klimatilpasningen indenfor tre indsatsområder Byområder, landbrugsområder og naturområder. Planen indeholder risikokort for disse områder. Klimatilpasnings anlæg skal integreres i by-, landbrugs- og naturområderne. Særlige naturtyper skal sikres mod oversvømmelse eller sikres sprednings muligheder. b) De relevante aspekter af den nuværende miljøstatus og dens sandsynlige udvikling, hvis planen ikke gennemføres. Klimaplanen skal sikre mod konsekvenserne af de forventede klimaændringer, med vandstandsstigninger og forøgede nedbørsmængder. Dersom planen ikke vedtages vil Vordingborg Kommunes nuværende CO 2 beslutning om deltagelse i DN klima kommuner og Borgmesterpakten fortsat være gældende og sikre en CO 2 reduktion. Derimod er der ikke fastlagt særlige planlægning for vandstandsøgning og forøget nedbør. Vordingborg kommune har i spildevandsplaner og enkelt tiltag med digeanlæg og naturprojekter foregrebet problemstillinger med forøget nedbør. Konsekvenserne er at væsentlige materielle goder, som boliger, infrastruktur o.l. vil blive påvirket af vandstandsstigninger, og oversvømmelsestruede områder vil blive påvirket ved forøget nedbør, hvilket er en væsentlig negativ miljøpåvirkning. Nogle landbrugsområder og naturområder vil blive påvirket af forøget nedbør og oversvømmelser, hvilket er væsentlige negative miljømæssige påvirkninger. Nogle naturområder kan med forøget vandpåvirkning få en forbedret miljøpåvirkning med hensyn til artsdiversitet. c) Miljøforholdene i områder, der kan blive væsentligt berørt. De områder som vil blive væsentlig berørt er de oversvømmelsestruede områder, som kan ses på kortbilag til planen. Der er i byområderne allerede områder, der er påvirkede af forøgede vandstande i ekstremsituationer og oversvømmelser forekommer på havneområder. Problemer med oversvømmelser i ekstreme regnsituationer forekommer allerede også i byområder. Der er i landbrugsområder også områder som er truet af vandstandsstigninger. Større arealer af Vordingborg kommune er inddæmmede og afpumpede arealer som anvendes til landbrugsområder. Forøgede nedbørsmængder bevirker også i den nuværende situation at oversvømmelser forekommer ved vandløbsnære landbrugsarealer. Naturområder som er væsentligt berørt er store arealer af strandenge, som har en ekstraordinær god miljøkvalitet. 3

4 d) Ethvert eksisterende miljøproblem, som er relevant for planen eller programmet, herunder navnlig problemer på områder af særlig betydning for miljøet som f.eks. de områder, der er udpeget efter direktiv 79/409/EØF og 92/43/EØF. I de oversvømmelsestruede byområder er mindre arealer allerede berørt af oversvømmelser. Disse oversvømmelser medfører både materielle og sundhedsmæssige miljøkonsekvenser. Oversvømmelser i byområder kan også medføre miljøkonsekvenser med forurening fra spildevand og forureninger i jord, som kan spredes ved oversvømmelser. I landbrugsområder forekommer oversvømmelser i mindre udstrækning ved vandløb. I de afpumpede arealer sikres en ballance, som sikrer en mulig anvendelse til landbrugsformål, men med forhøjede vandstande i vinterhalvåret. Oversvømmelser ved vandløb medfører materielle gener i form af mistede landbrugsafgrøder. Naturområder som er oversvømmelsestruede har en høj miljøkvalitet og er kerneområder i natursammenhæng. Der er ikke væsentlige miljøproblemer i disse områder. e) De miljøbeskyttelsesmål, der er fastlagt på internationalt plan, fællesskabsplan eller medlemsstatsplan, og som er relevante for planen eller programmet, og hvordan der under udarbejdelsen af den/det er taget hensyn til disse mål og andre miljøhensyn. Dansk lovgivning har fastsat miljømål (krav) via miljøbeskyttelsesloven, naturbeskyttelsesloven og planloven og tilhørende bekendtgørelser og vejledninger. Lovene har udmøntet relevant EU lovgivning. Relevant for denne plan er påvirkningen af Natura2000 områder. Der er fastlagt regler for påvirkningen af disse områder. Der er fastlagt lovbundne grænseværdier for jordforurening og drikkevandskvaliteter. Og der er fastlagt lovbundne grænseværdier for udledning af spildevand til havet, søer og vandløb. f) Den sandsynlige væsentlige indvirkning på miljøet, herunder på spørgsmål som den biologiske mangfoldighed, befolkningen, menneskers sundhed, fauna, flora, jordbund, vand, luft, klimatiske faktorer, materielle goder, landskab, kulturarv, herunder kirker og deres omgivelser, samt arkitektonisk og arkæologisk arv og det indbyrdes forhold mellem ovenstående faktorer. Planens væsentligste virkning på miljøet er positiv. Det vil sige at planen medvirker til reduktion af CO 2 og minimerer konsekvenserne af oversvømmelser og vandstandshævning. De væsentlige miljøpåvirkninger, som er konsekvens af planen er de aktiviteter og anlæg, som skal modvirke påvirkningen fra klimaændringer. Det drejer sig om anlæg i byzoner til afledning og opbevaring af regnvand og anlæg som diger og 4

5 forhøjede havneanlæg. Disse anlæg har en omkostning i materielle goder, idet den indsats, som indsættes i disse tiltag kunne være brugt til materielt fremmende eller andre miljøforbedrende tiltag. Påvirkningerne fra anlæg og aktiviteter kan i de enkelte tilfælde indarbejdes i byområderne, så de ikke påvirker infrastruktur, kulturmiljøer, rekreative områder o.l. Påvirkningerne kan være af mindre eller af væsentlig miljømæssig karakter afhængigt af det enkelte tiltag. I landbrugsområder vil en sikring af, at oversvømmelsesfølsomme bygge og anlægsarbejder ikke kan udføres i oversvømmelsestruede områder, medføre en mindre miljømæssig påvirkning af materielle goder. I naturområder er det en miljømæssig påvirkning at naturområder ved oversvømmelse kan udvikle sig til nye områder. En flytning af naturområder medfører en påvirkning af biodiversitet, flora og fauna. Påvirkningerne er afhængig af de enkelte ændringers karakter. Spildevand Positivt: Belastningen af overløb opstuvninger fra fælleskloakerede områder bliver mindre. Opstuvninger af regnvand i separatkloakerede områder mindskes. Negativt: Sålænge der stadig vil tillades byggeri i oversvømmelsestruede områder; jf tekst i retningslinje 31.4 søges friholdt i stedet for friholdes er der her store udfordringer omkring håndtering af både spildevand og regnvand og forureningsrisikoen vil her være stor. Vandforsyning: Vandboringer og vandværker indgår i tekniske anlæg som ikke bør etableres i oversvømmelsestruede områder. Støj, luft og lys forurening Der kan komme støj, luft og luftforurening fra tekniske anlæg til alternativ energi. Jordforurening: Afhængig af den enkelte jordforurenings art, kan den blive påvirket af klimaforandringer, f.eks hvis der sker vandstandsstigninger. Det er imidlertid ikke kommunens kompetenceområde at prioriterer indsatsen overfor jordforureninger, det er regionernes opgave. Såfremt de enkelte konkrete tiltag for tilpasning - f.eks. nye anlæg til opstuvning af regnvand - direkte berører jordforureninger, vil den almindelige sagsbehandling sikre, at projektet ikke medfører væsentlig øget risiko for menneskers sundhed og miljøet. g) Planlagte foranstaltninger for at undgå, begrænse og så vidt muligt opveje enhver eventuel væsentlig negativ indvirkning på miljøet af planens eller programmets gennemførelse. I byområder er der indarbejdet at anlægsarbejder skal indgå i bymiljøer som rekreative, arkitektoniske og/eller funktionelle løsninger, som en integreret del af bybilledet. I landbrugsområder er klimatilpasningstiltag til opmagasinering, at overfladevand sker i 5

6 lavbundsområder eller potentielle vådområder, der er landbrugs ekstensive områder. I naturområder kan klimatilpasning ske ved at naturområder breder sig til nye områder. h) En kort skitsering af grunden til at vælge de alternativer, der har været behandlet, og en beskrivelse af, hvorledes vurderingen er gennemført, herunder eventuelle vanskeligheder (som f.eks. tekniske mangler eller mangel på knowhow), der er opstået under indsamlingen af de krævede oplysninger. Der er ikke foretaget miljøvurdering af alternative udformninger af klimaplanen. Klimaplanen danner rammen for yderligere planlægning og faktiske bygge og anlægsarbejder. I de situationer vil alternative metoder og placeringer indgå. Planen er miljøvurderet ud fra planens overordnede karakter. Det er således ikke muligt at miljøvurdere konkrete tiltag eller placeringer, men kun miljøvurdering af principielle løsningsmuligheder. Miljøvurderingen er udarbejdet i forhold til dette detaljeringsniveau og i forhold til den viden som findes i kommune jf. miljøvurderingsloven. i) En beskrivelse af de påtænkte foranstaltninger vedrørende overvågning, jf. 9, stk. 2, og 11. Overvågning af planens tiltag foretages i forbindelse med kommunens almindelige tilsyn efter miljøbeskyttelseslovgivningen, planlovgivningen, vandløbslovgivningen, naturbeskyttelsesloven m.f. j) Et ikketeknisk resume af de oplysninger, der blev givet under ovennævnte punkter. Vordingborg Kommune har udarbejdet forslag til klimaplan til reduktion af CO 2 og klimatilpasning. Planen fastlægger rammer for lokalplanlægningen til reduktion af CO 2. Derudover beskriver planen oversvømmelsestruede områder i byer, på landbrugsarealer og for naturområder. Planen fastlægger rammer for hvordan klimatilpasningsanlæg til sikring mod oversvømmelser fra forøget nedbør og vandstandsstigning kan udformes. Planens hovedmålsætning af reduktion af CO 2 og sikring mod oversvømmelser er af positiv miljømæssig karakter. De foreslåede principper for klimatilpasningstiltag har mindre miljømæssige konsekvenser i form af anlæg i byer, der kan påvirke infrastruktur, kulturmiljø eller rekreative, i landområder ved optagelse af landbrugsjord og flytning af naturområder. Påvirkningerne kan have indvirkning på materielle gode, sundhed, landskab, biodiversitet m.fl. 6